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新安全生產(chǎn)法解讀（2021版）

第一次修正：根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改部分法律的決定》。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條引用的“治安管理處罰條例”修改為“治安管理處罰法”　

第二次修正：根據(jù)2014年8月31日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，2014年12月1日起施行。

第三次修正：根據(jù)2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國安全生產(chǎn)法>的決定》，2021年9月1日起施行。

新安全生產(chǎn)法共分七章、119條（2002共七章、97條，2014共七章、114條）：總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理、法律責(zé)任、附則。在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動單位的安全生產(chǎn)，有關(guān)消防安全、道路交通安全、民用航空安全、鐵路交通安全、水上交通安全、核與輻射安全和特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

一、新安全生產(chǎn)法修改決定共42條，主要包括五個方面。

1、貫徹新思想新理念。將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作一系列重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為法律規(guī)定，增加了“安全生產(chǎn)工作堅持人民至上、生命至上”、“把保護人民生命安全擺在首位”、“樹牢安全發(fā)展理念”、“從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險”等規(guī)定（第一章第3條）。

第三條　安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

2、落實中央決策部署。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，對安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、制度措施等作出新的重大部署，增加了“重大事故隱患排查治理情況報告”(第41條)、“高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險”(第51條)、“安全生產(chǎn)公益訴訟”等重要制度（因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定提起公益訴訟）。

3、健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。第一章第3條明確安全生產(chǎn)工作堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求各級人民政府加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)能力建設(shè)。嚴格落實主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。明確部門安全監(jiān)管職責(zé)，負有安全監(jiān)督管理職責(zé)的各個部門，要在各自的職責(zé)范圍以內(nèi)對負責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督管理。明確新興行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)，對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，明確由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。其他的副職要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負一定的職責(zé)，負一定的責(zé)任。還有一些其他副職，比如很多副總經(jīng)理，分管人力資源的副總經(jīng)理，對分管領(lǐng)域的安全要負責(zé)任。下屬企業(yè)里面，安全管理團隊配備得不到位，缺人，由此導(dǎo)致的事故這個副職是要負責(zé)任的。比如分管財務(wù)的副總經(jīng)理，如果下屬企業(yè)里安全投入不到位，分管財務(wù)的副總經(jīng)理是要承擔責(zé)任的。這就是我們說的管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。

第三條  安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

第八條  國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。

各級人民政府應(yīng)當加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)，所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

第十條　國務(wù)院應(yīng)急管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府應(yīng)急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民航等有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。

應(yīng)急管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

第二十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標準等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。

4、強化新問題新風(fēng)險的防范應(yīng)對。要求餐飲等行業(yè)使用燃氣的生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝可燃氣體報警裝置并保障其正常使用（第36條）。要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目施工單位加強安全管理，不得非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得違法分包轉(zhuǎn)包（第49條）。要求承擔安全評價、認證、監(jiān)測、檢驗職責(zé)的機構(gòu)報告公開制度，不得租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告（第72條）；平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，履行法定安全生產(chǎn)義務(wù)（第4條）。

5、加大對違法行為的懲處力度。罰款金額更高，由現(xiàn)行法規(guī)定的20萬元至2000萬元，提高至30萬元至1億元，對本單位的30%至80%，提高至40%至100%。處罰方式更嚴，對生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，現(xiàn)行法：先責(zé)令整改，拒不整改災(zāi)責(zé)令停產(chǎn)營業(yè)整頓并處罰款，修改為：一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即責(zé)令整改并處罰款，拒不整改的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并可以按日連續(xù)計罰，拒不停產(chǎn)整頓的，提請地方人民政府予以關(guān)閉。懲戒力度更大，增加了加大執(zhí)法頻次、暫停項目審批、上調(diào)有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施。（第95條、第112條、第113條、第114條）

二、安全生產(chǎn)法之督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

1、全員安全責(zé)任制。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要健全并落實全員安全責(zé)任制。進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營單位每一個部門、每一崗位、每一個員工都不同程度直接或間接影響安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。調(diào)動全體員工的積極性和創(chuàng)造性，形成人人關(guān)心安全生產(chǎn)、人人提升安全素質(zhì)、人人做好安全生產(chǎn)的局面，從而整體上提升安全生產(chǎn)的水平（第4條、第22條）。

2、安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位都要建立安全風(fēng)險分級管控機制，定期組織開展風(fēng)險辨識評估，嚴格落實分級管控措施，防止風(fēng)險演變引發(fā)事故。及時向有關(guān)部門報告重大事故隱患排查治理情況，生產(chǎn)經(jīng)營單位受監(jiān)管部門和本單位職工的雙重監(jiān)督，確保隱患排查治理到位。（第4條、第21條、第41條、第101條）

3、高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位必須投保，保險機構(gòu)必須為投保單位提供事故預(yù)防服務(wù)，幫助企業(yè)查找風(fēng)險隱患，提高安全管理水平。（第51條、第109條）

三、安全生產(chǎn)法之礦山安全

1、規(guī)范礦山建設(shè)項目外包施工管理。新增規(guī)定“礦山、 金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目施工單位應(yīng)當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程支解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，不得將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。”（第49條）

2、嚴格動火、臨時用電等危險作業(yè)要求。在原來規(guī)定的爆破、 吊裝作業(yè)的基礎(chǔ)上，增加動火、臨時用電作業(yè)時應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實（第43條）。