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騰沖市應急管理局2021年上半年工作總結      

在市委、市人民政府堅強領導和關心支持下，騰沖市應急管理局認真學習貫徹習近平總書記關于應急管理和安全生產(chǎn)重要論述，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和企業(yè)主體責任為主線，牢固樹立“紅線意識”和“底線思維”，認真組織開展應急管理和安全生產(chǎn)各項工作，確保了全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，為推動騰沖經(jīng)濟社會轉型跨越發(fā)展提供了堅強保障。市應急管理局2021年上半年主要工作完成情況和下半年工作計劃報告如下：：  

一、2021年至今全市應急管理和安全生產(chǎn)工作開展情況  

2021年以來，在市委、市人民政府的堅強領導下，全市各級各部門堅持人民至上、生命至上，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和各級對安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一部署安排，層層壓實安全生產(chǎn)責任，深入推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動等重點目標任務落地落實，全市安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。  

（一）全市安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。2021年1月至6月30日，統(tǒng)計上報數(shù)據(jù)為，全市發(fā)生生產(chǎn)安全事故5起，死亡7人，受傷2人，（其中生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故3起，死亡6人，工貿(mào)企業(yè)安全事故1起，死亡1人；建筑施工事故1起，死亡1人），與去年同期相比，事故起數(shù)減少4起，下降44%；死亡人數(shù)與去年持平。  

（二）理順應急管理工作機制。機構改革兩年多以來，我們應急部門進一步理順內(nèi)設機構設置，全局上下加強協(xié)調(diào)配合，迅速由單純的安全監(jiān)管向綜合應急管理救援處置等工作思路轉變，積極穩(wěn)妥、有序推進全市應急管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作。有序理順應急管理機制，研究和調(diào)整班子成員分工，配齊配強局內(nèi)設股室負責人及人員，明確職責任務，強化隊伍磨合。我局當前內(nèi)設12個股室，下設1個事業(yè)單位（騰沖市應急救援大隊加掛騰沖市森林撲火大隊牌子）。抓思想政治教育，增進班子和干部職工團結，加強理論學習，提高政治站位，強化應急意識。抓干部職工培訓教育管理，強化應急救援大隊指戰(zhàn)員的日常訓練和實戰(zhàn)演練，提升應急救援處置能力。強化應急管理和安全生產(chǎn)工作落實，提升安監(jiān)執(zhí)法水平，抓實全市非煤礦山、危化品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)等安全監(jiān)管。全面加強與市林草、水務、發(fā)改（糧食儲備局）、民政、自然資源、防震減災、住建局、交通運輸、消防救援、森林消防等部門溝通協(xié)調(diào)，高效推動應急管理工作取得實效。  

（三）強化應急管理體系建設。組織修訂全市公共突發(fā)事件總體應急預案和各類專項預案，完善突發(fā)事件應急響應、應急處置、信息發(fā)布、信息報告制度，進一步健全應急管理體系。建立自然災害風險管控臺賬，加強與市自然資源、水務、林草、氣象等部門聯(lián)系協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好監(jiān)測預警，及時發(fā)布預警信息，提醒相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、單位做好應對防范工作，最大程度的減少災害損失，組織開展應急救援演練，強化應急體系建設。以騰沖消防救援大隊、森林消防中隊和應急救援大隊“三支隊伍”為主力軍實施好相關應急救援處置工作，形成專業(yè)性綜合應急救援力量，加強應急救援隊伍建設，提升實戰(zhàn)能力，完善應急預案的修訂演練，強化隊伍訓練，開展全方位、多領域演練，磨合協(xié)同聯(lián)動指揮機制，錘煉實戰(zhàn)救災技能，鍛造騰沖應急鐵軍，有效防范和應對各類事故災難，最大限度地減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合”的應急管理體制已現(xiàn)雛形。  

（四）加強綜合救災減災工作。以全國第一次自然災害綜合風險普查工作為牽引，全面提升綜合防災減災救災能力，以“防患于未然”為首，強化責任意識和使命感，抓實救災救濟，做的幫貧扶困，推進防災減災救災體制機制改革，統(tǒng)籌謀劃、實地勘查，抓好水旱、地質災害防治工作，協(xié)調(diào)配合抓好防汛抗旱和城市防洪安全等工作。嚴格抓好全市防災減災救災工作，抓好全市自然災害防范工作，抓好全市地質災害隱患點實地踏勘檢查工作，對全市確定整治的84個地質災害隱患點開展實地排查檢查，完善建設全市應急避難場所標識牌建設等。2021年上半年我局共安排各級救災資金808.17萬元。其中，798萬元用于受災群眾冬春生活救助；10.17萬元用于家庭火災生活救助；發(fā)放救災物資：棉被10床、棉大衣38件、彩條布2捆（400平方米），大米26000公斤，救助受災群眾6.1萬余人次。同時，繼續(xù)推動民房災害補充保險工作，共12余萬戶群眾積極參與投保，參保率83.28%。  

（五）抓實應急演練和搶險救援。全力以赴抓實應急搶險救援處置工作，提升應急搶險救援能力水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。兩年來，市級先后組織開展森林火災演練、省級地震救援實戰(zhàn)演練、大型城市綜合體火災等聯(lián)合演練20余次，綜合應急救援處置能力水平得到大幅提升。全面抓實全市森林防滅火、配合抓好民房火災事故救援，2021年以來市應急部門按照市委市人民政府部署，切實抓好防汛抗旱、綜合維穩(wěn)、森林防滅火搶險救援，著力抓好新冠肺炎疫情防控卡點執(zhí)勤、后勤應急救援物資采購調(diào)度發(fā)放、隔離觀察點工作人員后勤保障，全力配合做好全市群眾核酸檢測、疫苗接種等工作。2021年至今，特別是在今年的4月份，全市主要是森林火災形勢比較嚴峻，北海鄉(xiāng)連續(xù)發(fā)生多起森林火災事件。截至目前，全市先后接報森林火警48起（來源110、消防救援大隊、群眾來電），市應急救援大隊、消防救援大隊、森林消防出動12次開展森林火災撲救工作。全面增強了應急救援處置能力和水平。  

（六）實施安全生產(chǎn)專項整治。上半年以來，組織開展了春節(jié)及兩會期間、五一節(jié)、汛期、慶祝建黨100周年期間、重大節(jié)假日、重要活動、重要時段的各類安全生產(chǎn)專項檢查24次，組織開展安全生產(chǎn)綜合督查檢查6次。實施好安全生產(chǎn)專項整治三年行動（2020—2022年），主要抓好：2個專題實施方案（學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述專題實施方案、落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動專題實施方案）和8個專項整治實施方案（危險化學品安全、非煤礦山安全、消防安全、道路運輸安全、交通運輸安全、城市建設安全、危險廢物安全、粉塵涉爆等安全），認真、全面、系統(tǒng)開展安全生產(chǎn)專項整治，著力排查整改消除各類安全隱患，嚴厲打擊非法違法行為，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。2021年上半年，全市共組成檢查組100余個，出動執(zhí)法人員420多人次，抽查檢查企事業(yè)單位和場所200余家次，排查一般隱患437條，整改409條，整改率為93.6%；2021年上半年，全市共開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查200余次，共處罰罰款158.34萬元。  

（七）加強安全生產(chǎn)和防震減災宣傳教育。加大應急救援、防災減災救災和安全生產(chǎn)宣傳教育，組織開展防災減災宣傳周、安全生產(chǎn)月等一系列宣傳教育活動，充分發(fā)揮微信、電子屏、宣傳櫥窗、橫幅標語等作用，廣泛宣傳普及政策法規(guī)和安全應急知識，強化公眾安全防范意識、提升安全文化素質，營造良好的安全輿論氛圍。上半年來，開展安全生產(chǎn)非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種作業(yè)人員等培訓共10期，共培訓960余人次。應急管理綜合培訓2期，共培訓320余人。發(fā)放安全宣傳資料3萬余份，報送各類安全生產(chǎn)信息、簡訊100余條。抓好“安全生產(chǎn)宣傳月”、防災減災日宣傳周活動。協(xié)調(diào)市融媒體中心在電視、網(wǎng)絡等渠道播放《生命重于泰山——學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述》電視專題片，在全社會引起廣泛關注。舉辦應急管理、安全生產(chǎn)、消防安全知識宣傳教育培訓活動2期，參加人員500余人次。抓好推進“騰沖應急”微信平臺，共刊發(fā)、轉發(fā)各類安全生產(chǎn)信息、知識207多篇，受眾達10萬余人。  

（八）強化應急管理隊伍建設。我們?nèi)婕訌娛邢谰仍箨牎⑸窒乐嘘牶蛻本仍箨?/span>“三支隊伍”的建設，加強溝通聯(lián)系和協(xié)調(diào)配合，“立足事故預防、強化應急管理、提升應急能力”的主線，打牢基層和企業(yè)的應急管理基礎。立足自身實際，轉變更新觀念，自上而下全員大培訓、大學習。始終踐行習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗訓詞“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的要求，學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，強化推進基層黨建工作，抓實應急管理隊伍工作作風和黨風廉政建設，提升隊伍素質，建立健全機制，做實應急管理。嚴格履行黨建、黨風廉政建設主體責任，提高政治站位，強化黨員意識，深化黨員監(jiān)督教育管理，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，加強應急隊伍建設，打造了一支“作風優(yōu)良、業(yè)務過硬、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝”的應急救援干部隊伍，為防范和處置生產(chǎn)安全事故和突發(fā)自然災害事件奠定了堅實的基礎。  

（九）抓好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。工作中，局黨委和黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員主觀能動性和先鋒模范作用，切實抓好掛鉤滇灘鎮(zhèn)云峰、山寨、西營3個社區(qū)的脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作，選派2名優(yōu)秀工作人員派駐滇灘鎮(zhèn)臘幸社區(qū)，組織開展鄉(xiāng)村振興等相關掛鉤工作。進一步推進抓實“雙聯(lián)系一共建雙推進”工作，黨員干部深入基層、深入實際、深入群眾，開展貧困戶入戶走訪和“回訪”、民情懇談等，深入了解貧困戶家庭實際情況，幫助社區(qū)深入分析致貧原因，謀劃脫貧思路，制定脫貧計劃，幫助發(fā)展產(chǎn)業(yè)給予智力幫扶。積極幫助掛鉤社區(qū)抓好掛組包戶工作，按照市委部署要求做到每月入戶3次，組織掛鉤黨員領導干部到掛鉤的3個掛鉤社區(qū)開展掛鉤工作，通過召開會議，協(xié)調(diào)聯(lián)系抓好推進鄉(xiāng)村振興有關工作。上半年，全局干部職工走訪掛包的村民小組18個，走訪掛鉤貧困戶57戶，局領導班子成員到掛鉤社區(qū)上黨課1次。  

（十）推進黨建和黨風廉政建設工作。局黨委、黨支部高度重視基層黨建和黨風廉政建設工作，嚴格落實黨建主體責任，落實黨風廉政建設“一崗雙責”要求，把黨建和黨風廉政建設工作納入重要議事日程，年初召開部署會議對局基層黨建、黨風廉政建設和意識形態(tài)工作進行專題研究和部署，制定工作重點和計劃，明確全年各項工作措施目標和重點任務，確保工作落到實處。  

工作中，以深入學習貫徹黨的十九大精神為主線，以黨史學習教育為載體，抓實推進“智慧黨建”等工作，著力鞏固抓實黨支部規(guī)范化建設，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，扎實推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作，抓實全市應急管理工作，有效解決機關黨建“燈下黑”現(xiàn)象，為推進全市跨越發(fā)展、安全發(fā)展提供堅強保障。進一步加強基層黨組織建設，抓好支部黨員教育和監(jiān)督管理，強化基層黨組織思想政治建設，堅持不懈開展“三會一課”，抓好學習強國、云嶺先鋒APP和黨建盒子的規(guī)范使用，按時足量收繳黨費，嚴格完成黨內(nèi)民主生活會等黨內(nèi)正常活動；開展好支部班子和支部黨員每月集中學習，全面強化黨員意識，增強黨員黨性觀念，構筑堅強戰(zhàn)斗堡壘；組織慶祝建黨100周年系列活動；深入抓好“萬名黨員進黨校”等培訓工作，黨組書記、支部書記參加了市委組織部和黨工委組織的培訓，組織7名黨員參加了市委組織部和黨工委組織培訓。  

三、存在的主要困難和問題    

一是應急管理體系建設上下銜接有差距。機構改革以后，當前我市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有專設應急管理站（所），應急部門主要直接聯(lián)系的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安監(jiān)站，但是機構改革以后，我們應急部門的職責加入了水務、民政、林草、自然資源等部門的有關職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的有關工作只是靠安監(jiān)站落實是不現(xiàn)實的。比如：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合防災救災減災方面的工作還是在民政辦進行落實，導致災情等上報不及時，難以爭取到實際的災情幫助資金，應急工作體系的上下銜接方面還存在較大困難和問題。  

二是應急管理職能職責需要進一步理順。機構改革以后，應急管理部門雖然增加了一些人員，但是職能職責較多，應急管理部門職責和任務十分繁多艱巨復雜，一些職能職責的劃轉、歸屬等方面還沒有全部理順（特別是消防應急救援、森林防火、救災救濟等方面），還有待進一步加強。  

三應急救援隊伍、物資裝備需要大力提升。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，應急救援隊伍建設的質量和數(shù)量均難以應對當前復雜的形勢和局面，專業(yè)應急救援隊伍力量和領導體系不健全，所涉及行政、部隊、醫(yī)療等一些隊伍各行其是，應急部門專業(yè)人員十分缺乏，應急救援方面的物資、裝備、經(jīng)費、技術匱乏滯后和配備不足，綜合性應急救援的效能難以實現(xiàn)。    

四是全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。我們面臨的嚴峻現(xiàn)實是自然災害突發(fā)事件時有發(fā)生，一般事故時常發(fā)生，較大以上事故發(fā)生的風險時有存在，生產(chǎn)安全事故仍在高位運行，特別是道路交通、建筑施工方面的事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的勢頭仍未得到有效遏制。影響和制約安全生產(chǎn)的因素仍然較多，一些源頭性、基礎性問題仍未得到根本解決，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，工作任重道遠。  

四、下一步工作重點  

學習貫徹習近平總書記關于應急管理和安全生產(chǎn)重要論述，增強抓好應急管理和安全生產(chǎn)的責任感和緊迫感，提升防范能力，強化宣傳教育，認真謀劃應急管理“十四五”規(guī)劃編制，推進應急管理工作取得新成效。  

一是做到責權并重，嚴格落實應急管理責任。全面提高突發(fā)事件聯(lián)動應對能力，切實修訂完善相關應急預案，推進應急管理體制機制建設。健全完善應急聯(lián)動制度，建立各應急管理主體之間的合作與協(xié)同，優(yōu)化應急資源配置，提高應急效率，形成防范應對突發(fā)事件的強大合力，形成“反應靈敏、指揮統(tǒng)一、責任明確”的整體應急機制。組織、協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)相關單位負責人、專家和應急隊伍參與應急處置工作。建立區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動工作網(wǎng)絡，制定完善應急聯(lián)動工作規(guī)范。對容易發(fā)生事故的轄重點部位、環(huán)節(jié)，反復督促檢查，一抓到底，嚴防死守，杜絕隱患。  

二是實施協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強應急管理各項保障。積極協(xié)調(diào)聯(lián)系財政部門強化應急救援資金保障，強化應急物資儲備，做好區(qū)域內(nèi)應急物資保障規(guī)劃，監(jiān)督指導各相關聯(lián)動單位做好針對性生產(chǎn)、儲存保障準備。以消防救援大隊和森林消防中隊、應急救援大隊“三支隊伍”為主力軍實施好相關應急救援處置工作。著力加強對地震、地質災害、森林火災、民房火災、環(huán)境污染、反暴防恐等災害（事件）的聯(lián)動應急處置。  

三是增強防范意識，抓實綜合防災減災救災。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各涉災部門進一步健全完善應急管理和防災減災救災各方面、各環(huán)節(jié)的協(xié)同工作機制，著力抓好森林草原火災撲救、民房消防火災防控、防汛抗旱、防洪防澇、地質災害防范、抗震救災和物資儲備等工作，全面組織抓好應急救援實戰(zhàn)演練，注意總結評估演練情況和經(jīng)驗，查找不足和問題。抓實全市防災減災救災等工作，做好應急救援處置等各項準備工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。抓好全市第一次自然災害綜合風險普查工作的牽頭匯總工作。    

四是提升保障能力，強化應急值守信息報送。切實健全完善應急值守工作制度，全面明確應急值守的工作規(guī)則、流程和要求，嚴格落實24小時人員在崗值班值守制度，對可能發(fā)生的突發(fā)事件早發(fā)現(xiàn)、早處置，力爭把問題解決在基層一線和萌芽狀態(tài)。同時，嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報告制度，統(tǒng)一口徑、及時準確地報告突發(fā)事件信息，確保信息報送的時效性。  

五是提升監(jiān)管水平，統(tǒng)籌謀劃綜合安全生產(chǎn)。深化安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”等工作，推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展，推動城市安全發(fā)展。深入實施推進抓好全市安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅各項工作，著力抓好全市非煤礦山，危險化學品和煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)和重點項目建設安全監(jiān)管，提升安全監(jiān)管執(zhí)法能力水平，推進落實政府安全生產(chǎn)主體責任，督促指導生產(chǎn)經(jīng)營單位企業(yè)全面落實安全生產(chǎn)主體責任，推進企業(yè)實現(xiàn)本質安全。充分發(fā)揮市安委辦協(xié)調(diào)作用，突出重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，排查整改安全隱患，加強全市應急管理和綜合安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。