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騰沖市應(yīng)急管理局2023年上半年工作總結(jié)

2023年上半年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和上級對口部門具體指導(dǎo)下，騰沖市應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實國家、省市有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的各項決策部署，認(rèn)真落實國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條硬措施和省市具體舉措，加強部門間協(xié)調(diào)配合，深入開展安全生產(chǎn)專項整治“百日攻堅”行動和重大事故隱患專項排查整治2023行動等一些重要活動，加強重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，抓實防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急救援等工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。現(xiàn)將本年度上半年工作總結(jié)如下：

一、主要工作開展情況

截至6月30日，今年全市統(tǒng)計上報生產(chǎn)安全事故5起、死亡5人。（其中建筑施工累1起、死亡1人，道路運輸領(lǐng)域1起、死亡1人，非煤礦山類2起、死亡2人，工貿(mào)行業(yè)1起，死亡1人）事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降44.4%。全市安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)。

（一）不斷強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，做好“監(jiān)管”文章。一是壓緊安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)重點工作清單，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)開展問題導(dǎo)向式履責(zé)情況推磨檢查，促進各屬地及行業(yè)主管部門履職盡責(zé)。二是緊盯重點行業(yè)責(zé)任。針對建筑、礦業(yè)、交通等事故多發(fā)重點行業(yè)領(lǐng)域，督促有關(guān)部門和單位加大安全監(jiān)管力度，保持打非治違高壓態(tài)勢，提高執(zhí)法的針對性和權(quán)威性，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，通過嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。三是跟進任務(wù)落實進度。擬定安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)；要求各責(zé)任單位每月定期報送安全生產(chǎn)重大風(fēng)險防范化解分析研判報告，為防范化解重大風(fēng)險有效開展提供有力支撐。

（二）積極推進各部門協(xié)調(diào)配合，做好“聯(lián)動”文章。建立安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查制度，由安委辦牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對重點領(lǐng)域定期進行安全隱患排查。深入轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、加油站、敬老院、學(xué)校、、超市和在建施工工地等場所，實行“橫向到底、縱向到邊”的拉網(wǎng)式排查，在檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患當(dāng)場下達整改通知書責(zé)令立即整改或限期整改，做到安全檢查全覆蓋、無縫隙、零容忍。緊抓安全生產(chǎn)“牛鼻子”，深化執(zhí)行“事前、事中、事后”工作方法，切實落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“三個責(zé)任”，一項一項地排查安全隱患，一項一項地落實整改措施，堅持底線思維，增強憂患意識，堅決防范和遏制各類事故發(fā)生，夯實騰沖市安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，做好“執(zhí)法”文章。全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，有效規(guī)范行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為。不斷加大非煤礦山重大風(fēng)險管控力度，始終保持非煤礦山“打非治違”高壓態(tài)勢。強化對危險化學(xué)品全過程全鏈條安全管理，充分發(fā)揮危險化學(xué)品領(lǐng)域安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)功能作用。進一步做好工貿(mào)八大行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識管控和分級分類監(jiān)管工作。

（四）全面做好防災(zāi)減災(zāi)工作，做好“防災(zāi)”文章。持續(xù)做好全國第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，完善建設(shè)全市應(yīng)急避難場所標(biāo)識牌建設(shè)等。

（五）抓實應(yīng)急演練和應(yīng)急救援工作，做好“應(yīng)對”文章。加強值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、重要崗位24小時值班制度，出現(xiàn)突發(fā)情況第一時間有力處置。時刻保持應(yīng)急狀態(tài)，進一步完善應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急演練，做好救援隊伍、物資、裝備等各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。先后組織開展抗震救災(zāi)暨森林火災(zāi)演練、古鎮(zhèn)消防演練等聯(lián)合演練2余次，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、綜合維穩(wěn)、森林防滅火搶險救援等工作。

二、存在的主要問題。

雖然暫未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，自然災(zāi)害形勢保持平穩(wěn)，但我們也清醒認(rèn)識到工作壓力不斷增大，形勢仍然嚴(yán)峻，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，突出表現(xiàn)在：

一是企業(yè)防范安全風(fēng)險意識和能力差。受疫情和國際經(jīng)濟形勢雙重壓力，企業(yè)效益下滑，安全投入下降，安全管理人才流失，極易發(fā)生忽視安全盲目趕超生產(chǎn)。同時隨著旅游行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象，事故風(fēng)險也在不斷上升，特別是針對近年來出現(xiàn)的攀巖、徒步探險、滑翔傘等新興旅游項目，還存在監(jiān)管盲區(qū)。

二是工作不深不細不實的問題突出。安全生產(chǎn)決策部署在少數(shù)部門、行業(yè)層面還存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，部分重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作與國家標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，須進一步加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。比如對非法采礦的打擊力度還不夠大。

三是監(jiān)管執(zhí)法存在不嚴(yán)不硬現(xiàn)象。通過這幾年的改革，部門權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法存在空檔的現(xiàn)象依然存在，特別在頻繁出現(xiàn)的職責(zé)交叉權(quán)限的行業(yè)領(lǐng)域此現(xiàn)象尤為明顯。同時負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門單打獨斗難以形成合力，導(dǎo)致出現(xiàn)了，誰都管，但誰都難管的尷尬局面，少數(shù)行業(yè)主管部門也沒有認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。對解決這類問題，我局（安委辦）工作方法上還有待改進

四是安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人數(shù)不足，很難做到執(zhí)法檢查企業(yè)全覆蓋。隨著改革的不斷深入，應(yīng)急管理部門的職責(zé)不斷增加，但人員、車輛、經(jīng)費等保障還沒有及時跟上，就導(dǎo)致了一些監(jiān)管執(zhí)法走形式、走過場，失之以寬、失之以軟。

五是自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作存在短板。防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)三個指揮部辦公室移交以后，我局做了大量的工作，基本實現(xiàn)的相應(yīng)職能的順利承接。但三個指揮部辦公室的工作專業(yè)性較強，涉及的工作人員還處在邊學(xué)邊用，急用先學(xué)的階段，距離上級的目標(biāo)還有很長的距離。就比如目前的自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作，還沒有建立起統(tǒng)一、及時、高效、廣泛的發(fā)布機制，一些防汛信息僅滿足于發(fā)布了，缺少針對性和指導(dǎo)性。

三、下一步工作計劃。

2023年下半年，我局將自我加壓，以防范化解重大安全風(fēng)險，遏制較大事故為目標(biāo)，建設(shè)全方位的安全防控監(jiān)測體系，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，深化安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”等工作，打好安全生產(chǎn)專項整治三年行動“收官之戰(zhàn)”，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（一）大力提升依法治安水平。牢固樹立“教育千遍不如處罰一次”的理念，加大事前處罰力度，始終保持打非治違高壓態(tài)勢，切實以嚴(yán)格執(zhí)法，推進安全生產(chǎn)由企業(yè)被動接受監(jiān)管向主動加強管理轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。同時，不斷加大執(zhí)法和新《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹力度，鞏固執(zhí)法檢查成果，提高企業(yè)法治意識；嚴(yán)格中介服務(wù)機構(gòu)管理，堅決打擊資質(zhì)非法掛靠、出具虛假報告等違法行為；全力推進有獎舉報工作，進一步通信訪渠道，擴大宣傳范圍，引導(dǎo)全社會參與監(jiān)督。

（二）持續(xù)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。扎實推動風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機制”建設(shè)，提升風(fēng)險防控效能。大力推進機械化減人和自動化換人等工作，降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，不斷提升自動化控制水平。扎實推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，在完成驗收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好應(yīng)急管理信息平臺的試運行和深度開發(fā)。切實規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和持續(xù)運行，積極開展示范企業(yè)創(chuàng)建活動，著力打造一批安全生產(chǎn)的樣板企業(yè)。不斷深化專家指導(dǎo)服務(wù)成果，加大專業(yè)監(jiān)管力量配備、專業(yè)人才引進和安全生產(chǎn)專業(yè)化培訓(xùn)，進一步補齊專業(yè)短板。

（三）切實增強災(zāi)害防救能力。進一步理順防汛抗旱、防臺和森林防滅火工作機制，發(fā)揮減災(zāi)委、森林防滅火指揮部以及防汛防旱指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加快建立定位清晰、制度完備、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機制，編制應(yīng)急指揮響應(yīng)手冊，進一步完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案以及系列專項預(yù)案，厘清應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，固化應(yīng)急響應(yīng)程序，明確應(yīng)急相應(yīng)措施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保指揮高效、調(diào)度有序。切實抓好應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急裝備配置情況普查、市級儲備物資管理機制建設(shè)、自然災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害損失理賠救助、應(yīng)急值班值守等工作，舉辦以危化品為重點的綜合性應(yīng)急演練和相關(guān)專項活動，加強軍地?fù)岆U救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)力量調(diào)動、資源調(diào)配便捷、快速、高效，提高應(yīng)急救援能力和水平。

（四）開展應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍改革。認(rèn)真貫徹落實國家、省市深化綜合行政執(zhí)法改革工作要求，組建市、鄉(xiāng)三級應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍，強化監(jiān)管執(zhí)法力量，夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，著力解決執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)人員匱乏等問題，加強基層應(yīng)急能力建設(shè)，筑牢防范化解安全風(fēng)險的根基。一是建立上下聯(lián)動機制提升執(zhí)法能力。下沉執(zhí)法力量，市鄉(xiāng)聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，推動各縣區(qū)持續(xù)提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度。安排執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展安全生產(chǎn)執(zhí)法駐點指導(dǎo)工作，積極幫助鎮(zhèn)街解決執(zhí)法過程中遇到的難題。二是充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)作用，既聯(lián)合消防、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，又積極參與其他行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查，大幅度減少了執(zhí)法頻次、提高了執(zhí)法效能。