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2024年上半年，騰沖市應(yīng)急管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理的各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)十五條硬措施和省市具體舉措，加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，抓實(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作和應(yīng)急救援等工作，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，全力保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。現(xiàn)將本年度上半年工作總結(jié)如下：

一、主要工作開(kāi)展情況

今年上半年全市統(tǒng)計(jì)上報(bào)生產(chǎn)安全事故3起、死亡3人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)均同比分別下降57.1%和62.5%，其中交通運(yùn)輸業(yè)事故2起、死亡2人，制造業(yè)事故1起、死亡1人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降44.4%。共遭受各類自然災(zāi)害4次，共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）19116人受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)2221.47公頃，其中絕收58.2公頃；民房受損79間；道路、溝渠、供水管線等基礎(chǔ)設(shè)施不同程度受損。直接經(jīng)濟(jì)損失2327.85萬(wàn)元。全市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)保持總體平穩(wěn)。

（一）不斷強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)，做好“監(jiān)管”文章。一是壓緊安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。研究制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作清單，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展問(wèn)題導(dǎo)向式履責(zé)情況推磨檢查，促進(jìn)各屬地及行業(yè)主管部門履職盡責(zé)。二是緊盯重點(diǎn)行業(yè)責(zé)任。針對(duì)建筑、礦業(yè)、交通等事故多發(fā)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，督促有關(guān)部門和單位加大安全監(jiān)管力度，保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，提高執(zhí)法的針對(duì)性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。三是跟進(jìn)任務(wù)落實(shí)進(jìn)度。擬定安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任清單，明確有關(guān)部門的安全監(jiān)管職責(zé)；要求各責(zé)任單位每月定期報(bào)送安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解分析研判報(bào)告，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)有效開(kāi)展提供有力支撐。

（二）積極推進(jìn)各部門協(xié)調(diào)配合，做好“聯(lián)動(dòng)”文章。落實(shí)安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查制度，由安委辦牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域定期進(jìn)行安全隱患排查。深入轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、加油站、敬老院、學(xué)校、超市和在建施工工地等場(chǎng)所，實(shí)行“橫向到底、縱向到邊”的拉網(wǎng)式排查，在檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患當(dāng)場(chǎng)下達(dá)整改通知書(shū)責(zé)令立即整改或限期整改，做到安全檢查全覆蓋、無(wú)縫隙、零容忍。緊抓安全生產(chǎn)“牛鼻子”，深化執(zhí)行“事前、事中、事后”工作方法，切實(shí)落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任“三個(gè)責(zé)任”，一項(xiàng)一項(xiàng)地排查安全隱患，一項(xiàng)一項(xiàng)地落實(shí)整改措施，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)決防范和遏制各類事故發(fā)生，夯實(shí)騰沖市安全發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。截至目前，全市共組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)23次1047人，開(kāi)展重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、檢查指引等配套文件宣貫、解讀6次244人，檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位563家，開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)34次13731人，企業(yè)開(kāi)展應(yīng)急逃生演練55家次，創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系企業(yè)2家，組織基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓(xùn)5次43人，聚焦“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”開(kāi)展安全宣傳265518人次。

（三）不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，做好“執(zhí)法”文章。全面推行執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，有效規(guī)范行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可等執(zhí)法行為。不斷加大非煤礦山重大風(fēng)險(xiǎn)管控力度，始終保持非煤礦山“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品全過(guò)程全鏈條安全管理，充分發(fā)揮危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域安全防控監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)功能作用。進(jìn)一步做好工貿(mào)八大行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和分級(jí)分類監(jiān)管工作。

（四）抓實(shí)應(yīng)急演練和應(yīng)急救援工作，做好“應(yīng)對(duì)”文章。加強(qiáng)值班值守，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班、重要崗位24小時(shí)值班制度，出現(xiàn)突發(fā)情況第一時(shí)間有力處置。時(shí)刻保持應(yīng)急狀態(tài)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，做好救援隊(duì)伍、物資、裝備等各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。先后組織開(kāi)展抗震救災(zāi)暨防汛減災(zāi)演練等聯(lián)合演練2余次，統(tǒng)籌抓好防汛抗旱、綜合維穩(wěn)、森林防滅火搶險(xiǎn)救援等工作。

二、存在的主要問(wèn)題。

雖然暫未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，自然災(zāi)害形勢(shì)保持平穩(wěn)，但我們也清醒認(rèn)識(shí)到工作壓力不斷增大，形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和短板，突出表現(xiàn)在：

一是企業(yè)防范安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和能力差。受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，企業(yè)效益下滑，安全投入下降，安全管理人才流失，極易發(fā)生忽視安全盲目趕超生產(chǎn)。同時(shí)隨著旅游行業(yè)蓬勃發(fā)展，事故風(fēng)險(xiǎn)也在不斷上升，特別是針對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)的攀巖、徒步探險(xiǎn)、滑翔傘等新興旅游項(xiàng)目，還存在監(jiān)管盲區(qū)。

二是工作不深不細(xì)不實(shí)的問(wèn)題突出。安全生產(chǎn)決策部署在少數(shù)部門、行業(yè)層面還存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，部分重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)仍有差距，必須進(jìn)一步加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。比如對(duì)非法采礦的打擊力度還不夠大。

三是監(jiān)管執(zhí)法存在不嚴(yán)不硬現(xiàn)象。通過(guò)這幾年的改革，部門權(quán)責(zé)不清，執(zhí)法存在空檔的現(xiàn)象依然存在，特別在頻繁出現(xiàn)的職責(zé)交叉權(quán)限的行業(yè)領(lǐng)域此現(xiàn)象尤為明顯。同時(shí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門單打獨(dú)斗難以形成合力，導(dǎo)致出現(xiàn)了，誰(shuí)都管，但誰(shuí)都難管的尷尬局面，少數(shù)行業(yè)主管部門也沒(méi)有認(rèn)真履行好安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。對(duì)解決這類問(wèn)題，我局（安委辦）工作方法上還有待改進(jìn)

四是安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查人數(shù)不足，很難做到執(zhí)法檢查企業(yè)全覆蓋。隨著改革的不斷深入，應(yīng)急管理部門的職責(zé)不斷增加，但人員、車輛、經(jīng)費(fèi)等保障還沒(méi)有及時(shí)跟上，就導(dǎo)致了一些監(jiān)管執(zhí)法走形式、走過(guò)場(chǎng)，失之以寬、失之以軟。

五是自然災(zāi)害應(yīng)急管理工作存在短板。防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)三個(gè)指揮部辦公室移交以后，我局做了大量的工作，基本實(shí)現(xiàn)相應(yīng)職能的順利承接。但三個(gè)指揮部辦公室的工作專業(yè)性較強(qiáng)，涉及的工作人員還處在急用先學(xué)的階段，距離上級(jí)的目標(biāo)還有很長(zhǎng)的距離。就比如目前的自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布工作，還沒(méi)有建立起統(tǒng)一、及時(shí)、高效、廣泛的發(fā)布機(jī)制，一些防汛信息僅滿足于發(fā)布了，缺少針對(duì)性和指導(dǎo)性。

三、下一步工作計(jì)劃。

2024年下半年，我局將自我加壓，以防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制較大事故為目標(biāo)，建設(shè)全方位的安全防控監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法質(zhì)效，深化安全生產(chǎn)大檢查和“打非治違”等工作，抓好安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，堅(jiān)決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（一）大力提升依法治安水平。牢固樹(shù)立“教育千遍不如處罰一次”的理念，加大事前處罰力度，始終保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)以嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)安全生產(chǎn)由企業(yè)被動(dòng)接受監(jiān)管向主動(dòng)加強(qiáng)管理轉(zhuǎn)變、隱患排查治理由部門行政執(zhí)法為主向企業(yè)日常自查自糾轉(zhuǎn)變。同時(shí)，不斷加大執(zhí)法和《安全生產(chǎn)法》的宣傳貫徹力度，鞏固執(zhí)法檢查成果，增強(qiáng)企業(yè)法治意識(shí)；嚴(yán)格中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，堅(jiān)決打擊資質(zhì)非法掛靠、出具虛假報(bào)告等違法行為；全力推進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作，進(jìn)一步通信訪渠道，擴(kuò)大宣傳范圍，引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督。

（二）持續(xù)夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。扎實(shí)推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控效能。大力推進(jìn)機(jī)械化減人和自動(dòng)化換人等工作，降低高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量，不斷提升自動(dòng)化控制水平。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，在完成驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)做好應(yīng)急管理信息平臺(tái)的試運(yùn)行和深度開(kāi)發(fā)。切實(shí)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和持續(xù)運(yùn)行，積極開(kāi)展示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造一批安全生產(chǎn)的樣板企業(yè)。不斷深化專家指導(dǎo)服務(wù)成果，加大專業(yè)監(jiān)管力量配備、專業(yè)人才引進(jìn)和安全生產(chǎn)專業(yè)化培訓(xùn)，進(jìn)一步補(bǔ)齊專業(yè)短板。

（三）切實(shí)增強(qiáng)災(zāi)害防救能力。進(jìn)一步理順?lè)姥纯购怠⒎琅_(tái)和森林防滅火工作機(jī)制，發(fā)揮減災(zāi)委、森林防滅火指揮部以及防汛防旱指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。加快建立定位清晰、制度完備、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急指揮機(jī)制，編制應(yīng)急指揮響應(yīng)手冊(cè)，進(jìn)一步完善突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案以及系列專項(xiàng)預(yù)案，厘清應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)，固化應(yīng)急響應(yīng)程序，明確應(yīng)急響應(yīng)措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保指揮高效、調(diào)度有序。切實(shí)抓好應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急裝備配置情況普查、市級(jí)儲(chǔ)備物資管理機(jī)制建設(shè)、自然災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害損失理賠救助、應(yīng)急值班值守等工作，舉辦以危化品為重點(diǎn)的綜合性應(yīng)急演練和相關(guān)專項(xiàng)活動(dòng)，加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)力量調(diào)動(dòng)、資源調(diào)配便捷、快速、高效，提高應(yīng)急救援能力和水平。

（四）開(kāi)展應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省市深化綜合行政執(zhí)法改革工作要求，組建市、鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力量，夯實(shí)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，著力解決執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)人員匱乏等問(wèn)題，加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)，筑牢防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的根基。一是建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制提升執(zhí)法能力。下沉執(zhí)法力量，市鄉(xiāng)聯(lián)合開(kāi)展執(zhí)法檢查，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）持續(xù)提高執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度。二是充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合協(xié)調(diào)作用，既聯(lián)合消防、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，又積極參與其他行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查，大幅度減少了執(zhí)法頻次、提高了執(zhí)法效能。