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近年來(lái)，隨著會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的推廣，行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出發(fā)票報(bào)銷(xiāo)管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，白條報(bào)銷(xiāo)、無(wú)票列支等情況基本得以杜絕，但部分單位卻出現(xiàn)了大量大額代開(kāi)發(fā)票報(bào)賬的現(xiàn)象。這類(lèi)稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票一部分由商品或服務(wù)商提供，一部分則為單位內(nèi)部人員到稅務(wù)機(jī)關(guān)指定代開(kāi)點(diǎn)開(kāi)具。

《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》第三章第十六條規(guī)定：“需要臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人，可以憑購(gòu)銷(xiāo)商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營(yíng)地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票”，代開(kāi)發(fā)票的使用者僅為臨時(shí)使用發(fā)票的單位和個(gè)人。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)，因部分行政事業(yè)單位對(duì)代開(kāi)發(fā)票的審核監(jiān)督不嚴(yán)格，導(dǎo)致部分單位和個(gè)人利用稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票套取、騙取資金；部分商品或服務(wù)提供商利用稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票逃避稅務(wù)機(jī)關(guān)一般納稅人監(jiān)管，從而少繳稅款。如某社區(qū)2015年編造虛假竣工資料，使用稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票騙取農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助資金10萬(wàn)元；某局下屬能源站原負(fù)責(zé)人虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，利用稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票套取專(zhuān)項(xiàng)資金2.33萬(wàn)元；某汽車(chē)修理廠通過(guò)稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票到18家行政事業(yè)單位報(bào)賬，少計(jì)經(jīng)營(yíng)77.50萬(wàn)元，從而避開(kāi)了稅務(wù)機(jī)關(guān)將其作為一般納稅人監(jiān)管，少繳了稅金。

為此，審計(jì)建議，一是行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)資金的審核監(jiān)督，認(rèn)真核實(shí)經(jīng)濟(jì)事實(shí)及商品或服務(wù)提供商經(jīng)營(yíng)資質(zhì)情況，對(duì)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)、不符合使用代開(kāi)發(fā)票而提供代開(kāi)發(fā)票的一律不予報(bào)銷(xiāo)，從源頭堵住代開(kāi)發(fā)票管理漏洞；二是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)使用大額稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票報(bào)賬經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，對(duì)利用稅務(wù)代開(kāi)發(fā)票騙取財(cái)政資金行為的，除按有關(guān)規(guī)定收回資金和處理相關(guān)責(zé)任人外，還應(yīng)按《發(fā)票管理辦法》中違規(guī)代開(kāi)發(fā)票的處罰規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，加大違規(guī)使用代開(kāi)發(fā)票的違法成本。