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為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理，拓寬社會(huì)服務(wù)功能，延伸服務(wù)管理內(nèi)容，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，切實(shí)做好新形勢(shì)下的群眾工作，努力提高群眾安全感和滿意度，近年來(lái)，騰沖市司法局和芒棒鎮(zhèn)以司法所為抓手按照“抓綜治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的目標(biāo)，采取“12345”工作法，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

組建一個(gè)理事會(huì)。芒棒鎮(zhèn)堅(jiān)持“因事而立、村民選舉、自愿義務(wù)、遵守法規(guī)、民主管理”的原則，在每個(gè)村民小組按照30戶以下3至5人、30到50戶5至7人、50戶以上7至9人的原則，成立村民理事會(huì)。理事會(huì)成員由各村民小組中德高望重、公益心強(qiáng)、群眾支持、有組織力、號(hào)召力的村民組成。理事會(huì)的成立，推進(jìn)了群眾自治創(chuàng)新發(fā)展，努力讓群眾在自治中受教育、轉(zhuǎn)觀念、得實(shí)惠。理事會(huì)堅(jiān)持“自己的事情自己辦，大家的事情商量辦”的理念，堅(jiān)持村民“自治、自理、自建、自享”的模式，充分激發(fā)群眾“活力因子”。在脫貧攻堅(jiān)工作中尤其是易地扶貧搬遷建設(shè)中，理事會(huì)發(fā)揮了極大的作用。芒棒鎮(zhèn)共有12個(gè)易地扶貧搬遷點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在每個(gè)搬遷點(diǎn)都成立了理事會(huì)，參與搬遷點(diǎn)建設(shè)工作，貝體負(fù)責(zé)本建設(shè)點(diǎn)資金籌措、項(xiàng)目選址、土地調(diào)劑、矛盾糾紛、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、質(zhì)量監(jiān)督、民居風(fēng)貌等事務(wù)性工作，同時(shí)，全程參與項(xiàng)目選址、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目施工管理、工程質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目驗(yàn)收等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有的涉及拆除占用群眾土地較多，通過(guò)理事會(huì)做工作村民都自覺(jué)騰出占用土地，不要一分補(bǔ)償；有的涉及項(xiàng)目資金不足，通過(guò)理事會(huì)做工作，群眾就自己籌集資金，有的籌集資金高達(dá)總投資的20%—30%；有的矛盾糾紛較多，理事會(huì)就提前挨家挨戶做工作，把矛盾糾紛化解在項(xiàng)目建設(shè)前。易地扶貧搬遷工作呈現(xiàn)出矛盾糾紛少、群眾參與積極性高、項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)快、質(zhì)量好的良好局面。

用好兩支隊(duì)伍。一是建強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍。在鞏固傳統(tǒng)的村居調(diào)委會(huì)人民調(diào)解員隊(duì)伍的同時(shí)，積極發(fā)展兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，在提高素質(zhì)，完善管理制度，強(qiáng)化工作保障上持續(xù)用力，努力建設(shè)一支政治合格、熟悉業(yè)務(wù)、熱心公益、公道正派、秉持中立的人民調(diào)解員隊(duì)伍。近年來(lái)，芒棒人民調(diào)解工作實(shí)現(xiàn)了社會(huì)矛盾糾紛全覆蓋，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)99%以上，成功率達(dá)90%以上，筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定“第一道防線”，推進(jìn)平安芒棒、法治社會(huì)建設(shè)。二是用活綜治維穩(wěn)員隊(duì)伍。為減輕綜治維穩(wěn)壓力，芒棒鎮(zhèn)持續(xù)加強(qiáng)社區(qū)綜治維穩(wěn)員隊(duì)伍建設(shè)，聘請(qǐng)離職村干部、老黨員等擔(dān)任社區(qū)綜治維穩(wěn)員，充分發(fā)揮他們群眾信任、聯(lián)系廣泛、信息渠道多的優(yōu)勢(shì)，對(duì)各種矛盾糾紛實(shí)行全面排查化解，把綜治維穩(wěn)工作做在前、做上門(mén)、做到家、做到位。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)“以案定補(bǔ)”資金的兌付工作，激發(fā)綜治維穩(wěn)隊(duì)伍活力。

落實(shí)三項(xiàng)措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是各項(xiàng)工作落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵和保證。成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)及人大主席任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的社會(huì)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在綜治辦，并明確專人負(fù)責(zé)，同時(shí)將社會(huì)綜合治理工作列入了重要工作議事日程，全鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理工作做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)，有效保障社會(huì)綜合治理工作的開(kāi)展。二是強(qiáng)化分析研判穩(wěn)控。對(duì)排查出的各類矛盾糾紛進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判，按照“可化解、可穩(wěn)控、可激化”分類，從中列出可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重點(diǎn)問(wèn)題,做到發(fā)現(xiàn)在早、化解在小。對(duì)排查出的重點(diǎn)人員按照“屬地原則”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各類穩(wěn)控措施。對(duì)涉及重大矛盾糾紛、有不穩(wěn)定因素的重點(diǎn)人員，尤其是長(zhǎng)期進(jìn)行非訪、有非訪傾向的和有極端暴力犯罪傾向的重點(diǎn)人員，采取有效管控措施，預(yù)防發(fā)生重大案事件。對(duì)排查出來(lái)的重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，明確化解措施，落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)化解不了、可能激化的矛盾糾紛,及時(shí)報(bào)告黨委、政府，通報(bào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)源頭治理責(zé)任，并協(xié)同落實(shí)化解、穩(wěn)控措施。三是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)派出所、法庭、司法所、綜治辦、信訪辦及人民調(diào)解等部門(mén)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作,推動(dòng)行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解緊密銜接、良好互動(dòng)，建立完善多元化解矛盾糾紛機(jī)制，全力化解各類矛盾糾紛。會(huì)同村社、單位，主動(dòng)做好已調(diào)處矛盾糾紛雙方當(dāng)事人的回訪，及時(shí)了解、督促協(xié)議的履行，掌握有無(wú)重新激化的可能，確保矛盾糾紛協(xié)議履行到位，嚴(yán)防已調(diào)處的矛盾糾紛復(fù)發(fā)。

夯實(shí)四項(xiàng)制度。按照騰沖市委、市政府的工作部署，以矛盾糾紛大排查大化解為契機(jī)，結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際，以2015年印發(fā)了芒發(fā)〔2015〕24號(hào)關(guān)于印發(fā)《芒棒鎮(zhèn)矛盾糾紛大排查大化解工作制度》的通知，明確矛盾糾紛責(zé)任分工，保障綜治維穩(wěn)工作有制度。   一是鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。每年年中和年底由芒棒鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì)主任召集和組織芒棒鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì)全體成員、分管成員單位的領(lǐng)導(dǎo)及全鎮(zhèn)17個(gè)社區(qū)村委會(huì)綜治維穩(wěn)員，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)各調(diào)委會(huì)成員單位矛盾糾紛排查調(diào)處情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重大疑難矛盾糾紛情況并進(jìn)行集體討論，拿出解決方案。二是矛盾糾紛分流制度。司法所設(shè)立社會(huì)矛盾糾紛受理調(diào)處中心，調(diào)處中心實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，對(duì)所受理的社會(huì)矛盾糾紛，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期處理”的原則，視情分流或直接組織調(diào)處。對(duì)分流的矛盾糾紛，接受單位在接到調(diào)處中心分流交辦的矛盾糾紛后，參照調(diào)處中心直接調(diào)處的程序進(jìn)行調(diào)處。調(diào)解成功后，將調(diào)解結(jié)果及卷宗材料移送調(diào)處中心。調(diào)解不成的，及時(shí)將矛盾糾紛回流至調(diào)處中心再做處置。三是限時(shí)辦結(jié)制度。社會(huì)矛盾糾紛受理調(diào)處中心對(duì)于排查和群眾來(lái)訪反映的矛盾糾紛進(jìn)行排隊(duì)梳理，視矛盾糾紛調(diào)處的難易程度確定辦結(jié)時(shí)限，一般性矛盾糾紛7日內(nèi)辦結(jié)，復(fù)雜性矛盾糾紛20日內(nèi)辦結(jié)，重大矛盾糾紛必須在60日內(nèi)辦結(jié)。四是矛盾糾紛調(diào)處過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)本轄區(qū)矛盾糾紛不認(rèn)真排查或?qū)κ芾淼拿芗m紛不及時(shí)組織調(diào)處而引發(fā)群體性上訪或群體性械斗的；接到群眾上訪不落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，推諉、扯皮，失職、瀆職，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大或越級(jí)非正常上訪的；對(duì)已排查發(fā)現(xiàn)有群體性事件苗頭和重大矛盾糾紛隱患等信息，不采取有效措施預(yù)防、不向地方黨委、政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告的；受理糾紛后，久拖不調(diào)，或者調(diào)處不主動(dòng)，消極應(yīng)付，導(dǎo)致矛盾激化的；對(duì)上級(jí)指定、移交、督辦的矛盾糾紛，不接受或者接受后不及時(shí)調(diào)處，導(dǎo)致矛盾激化的；發(fā)生群體性上訪、群體性械斗事件，調(diào)處中心負(fù)責(zé)人及工作人員未及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)、調(diào)查處理的；在矛盾糾紛調(diào)處工作中徇私舞弊、不公正調(diào)解的。以上情形，一經(jīng)出現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。

實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變。一是治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。首先黨的領(lǐng)導(dǎo)地位進(jìn)一步夯實(shí)。基層黨組織和廣大黨員，沉下身子直接去做服務(wù)群眾的工作，黨的政治、組織優(yōu)勢(shì)、治理服務(wù)優(yōu)勢(shì)滲透到社會(huì)治理的各方面、各環(huán)節(jié)，基層黨組織的政治功能進(jìn)一步彰顯。其次政府的主導(dǎo)作用進(jìn)一步明確。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)組織，整合社會(huì)治理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理、全民人人參與的社會(huì)綜合治理新格局。二是治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。首先各級(jí)執(zhí)法機(jī)關(guān)做到嚴(yán)格公正執(zhí)法，各項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)納入法治軌道，依靠法律來(lái)規(guī)范個(gè)人、組織的行為，群眾自覺(jué)監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。其次法治宣傳教育抓常抓實(shí)抓出實(shí)效，以“七五”普法為契機(jī)，每年一個(gè)重點(diǎn)宣傳內(nèi)容及一個(gè)重點(diǎn)宣傳對(duì)象，不斷提升群眾法治思維，不斷養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法新氣象，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境進(jìn)一步形成。三是治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。首先梳理完善村規(guī)民約，強(qiáng)化道德約束。發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用，規(guī)范社會(huì)行為，通過(guò)自律、互律、他律，做到法治、德治與自治相結(jié)合。其次調(diào)節(jié)利益關(guān)系。不同利益主體之間的利益沖突，能夠運(yùn)用教育、對(duì)話、協(xié)商、談判等方式解決，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益。第三協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。面對(duì)社會(huì)問(wèn)題及社會(huì)矛盾，能夠運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過(guò)平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決。四是治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。首先標(biāo)本兼治、重在治本。工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，社會(huì)矛盾說(shuō)到底大多是利益矛盾，治本的辦法是把握群眾利益訴求點(diǎn)，協(xié)調(diào)平衡利益關(guān)系，做到矛盾糾紛化早化小。其次四級(jí)聯(lián)動(dòng)排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步夯實(shí)，化解矛盾糾紛等職能，變以往的被動(dòng)受理為提前預(yù)警和介入，將社會(huì)治理觸角延伸到社會(huì)最末梢，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，切實(shí)扭轉(zhuǎn)事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面。五是治理效果從小有成績(jī)向成效顯著轉(zhuǎn)變。由于兩鄉(xiāng)合并辦公等歷史原因，芒棒鎮(zhèn)黨委、政府高度重視轄區(qū)穩(wěn)定工作，多年來(lái)，通過(guò)歷屆主要領(lǐng)導(dǎo)、綜治維穩(wěn)成員單位及全體干部職工的不懈努力，全鎮(zhèn)社會(huì)綜合治理工作取得顯著成績(jī)。矛盾糾紛化解率100%，年成功率均在92%以上，卷宗歸檔率100%，無(wú)一起因化解不力而引發(fā)群體性事件及刑事案件，無(wú)一起因化解不力而引發(fā)越級(jí)上訪，真正把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，確保“小糾紛不出組、大糾紛不出村、疑難糾紛不出鎮(zhèn)”。

“12345”工作法的運(yùn)用，芒棒鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有序推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力和活力不斷增強(qiáng)，民生狀況不斷改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。