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2018年來，騰沖市司法局在騰沖市委、市政府及上級司法行政部門的關(guān)心指導(dǎo)下，堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神，全面履行新時代司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)使命，不忘初心、砥礪奮進(jìn)，開拓隊伍建設(shè)強基行動、法律服務(wù)惠民行動、特殊人群幫扶行動、人民調(diào)解和諧行動、法潤騰沖行動，助力掃黑除惡專項斗爭取得實效，為騰沖實現(xiàn)跨越發(fā)展、決勝全面建成小康社會創(chuàng)造了安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。現(xiàn)將一年來工作情況總結(jié)如下。

一、貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，開拓隊伍建設(shè)強基行動新境界

以作風(fēng)建設(shè)為抓手，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的司法行政鐵軍。一是深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神。扎實開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習(xí)，增強學(xué)習(xí)貫徹的政治自覺、思想自覺、行動自覺，引導(dǎo)全局牢固樹立“四個意識”, 堅定“四個自信”，筑牢根基。二是以黨建帶隊建。在局黨組和黨總支的總領(lǐng)下，機(jī)關(guān)、聯(lián)合及援邊所三個黨支部，根據(jù)“基層黨建鞏固深化年”的總體要求，開展黨支部規(guī)范化建設(shè)，扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，加強基層黨組織建設(shè)，特別是社會組織黨的建設(shè)，發(fā)揮示范帶動作用，引導(dǎo)三支隊伍服務(wù)社會。三是抓班子帶隊伍。班子成員切實履行“四種責(zé)任”，把好方向，抓好大事，率領(lǐng)全局上下團(tuán)結(jié)一心，真抓實干。四是抓制度重落實。制定了學(xué)習(xí)、工作、紀(jì)律、作風(fēng)等一系列規(guī)章制度，編制成《工作手冊》，用制度管人、管事，在全系統(tǒng)開展隊伍紀(jì)律作風(fēng)專項整治活動， “治未病”、抓預(yù)防。五是抓培訓(xùn)強素質(zhì)。根據(jù)《騰沖市司法局建設(shè)“五型”隊伍實施方案》，在全市司法行政系統(tǒng)積極加強正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，每月召開一次司法行政工作例會，進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、工作安排，司法行政隊伍的綜合服務(wù)能力不斷提高。

二、全面履行司法行政工作職責(zé)，開拓司法行政工作新境界

（一）回應(yīng)人民群眾美好生活向往，開拓法律服務(wù)惠民行動

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、機(jī)會均等、惠及全民的公共法律服務(wù)體系。一是公共法律服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋。投資25萬元在市司法局一樓建成市級公共法律服務(wù)中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)工作站、220個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)便民聯(lián)系點已全部建設(shè)完畢，掛鉤聯(lián)系法律服務(wù)人員已全部到位為群眾提供法律服務(wù)；云南12348法網(wǎng)及公眾號使用不斷普及，讓群眾足不出戶就能享受到法律服務(wù)逐步落實。三是法律援助全面提質(zhì)。法律援助網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)，全市共建成法律援助工作站30個，開通云嶺先鋒法律援助平臺；開設(shè)特殊案件援助通道，為非法集資受害人1000余人提供法律援助；做到應(yīng)援盡援，全年辦理法律援助1690件。四是法律服務(wù)不斷深入。激發(fā)公證發(fā)展力和活力，保障全市重點項目和工程招投標(biāo)合法規(guī)范公正，年內(nèi)共辦理公證1123件；深化律師制度改革，律師規(guī)范執(zhí)業(yè)、依法辦案，充分發(fā)揮律師的專業(yè)化優(yōu)勢，積極投身到金融市場整頓、市場管理、城市規(guī)劃建設(shè)及移民安置等中心工作中，全市5個律所共為166家單位、企業(yè)和個人擔(dān)任法律顧問，全年辦理民事訴訟代理734件，刑事辯護(hù)80件，行政案件53件，非訴調(diào)解36件，代書577分，解答群眾咨詢9800余人次。五是切實開展“千人進(jìn)百村幫千戶”法律服務(wù)助推脫貧專項行動。整合司法行政、人民調(diào)解、法律服務(wù)三支隊伍，因地制宜、精準(zhǔn)施策助推脫貧攻堅，在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)“五個百分之百” 和“三個決不”的工作目標(biāo)。年內(nèi)解答群眾法律咨詢52條，辦理案件14件。

（二）加強和創(chuàng)新管理，開拓特殊人群幫扶行動

《社區(qū)矯正實施辦法》、《云南省社區(qū)矯正實施細(xì)則》得到全面貫徹和落實，全市現(xiàn)在冊服刑人員504人，在冊刑釋解教安置人員2305人，對兩類人員嚴(yán)格管理，增強監(jiān)督管理嚴(yán)肅性，提升幫扶教育的針對性。一是嚴(yán)格執(zhí)法的程序規(guī)范和管理的嚴(yán)肅性，要求每周一電話匯報、每月一報到的絕對執(zhí)行。二是繼續(xù)落實與市人民檢察院每季度聯(lián)合開展1次社區(qū)矯正執(zhí)法檢查的工作制度，及時糾正和解決社區(qū)矯正工作人員履職不到位、執(zhí)法不規(guī)范等問題，切實提高執(zhí)法規(guī)范化水平。三是加強矯正隊伍的培訓(xùn)教育。對社區(qū)矯正工作人員、社會工作者、社會志愿者共858人進(jìn)行業(yè)務(wù)及風(fēng)險防范培訓(xùn)。四是完善刑滿釋放人員的銜接制度。規(guī)范完善刑滿釋放人員“一人一檔”管理工作檔案。繼續(xù)加強“兩類人員”基地的建設(shè)和管理，侍郎壩社區(qū)矯正基地、振興源安置幫教基地作用初顯。五是把好源頭關(guān)。扎實做好調(diào)查評估工作1---10月共完成調(diào)查評估313件。六是充分發(fā)揮社區(qū)幫扶主陣地作用。在騰越鎮(zhèn)天成社區(qū)建設(shè)以司法所主導(dǎo)、村（居）民委員會聯(lián)動的“一體化”防控體系試點，構(gòu)建起預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員脫管、重新犯罪的“第一道防線”。

（三）推動“楓橋經(jīng)驗”本地化，開拓人民調(diào)解和諧行動

著力構(gòu)建矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，讓人民調(diào)解深入城鄉(xiāng)、深入人心。一是進(jìn)一步完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市各個鄉(xiāng)村，共建人民調(diào)解委員會242個，全市人民調(diào)解員達(dá)1461人，培訓(xùn)持證達(dá)100%。二是吸收“楓橋經(jīng)驗”精髓，進(jìn)一步完善騰沖市大調(diào)解“四二一”工作法，完善工作機(jī)制，總結(jié)工作經(jīng)驗，切實將矛盾糾紛化解在基層。年內(nèi)共排查受理矛盾糾紛1625件，調(diào)解成功1625件，調(diào)解率、調(diào)解成功率均為100%。三是人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有效對接。市、鄉(xiāng)、部門聯(lián)動組織調(diào)處、化解矛盾糾紛力度全面得到加強；推薦優(yōu)秀人民調(diào)解員33人作為人民陪審員參與訴訟，截止10月底，人民法院共調(diào)解民事案件1828件；進(jìn)一步完善檢調(diào)對接，年內(nèi)刑附民案件訴前調(diào)解4件。四是實施“1+3”基層基礎(chǔ)建設(shè)工程。以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為總抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)源頭治理、法務(wù)進(jìn)基層和規(guī)范化建設(shè)等工作。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處中心，以騰越鎮(zhèn)（天成社區(qū)、上勐連社區(qū)）、滇灘鎮(zhèn)（臘幸、早坡）為示范點，示范點已建成顯效。五是開展人民調(diào)解參與信訪問題化解工作。成立市鄉(xiāng)兩級人民調(diào)解參與信訪問題化解工作機(jī)構(gòu)，推動工作的開展。

（四）深入開展法治宣傳教育，開拓法潤騰沖行動

市委、市政府高度重視“七五”普法工作，在全市開展法潤騰沖行動，全面推進(jìn)騰沖法治建設(shè)進(jìn)程。一是市委、市政府全面貫徹依法治國的方針，加強黨對普法工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全和完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、各方配合、全社會齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為全市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法治環(huán)境提供了組織保障。二是扎實推進(jìn)“法律六進(jìn)”活動。以全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、青少年、農(nóng)村群眾等為重點對象，以“法律六進(jìn)”為載體,突出《憲法》地位和權(quán)威，強化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活密切聯(lián)系的法律法規(guī)的宣傳，全民學(xué)法、懂法、用法、守法的氛圍進(jìn)一步形成。三是開拓創(chuàng)新、豐富載體，拓展法治宣傳教育內(nèi)容和形式。利用《騰沖法治》、《以案說法》等法治欄目，堅持正面引導(dǎo)，以案說法；創(chuàng)建騰沖普法微信平臺，錄制普法小視頻進(jìn)行播放，增強普法的趣味性。四是開展形式多樣的主題宣傳活動。在“3.8”婦女維權(quán)周、“安全生產(chǎn)宣傳月”、 “3.15”消費者權(quán)益保護(hù)日、“4.15”國家安全日、“6.26”國際禁毒日等開展主題宣傳，以此推動全民法治宣傳教育。四是加強普法陣地建設(shè)。建設(shè)璦琿公園法治廣場；在單位、公共場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）設(shè)立法治宣傳專欄及法律服務(wù)公示牌，公開服務(wù)事項和服務(wù)承諾，開展法治宣傳、法律咨詢、法律援助工作；發(fā)揮騰越藝術(shù)團(tuán)、鄉(xiāng)村文藝隊的宣傳作用，讓群眾在欣賞文藝表演的同時，潛移默化地接受法律宣傳。五是普治并舉，推動全面依法治市的實效性。圍繞全市扶貧、“國家衛(wèi)生城市”、“全國文明城市”和“云南省先進(jìn)平安縣市”的創(chuàng)建、征地拆遷等中心工作，強化法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾運用法治思維解決問題。全面實施完善法律顧問制度，促進(jìn)各部門依法辦事和科學(xué)決策、民主決策，提升法治素養(yǎng)，從而有力推動全面依法治市。

三、堅持總體國家安全觀，助力掃黑除惡專項斗爭取得實效

（一）圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞市委、市政府工作中心，為征地拆遷、棚改、信訪維穩(wěn)等各項工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，服從服務(wù)于社會穩(wěn)定大局。年內(nèi)共抽調(diào)7人長期從事市委、市政府中心工作。

（二）切實開展掃黑除惡工作。加強對兩類人員的宣傳管理，對社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員開展一次大排查、大走訪、大談話專項活動，每月開展一次常規(guī)排查，經(jīng)排無涉黑涉惡人員；強化源頭治理，在人民調(diào)解工作中加強掃黑除惡工作的宣傳、排查，全面掌握我市律師辯護(hù)代理涉及掃黑除惡案件工作情況，統(tǒng)籌做好指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、管理等工作，引導(dǎo)律師嚴(yán)格依法履行辯護(hù)代理職責(zé)，截止10月底各律師事務(wù)所受理并向司法局備案15起涉黑案件，局黨組根據(jù)案件情況提出指導(dǎo)意見。利用司法行政工作貼近群眾、熟悉民情和掌握的法律資源等優(yōu)勢，積極開展法治宣傳、法律援助、矛盾糾紛排查化解等工作，助力掃黑除惡專項斗爭取得實效。

四、存在的困難問題

2018年，我們工作取得了一定的成績，但與新形勢下司法行政工作的要求及人民群眾的需求還有一定的差距。一是基層黨組織建設(shè)工作創(chuàng)新不夠，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上；干部隊伍建設(shè)需進(jìn)一步加強，個別干部的服務(wù)意識，擔(dān)當(dāng)意識需進(jìn)一步提升。二是人少事多，因社會發(fā)展，矛盾疊加升級，基層司法行政工作人員在承擔(dān)司法行政九項職能的同時，大量服從服務(wù)于市委、市政府，鄉(xiāng)黨委、政府的中心工作，自接收社區(qū)矯正工作以來，司法行政工作任務(wù)日益加重，職業(yè)風(fēng)險成倍增加，現(xiàn)我局有騰越、界頭、曲石、固東等8個司法所缺司法所長，新華司法所從去年3月至今無正式干警，政府購買公益性崗位人員雖緩解了一定的壓力，但因待遇偏低導(dǎo)致人員流動太大，且一人多崗，工作中有顧此失彼的現(xiàn)象。三是整體工作推進(jìn)過程中，因現(xiàn)行財政政策，經(jīng)費保障困難；四是全民法治意識需進(jìn)一步提高，少數(shù)群眾信訪不信法的現(xiàn)象依然存在；全民運用法治思維解決問題的能力需進(jìn)一步提高，流動人員普法難度偏大。五是律師服務(wù)社會的要求越來越高，現(xiàn)行的體制機(jī)制難以保障工作的開展。六是探索涉外調(diào)解機(jī)制、涉外法律服務(wù)機(jī)制需進(jìn)一步加強。

五、2019年工作計劃

2019年，我們將堅定不移地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)司法行政工作，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞開創(chuàng)騰沖跨越發(fā)展新局面、決勝全面建成小康社會的總要求，將司法行政職能履行與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神結(jié)合起來，找準(zhǔn)司法工作服務(wù)大局、服務(wù)人民群眾的切入點，創(chuàng)新性地開展法治宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教等各項業(yè)務(wù)工作，不斷突破難點、樹立亮點，力爭新作為，促進(jìn)司法行政工作再上新臺階。

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)司法行政工作新發(fā)展。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，堅定不移地以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)司法工作。準(zhǔn)確把握黨的十九大精神思想精髓、核心要義，將黨的十九大精神作為意識形態(tài)工作、思想政治建設(shè)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，深入開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。以人民群眾需求為導(dǎo)向，向全社會提供更加及時、精準(zhǔn)、普惠的法律服務(wù)和保障，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

（二）圍繞中心，服務(wù)大局。繼續(xù)圍繞市委、市政府工作中心，服從服務(wù)于征地拆遷、棚改、國有林場定界等重點工作，打好掃黑除惡專項斗爭工作，整合司法行政、人民調(diào)解和法律服務(wù)三支隊伍，履職盡責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供堅強的法制保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)；“千人進(jìn)百村幫千戶”法律服務(wù)助推脫貧攻堅專項行動，利用三年時間在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)“五個百分之百” 和“三個決不”的工作目標(biāo)。“五個百分之百”即： 猴橋、北海、新華3個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）律師法律顧問覆蓋率達(dá)100%；69個貧困村律師法律顧問覆蓋率達(dá)100%；貧困群眾法律服務(wù)需求回應(yīng)率達(dá)100%；建檔立卡貧困戶有法律援助需求時受援率達(dá)100%；貧困村、貧困戶的矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)100%，調(diào)解成功率達(dá)98%以上，調(diào)解協(xié)議履行率達(dá)95%以上，基層法律服務(wù)免費解答法律咨詢和免費代寫法律事務(wù)文書實現(xiàn)全覆蓋。“三個決不”即：在脫貧攻堅、全面小康的路上決不讓一個貧困地區(qū)因為法律問題而走錯路，決不讓一個建檔立卡貧困戶因為缺乏法律服務(wù)而走彎路，決不讓一個貧困群眾因為法律困難而迷路。

（三）加強基層黨組織建設(shè)。繼續(xù)全面落實市委、市政府“基層黨建鞏固深化年”的各項安排部署，切實加強基層黨組織建設(shè)，特別是社會組織黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動司法行政各項工作落到實處。

（四）加強司法行政隊伍建設(shè)。一是以推進(jìn) “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，加強理想信念教育，增強黨性，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，毫不放松加強黨性教育，深化政法干警核心價值觀教育、社會主義法治理念教育，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是持續(xù)開展司法行政系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)專項整治活動。牢牢把握“五個過硬”總要求，堅持底線思維，突出問題導(dǎo)向，注重制度約束，著力查找司法行政隊伍在思想、紀(jì)律、作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)?shù)确矫娲嬖诘耐怀鰡栴}，堅決整治工作隨意、辦事拖拉、作風(fēng)拖沓，工作中慵懶散散等問題，堅決遏制執(zhí)法不嚴(yán)、不規(guī)范、不公正等問題，讓嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、從嚴(yán)治警成為工作常態(tài)，要針對系統(tǒng)內(nèi)違紀(jì)案件深刻查找問題根源，制定整改措施進(jìn)行整改。

（五）全面履行司法行政職責(zé)。一是繼續(xù)推進(jìn)和完善人民調(diào)解建設(shè)，建設(shè)鄉(xiāng)村矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)處工作中心；完善村級人民調(diào)解組織，加強調(diào)解員管理，加大村級人民調(diào)解員集中培訓(xùn)力度；深入推進(jìn)矛盾糾紛多元化解工作，努力維護(hù)社會穩(wěn)定；做好省級規(guī)范化司法所創(chuàng)建工作，完善資料、檔案及相關(guān)業(yè)務(wù)，力爭達(dá)到條件的司法所創(chuàng)建完成省級規(guī)范化司法所。繼續(xù)做好基層法律服務(wù)市場的指導(dǎo)管理工作。深入推進(jìn)“1+3”基層基礎(chǔ)建設(shè)工程。積極探索涉外矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制。二是進(jìn)一步加強社區(qū)矯正和安置幫教工作。始終把防止脫管、漏管和重新違法犯罪作為工作重點，全面落實社區(qū)矯正監(jiān)管制度，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正社會調(diào)查評估工作，強化社區(qū)矯正監(jiān)督管理、重點人員管控、教育矯正和考核獎懲。深入開展思想、法治和公德教育，組織實施社區(qū)服務(wù)、個案矯正心理輔導(dǎo)等，提高矯正質(zhì)量。進(jìn)一步完善內(nèi)部管理運行機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)矯正中心規(guī)范運行。加強刑釋人員銜接接收工作。推進(jìn)社區(qū)矯正防控體系建設(shè)。三是進(jìn)一步弘揚法治文化，加大全民普法力度。嚴(yán)格落實黨的十九大報告提出的“加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”的要求，進(jìn)一步健全完善法治宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，健全完善國家工作人員學(xué)法用法制度，健全完善國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制度，更好地發(fā)揮法治宣傳職能，創(chuàng)新宣傳方式，不斷提高市民的法律意識和法律素質(zhì)，有效提升全民尊法、學(xué)法、用法和守法水平。四是全面推進(jìn)公共法律服務(wù)工作，提升法律服務(wù)能力和水平，實現(xiàn)公共法律服務(wù)均等化，更好地滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。不斷完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)司法行政職能職責(zé)，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極建設(shè)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線電話平臺“三大平臺”，以及高統(tǒng)籌性、高綜合性的市級法律服務(wù)中心，高服務(wù)性的鎮(zhèn)街法律服務(wù)站，高便利性的村居法律服務(wù)室“三級網(wǎng)絡(luò)”，扎實推進(jìn)法治宣傳育民、法律服務(wù)利民、人民調(diào)解為民、社區(qū)矯正安民、法律援助惠民和視頻會見便民等六大民生工程，滿足人民群眾對多層次、多領(lǐng)域、個性化、體現(xiàn)公平正義價值的公共法律服務(wù)需求。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)法律顧問全覆蓋功能，繼續(xù)抓實抓牢法律服務(wù)“四個一”建設(shè)，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)公共法律服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠式、公益性、可選擇的公共法律服務(wù)。