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今年以來，騰沖市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實保山市司法局和騰沖市委、市人民政府決策部署，忠實履行職責，主動擔當作為，堅強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓工作落實，努力加快法治騰沖建設，推進騰沖治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化。

云南正旭律師事務所榮獲全國公共法律服務先進集體，社區(qū)矯正大隊李裔被司法部表彰為全國司法行政系統(tǒng)特赦實施工作先進個人，黨組成員、副局長崔澍英被云南省司法廳表彰為掃黑除惡工作先進個人，2個單位和6名干部職工被保山市司法局表彰為疫情防控先進單位和個人。

一、圍繞服務大局，保障重點工作有效運轉(zhuǎn)。

（一）推進依法治市，深化社會法治建設。統(tǒng)籌發(fā)揮市委依法治市委員會辦公室工作職能，不斷強化辦公室與各協(xié)調(diào)小組、成員單位之間的工作銜接，形成推動依法治市整體合力，促進全市依法行政能力整體提升；印發(fā)了《依法防控新型冠狀病毒 切實保障人民生命健康安全》的實施方案，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了法律依據(jù)和法治保障。籌備召開了市委依法治市委員會第二次會議，會議通過了《市委全面依法治市委員會2020年工作要點》《騰沖市2020年法治督察工作計劃》《騰沖市2020年法治政府建設工作計劃》等6個文件，并于11月2-4日成功舉辦了騰沖市2020年依法治市暨新任執(zhí)法人員綜合培訓。

（二）強化依法行政，推進法治政府建設。一是全力推進法治政府建設。認真貫徹執(zhí)行騰沖市委依法治市領導小組下發(fā)的《全面推進依法治市工作的實施意見（2016—2020）》的通知精神，制定依法行政計劃，深入落實《法治騰沖指標體系建設工作實施方案》；督促市直各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真落實領導干部學法用法制度、行政執(zhí)法人員學習培訓制度等，不斷提高全市依法行政能力和水平。二是全面推行行政執(zhí)法三項制度。進一步加強清理行政執(zhí)法主體資格公告工作，全面清理公示證明事項，執(zhí)法案件數(shù)據(jù)全公開，行政執(zhí)法人員換證工作穩(wěn)步推進，行政執(zhí)法依法、規(guī)范、文明程度進一步提升。三是不斷提高行政復議工作水平。嚴格按照法律規(guī)定受理、審理行政復議案件，行政復議案件依法受理率、法定期限內(nèi)辦結(jié)率均達到100%，適時召開行政復議聯(lián)席會議，加強與法院和信訪部門之間的溝通聯(lián)系，不斷提高行政復議辦案水平和社會影響力。截至10月31日，共受理行政復議案件7件，作出復議決定6件，不予受理1件，均完成網(wǎng)上辦件流程。四是嚴格規(guī)范行政應訴工作。進一步推進落實行政機關負責人出庭應訴制度，代理好市人民政府行政應訴案件，全力維護市人民政府的正當利益和良好形象。共應訴行政案件8件，審結(jié)6件，補證1件，正在辦理1件。加強和規(guī)范法律顧問聘任工作，現(xiàn)政府部門、人民團體、機關、企事業(yè)單位共聘請法律顧問257家，法律顧問在行政決策中提供法律性審查意見，在協(xié)助起草、審查合同、協(xié)議以及其他事務方面發(fā)揮重要作用。五是持續(xù)開展“減證便民”行動。加強證明事項清理工作，及時督促有關部門抓緊取消違法設定的證明事項，切實解決企業(yè)及群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題。

（三）強化氛圍營造，打贏掃黑除惡收官戰(zhàn)。一是發(fā)動強大宣傳攻勢，營造濃厚法治氛圍。結(jié)合“打擊整治跨境違法犯罪”“打擊整治槍爆違法犯罪”等專項行動，以“法律六進”為載體，廣泛宣傳掃黑除惡專項斗爭相關法律法規(guī)。二是強化源頭治理，做好線索摸排工作。組織司法所人員和人民調(diào)解員深入基層網(wǎng)格，重點排查涉及土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)糾紛、拆遷安置等重大領域的各類不穩(wěn)定因素。經(jīng)排查，未發(fā)現(xiàn)相關涉黑涉惡問題和線索。三是法律服務不放松，深入督導依法履職。全市各級公共法律服務機構(gòu)加強對涉黑涉惡案件受害者提供法律援助，做好涉黑涉惡案件的公證和司法鑒定工作。全年共收到報備案件42件（次），其中涉惡案件4件，其他跨境違法犯罪案件38件次。四是矯正管理不放松，強監(jiān)管嚴防失控。在全市社區(qū)矯正機構(gòu)“日、周、月”報告制度的基礎上，不斷健全完善動態(tài)排查機制，主動出擊，有針對性地對社區(qū)矯正對象中有涉黑涉惡嫌疑或經(jīng)歷的人員反復摸排教育、逐一登記、逐一分析，確保線索深挖見底。截至10月31日，摸排社區(qū)矯正對象16375人次，刑滿釋放人員25752人次，社區(qū)矯正對象與派出所比對25752人次，均沒有發(fā)現(xiàn)涉黑涉惡情況。

二、發(fā)揮職能作用，提升社會治理法治化水平。

（一）強化政治引領，全面推進基層黨的建設。一是加強政治學習，強化理論武裝。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是依法治國思想理論作為推動工作開展的關鍵，將黨的十九屆四中、五中全會精神、習近平總書記考察云南重要講話精神和《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》等作為重要政治任務，通過集體學習與自學相結(jié)合、線上與線下學習相結(jié)合的方式不斷提升干部職工政治理論水平。二是明確工作任務，確保黨風廉政建設落到實處。利用月工作例會，周工作早會等形式對黨風廉政建設和反腐敗工作進行安排部署，深入剖析孫小果案件原因，著力營造了不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。三是完善意識形態(tài)工作領導責任制。通過開展黨組理論中心組集中（擴大）學習、“三會一課”、“到支部.在一起”等主題活動，讓廣大黨員入心入腦，確保司法行政工作始終沿著正確方向前進。四是扎實開展習近平總書記考察云南重要講話精神學習討論活動。通過開展學習討論活動，深刻領會了習近平總書記考察云南重要講話精神和對騰沖重要指示，悉心感悟總書記關懷，時刻銘記總書記囑托，不負總書記殷切期望，教育引導全系統(tǒng)干部職工進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

（二）加強普法宣傳，做好七五普法驗收工作。一是開展“法律進機關”活動。結(jié)合“誰執(zhí)法誰普法”要求，市普法辦制定并印發(fā)了《2020年全市法治宣傳教育工作要點的通知》《關于深入學習宣傳中華人民共和國憲法的通知》等文件，市委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門黨委（黨組）都制定了黨委中心組學法制度、重大決策聽取法律意見制度、權(quán)力運行機制等，邀請省內(nèi)外法律專家對領導干部舉行法律知識講座，不斷提高領導干部依法執(zhí)政水平。二是開展“法律進鄉(xiāng)村”活動。2020年以來，市普法辦組織宣講隊深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展法律法規(guī)宣傳講座260場次，受教育人數(shù)27000余人次，深入少數(shù)民族聚居地開展法律宣傳教育3場次，受教育人數(shù)700余人。以全市“三下鄉(xiāng)”活動為契機開展了與農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)鄉(xiāng)村教育活動。三是開展“法律進社區(qū)”活動。我市各社區(qū)積極組織離退休干部、知識分子、法律服務工作者深入社區(qū)舉行法律知識講座。共開展法治宣傳20場次，受教育人數(shù)4700人次，接待群眾來信來訪100人次。四是開展“法律進校園”活動。市司法局、教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極邀請法律專家、法治副校長、法治輔導員、法治宣傳志愿者為青少年舉辦專題憲法知識講座65場次，受教育學生36000余人，全市各類學校刊出板報300期，進行法治課演講90次，制作橫幅標語2175條。五是開展“法律進企業(yè)”活動。企業(yè)主管部門充分發(fā)揮自身優(yōu)勢積極組織職工參加普法活動，對企業(yè)負責人和經(jīng)管人員進行普法培訓，極大提高企業(yè)經(jīng)管人員依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營的能力。六是開展“法律進單位”活動。我市各事業(yè)單位，按照依法提高管理水平，提高服務能力的要求，不斷加大干部職工的法治宣傳教育力度，引導干部職工學法律、講責任、講公平、講文明，樹立依法管理、依法辦事、熱情服務的觀念，促進行業(yè)管理的規(guī)范化，以創(chuàng)建“依法辦事示范單位”為抓手，積極開展公益性的法治宣傳教育活動。2020年7月以來，司法局組織開展《民法典》宣講15場，受教育1700余人次，各司法所組織開展16場，受教育3810人次，合計31場次。組織開展了全市“七五”普法驗收工作，通過了保山市級，云南省級驗收。

（三）著眼體系升級，不斷擴大公共法律服務影響力。一是公共法律服務體系建設得到提升。按照公共法律服務平臺規(guī)范化建設標準，提升市、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務平臺的規(guī)范化建設，為困難群眾提供更加全面、豐富的法律服務，加大“12348”公眾號和“法律服務機器人”智能終端機的推廣運用，提升“12348法網(wǎng)”和“12348”法律服務熱線服務質(zhì)量，實現(xiàn)公共法律服務實體平臺、熱線平臺、網(wǎng)絡平臺和“法律服務機器人”的銜接融合。截止10月31日，各律師事務所共承辦刑事案件262件，民事1489件，非訴案件29件，見證1件。二是在總結(jié)中完善刑事案件律師辯護全覆蓋和律師調(diào)解試點工作。根據(jù)去年試點開展情況，加強與法院的對接聯(lián)系，完善刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的健康推進，完善法院、檢察院、看守所律師值班制度，加大對特殊群體法律援助力度；目前接到公、檢、法指派案件226件，律師事務所接受委托262件。三是創(chuàng)渠道，積極為優(yōu)化營商環(huán)境服務。協(xié)同工商業(yè)聯(lián)合會為重點民營企業(yè)“一對一”提供法治體檢服務，深入了解民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和依法治理情況，分析民營企業(yè)法律需求和風險點，查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全法律風險預防等防范機制，提供法律咨詢，解答法律問題，提出意見建議。四是激發(fā)公證發(fā)展活力和潛力。深入推進公證領域“放管服”，全面推廣辦理公證“最多跑一次”工作。截止10月31日辦理公證事項852件，其中涉臺0件。五是提高司法鑒定質(zhì)量和公信力。貫徹落實 《關于健全統(tǒng)一司法鑒定管理體制的實施意見》，截至10月31日，騰沖市人民醫(yī)院共辦理司法鑒定15件次。六是積極穩(wěn)妥開展法律援助工作。全市28個法律援助工作站的制度、人員等重新進行落實，確保有機構(gòu)、有人員；積極學習和宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》，扎實做好農(nóng)民工法律援助工作；制作法律援助宣傳手冊在云南12348法網(wǎng)上進行公示和宣傳，將條件、對象、材料、流程等進行再細化和落實，鼓勵社會主動服務弱勢群體。截至10月31日，共辦理法律援助772件，其中刑事246件，民事訴訟及非訴代理526件，接受咨7000人次。

（四）做好基層治理，人民參與和促進法治顯著提升。一是完成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村（社區(qū)）兩級調(diào)委會人民調(diào)解員的聘任工作。將人民調(diào)解員聘任到村民小組、調(diào)解小組，并對人民調(diào)解員進行提級管理，至2020年，我局投入資金5萬余元定制人民調(diào)解員聘書及徽章，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和村（社區(qū)）兩級調(diào)委會聘任人民調(diào)解員3581名。二是在信訪局設立“人民調(diào)解參與信訪問題化解工作室”。聘請3名專職人民調(diào)解員具體開展人民調(diào)解參與信訪問題化解工作。自“工作室”成立以來，依規(guī)受理并成功調(diào)解信訪矛盾12件，協(xié)助信訪局接訪處置重大集體上訪17起，依法及時就地化解信訪矛盾。三是在公安派出所設立人民調(diào)解室。2020年7月，根據(jù)新時代工作要求人民調(diào)解室全面覆蓋進駐派出所，人民調(diào)解與行政調(diào)解深度融合，為定紛止爭、化解治安案件、自訴案等案件做出試點探索。四是人民調(diào)解室進駐律師事務所。2020年6月18日“騰越鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會騰越律師事務所工作室”掛牌成立，為有效整合律師資源參與人民調(diào)解和訴前調(diào)解工作做出試點，已成功解決醫(yī)患糾紛、合同糾紛3件。截至10月31日，我市各級人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查180次，受理各類矛盾糾紛1525件，預防糾紛發(fā)生25件，涉及協(xié)議金額3623.05萬余元。

（五）特殊人群管控安全穩(wěn)定。一是社區(qū)矯正工作精細化實效顯現(xiàn)。充實完善全市社區(qū)矯正工作機制，加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確工作職責，落實工作措施。2020年9月12日正式成立騰沖市社區(qū)矯正委員會，及時調(diào)整充實騰沖市社區(qū)矯正工作領導小組、騰沖市司法局社區(qū)矯正獎懲審核委員會、騰沖市司法局社區(qū)矯正調(diào)查評估委員會，嚴格按照《中華人民共和國社區(qū)矯正法》《中華人民共和國社區(qū)矯正法實施辦法》等法律法規(guī)的規(guī)定，組織開展社區(qū)矯正相關工作。今年以來，共開展社區(qū)矯正工作巡查4輪，迎接云南省司法廳、保山市司法局“駐在式”等督查3輪。并于2020年8月26日-8月28日成功承辦了保山市社區(qū)矯正工作騰沖現(xiàn)場會。二是安置幫教工作。扎實做好在監(jiān)服刑人員的摸排工作和預釋放刑釋解教人員的銜接工作。對生活困難人員實行臨時幫扶和救助，對服刑人員的子女進行慰問安撫。截至目前，累計接收3460名，累計解除3043名。在冊的417名社區(qū)矯正對象中，被宣告管制的0名，被宣告緩刑的370名，被裁定假釋的21名，被批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的26名；累計開展調(diào)查評估2063人次；共受理遠程探視申請948人次，其中2020年共受理個人申請153人次，協(xié)助騰沖市人民法院遠程開庭4次（均為動態(tài)數(shù)據(jù)）。

（五）其他工作方面。一是疫情防控工作常態(tài)化推進。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市司法行政系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和各級關于新冠肺炎疫情防控相關工作要求，在騰沖市委、市人民政府的堅強領導下，上下一心、全系統(tǒng)“一盤棋”，堅決履行職責使命，層層壓實防控責任，把抓實抓細常態(tài)化疫情防控作為重中之重，全市司法行政在疫情防控期間，堅持日排查和分色預警制度，努力維護全市安全穩(wěn)定。目前全市司法行政系統(tǒng)未發(fā)生疫情，實現(xiàn)了“三零目標”（人員“零感染”、情況“零報告”、輿情“零炒作”）。二是認真做好精準扶貧工作。協(xié)助掛鉤村理清今年工作思路，狠抓脫貧攻堅工作，組織局內(nèi)所有幫扶人員走訪團田鄉(xiāng)曼哈村、燕寺社區(qū)、后庫社區(qū)各自幫扶對象，做到全程留痕，對幫扶對象的檔案資料按時間、地點、建檔立卡戶的基本情況進行分類歸檔，做到心中有數(shù)，心中有情。年初以來，共走訪25次，累計投入掛鉤村和掛鉤戶16.59萬元（折資）。圍繞“五個實現(xiàn)”、“三個100%”目標，對掛鉤的91個村、60名律師推送法律知識、入村開展法律宣傳、幫助村兩委修改完善村規(guī)民約等方式，積極有效開展法律服務，為提高鄉(xiāng)村治理能力發(fā)揮了較好作用，全年共到掛鉤村開展法律宣講307場次，提供法律咨詢6000余人次，提出法律修改意見104條，提供法律援助92件次。三是征地拆遷工作有序推進。在我市的征地拆遷等中心工作中，認真貫徹落實市委市人民政府決策部署，積極抽調(diào)人員，全心投入到征地拆遷等工作之中去。四是積極做好文明創(chuàng)建工作。按照騰沖市委市人民政府的工部署，積極開展全國文明城市和全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，2020年，共開展包保網(wǎng)格區(qū)環(huán)境整治50余次，入戶宣傳17次。

三、研判工作情況，提出問題促進提升。

2020年，全市司法行政工作取得了一定的成績，但困難與挑戰(zhàn)依然存在，制約司法行政工作發(fā)展的內(nèi)外因素依然存在。一是責任擔當意識還有待增強。少數(shù)同志責任擔當還有差距，部分司法行政人員和法律服務工作者知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，立足本職創(chuàng)造性開展工作的能力還需要提升。二是業(yè)務轉(zhuǎn)型謀劃還需要深化。社會主要矛盾轉(zhuǎn)化后，司法行政機關如何找準新的目標定位，滿足人民群眾對美好生活向往需求，圍繞合法權(quán)益保障、社會事務參與、精神心理滿足等方面謀劃還不深入、不系統(tǒng)、不全面，業(yè)務擺布、資源整合、工作創(chuàng)新等還需要做大量工作。三是體制機制保障還需要理順。基層從事司法行政工作的專業(yè)人員不足嚴重制約著工作的發(fā)展，這些問題都需要我們在發(fā)展中去解決。

四、再添工作舉措，推進2021年及“十四五”工作在上臺階。

（一）認真貫徹上級關于依法治國的決策部署，按照司法部、省司法廳、保山市司法局和騰沖市“十四五”工作規(guī)劃思想，忠實履行工作職能，全面推進依法治市工作機制，充分發(fā)揮各協(xié)調(diào)小組作用，健全重大決策審查機制和依法科學民主決策機制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，辦理好行政復議與應訴案件，不斷提高案件質(zhì)量。

（二）繼續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負責”普法工作責任制，推動黨政主要負責人切實履行法治建設第一責任人職責，完善國家工作人員學法用法制度，深化“法律六進”活動，開展具有針對性強、覆蓋面全的專題宣傳教育活動，科學謀劃好“八五”普法規(guī)劃。

（三）充分發(fā)揮公共法律服務體系作用，提升公共法律服務品質(zhì)，豐富公共法律服務內(nèi)容，提供法治保障。發(fā)揮好法律顧問在脫貧攻堅，企業(yè)發(fā)展等方面的積極作用，簡化流程、縮短辦理時間，開通便民通道，提升工作效能。規(guī)范事業(yè)體制公證機構(gòu)運行，建立健全律師和法律服務工作者參與化解矛盾糾紛調(diào)處工作機制，加強法律服務行業(yè)黨的建設。

（四）優(yōu)化整合司法所、法律服務所、律師事務所的職能作用，持續(xù)推廣運用“四二一”大調(diào)解工作法，進一步構(gòu)架多元化人民調(diào)解網(wǎng)絡組織，形成多元解紛工作合力，切實推動新時代“楓橋經(jīng)驗”騰沖模式全面開花結(jié)果。

（五）積極學習、宣傳、貫徹實施《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，健全完善社區(qū)矯正安全穩(wěn)定工作機制，加強與法院、檢察院、公安局等有關單位的溝通協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，推進社區(qū)矯正規(guī)范化建設；加大新媒體等現(xiàn)代科技手段運用；指導司法所進行走訪、組織開展集中教育、社區(qū)服務等。

（六）加強思想作風建設，著力提升干部隊伍綜合素質(zhì)。落實全面從嚴治黨各項要求，堅持黨對司法行政工作的領導，結(jié)合“兩學一做”學習教育常態(tài)化、“不忘初心、牢記使命”主題教育和習近平總書記考察云南重要講話精神學習討論活動等，深化作風紀律建設，努力鍛造新時代司法行政過硬隊伍。充分發(fā)揮司法行政職能職責，緊緊圍繞開創(chuàng)騰沖跨越發(fā)展新局面、決勝全面建成小康社會的總體要求，不斷突破難點、梳理亮點，力爭新作為，服從服務騰沖經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動習近平總書記考察云南重要講話精神落實落地、見行見效。

騰沖市司法局

2020年12月16日