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騰沖位于云南省西部，全市國(guó)土面積5845平方公里，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2014年末總?cè)丝?/span>67.2萬(wàn)人，有歸僑、僑眷4.3萬(wàn)人，海外華僑、華人、港澳臺(tái)同胞35萬(wàn)余人。騰沖與緬甸克欽邦第一特區(qū)接壤，國(guó)境線長(zhǎng)148.075公里，除有猴橋國(guó)家級(jí)一類口岸外，還有滇灘、自治、膽扎3條邊境通道及11條便道，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的對(duì)外開(kāi)放縣。全市對(duì)外交流合作的區(qū)位條件較好，有利于與緬甸、孟加拉、印度等南亞?wèn)|南亞國(guó)家開(kāi)展經(jīng)貿(mào)交流合作，目前經(jīng)貿(mào)合作的主要對(duì)象為緬甸。隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)和云南省“橋頭堡”建設(shè)、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實(shí)施,騰沖市成為我國(guó)面向西南開(kāi)放的重要門(mén)戶,通往緬甸的前沿陣地,面臨難得的發(fā)展機(jī)遇,若依托自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)、城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ),積極發(fā)展邊境貿(mào)易，把騰沖打造成中國(guó)走向南亞第一市,不僅能促進(jìn)與南亞、東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作及友好往來(lái),還可全面增強(qiáng)騰沖經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的總體實(shí)力。

一、騰沖邊境貿(mào)易現(xiàn)狀

截止2015年12月末騰沖市共有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)181戶，其中經(jīng)常性開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的有25戶。2015年1—12月，完成外貿(mào)進(jìn)出口總額24499萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)1.47%，其中：進(jìn)口7384萬(wàn)美元，同比減少50.46%；出口17115萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)85.23%。進(jìn)口商品有木材、玉石、礦產(chǎn)品、木炭、藤條、水果、海產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等，出口商品有木制品、日用百貨、建材、機(jī)電產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸車(chē)輛、摩托車(chē)、自行車(chē)、紡織品等。

目前，我縣對(duì)外貿(mào)易方式從單純的邊境貿(mào)易發(fā)展成為集邊境貿(mào)易、邊民互市、一般貿(mào)易、境外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和工程承包全面發(fā)展的格局，貿(mào)易領(lǐng)域從單純商品貿(mào)易拓展到境外工程承包、境外投資及境外加工等領(lǐng)域。截至目前，全縣進(jìn)出口總額上百萬(wàn)美元的企業(yè)有11戶；全縣共有9戶企業(yè)經(jīng)備案核準(zhǔn)開(kāi)展境外罌粟替代種植業(yè)務(wù)，種植面積41.52萬(wàn)畝，共計(jì)投資3.66億元，主要種植品種有木薯、玉米、橡膠、水稻、甘蔗等18個(gè)品種。有16戶企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，申報(bào)實(shí)施邊境外經(jīng)項(xiàng)目17個(gè)，內(nèi)容有修路、架橋、建電站、建農(nóng)場(chǎng)等。“十二五”期間，我市金鑫公司在密支那歪莫購(gòu)買(mǎi)土地29畝，建設(shè)商貿(mào)物流類型的綜合批發(fā)商場(chǎng)，計(jì)劃開(kāi)展五金電器、日用百貨、農(nóng)機(jī)農(nóng)具、農(nóng)資農(nóng)藥等批發(fā)銷售業(yè)務(wù)，現(xiàn)已完成征地工作，項(xiàng)目建設(shè)正在推進(jìn)中。

二、邊境貿(mào)易發(fā)展的新模式

1. 猴橋邊合區(qū)的新活力。2003年，保山市委、市政府就提出了以南亞大通道建設(shè)為重點(diǎn)的“云南走向南亞，保山先行一步”戰(zhàn)略構(gòu)想。之后，又進(jìn)一步提出“打造中國(guó)走向南亞第一市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。結(jié)合橋頭堡建設(shè)，2010年5月，保山啟動(dòng)了猴橋邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的申報(bào)設(shè)立工作。伴隨邊合區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)，抓招商，上項(xiàng)目，擴(kuò)開(kāi)放，猴橋口岸再次展現(xiàn)出新的活力。該邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在產(chǎn)業(yè)上主要突出工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。分為七個(gè)主要功能分區(qū)，一是黑泥塘口岸前沿門(mén)戶區(qū)，滿足邊防、海關(guān)聯(lián)檢的口岸基礎(chǔ)功能為重點(diǎn)，配套設(shè)置邊貿(mào)互市、商貿(mào)服務(wù)、民俗體驗(yàn)、跨境旅游等功能；二是城鎮(zhèn)核心區(qū)邊貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，包含了轉(zhuǎn)口加工與倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)、火車(chē)站前商貿(mào)片區(qū)和集廣電傳媒、新聞出版、珠寶加工為一體的文化產(chǎn)業(yè)片區(qū)；三是新城綜合功能區(qū)，期間布局行政辦公、文化娛樂(lè)、體育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和滿足居住功能；四是傳統(tǒng)風(fēng)貌特色旅游區(qū)，結(jié)合下街老鎮(zhèn)區(qū)的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌及周邊自然環(huán)境，布局富有地域特色的旅游配套服務(wù)、文化觀覽與商業(yè)服務(wù)設(shè)施；五是環(huán)山休閑度假區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，建設(shè)以高端度假為主的環(huán)山旅游休閑區(qū)；六是三岔河生態(tài)旅游區(qū)，布局環(huán)湖旅游休閑度假和水電主題工業(yè)旅游；七是上街重大產(chǎn)業(yè)預(yù)留發(fā)展區(qū)。

2. 抓好密支那境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，構(gòu)建境外物流的重要中轉(zhuǎn)站。2013年，保山市人民政府與浙江華立集團(tuán)簽訂了《關(guān)于推進(jìn)緬北經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的合作框架協(xié)議書(shū)》，決定雙方共同合作建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，主要是在密支那郊區(qū)建設(shè)連接中、緬、印市場(chǎng)的物流樞紐和區(qū)域貿(mào)易中心，建設(shè)以農(nóng)業(yè)裝備制造、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料以及農(nóng)林產(chǎn)品加工為核心的工業(yè)園區(qū)。目前，保山市正在與華立集團(tuán)、與緬方就合作區(qū)建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)做進(jìn)一步的協(xié)商。我市積極動(dòng)員企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，目前已有1戶企業(yè)到密支那投資建設(shè)商品批發(fā)市場(chǎng)，計(jì)劃在境外開(kāi)展工程機(jī)械、建筑材料、日用百貨批發(fā)銷售業(yè)務(wù)。

3.推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。積極引進(jìn)省內(nèi)、國(guó)內(nèi)先進(jìn)跨境電子商務(wù)企業(yè)進(jìn)駐騰沖，加強(qiáng)電子商務(wù)支撐體系建設(shè)，圍繞輕工產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、電子電器、服裝和紡織品、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)，打造跨境電子商務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)各類骨干企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，拓展電子商務(wù)銷售渠道。

三、邊境貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度存在的問(wèn)題

1. 貿(mào)易統(tǒng)計(jì)改革按法人在地原則統(tǒng)計(jì)，不能真實(shí)反應(yīng)當(dāng)?shù)剡吘迟Q(mào)易情況。如：2015年1—12月，共有106戶外地企業(yè)通過(guò)騰沖口岸開(kāi)展出口業(yè)務(wù)，出口金額達(dá)11218.33美元，占騰沖進(jìn)出口總額的45.8％，同比增長(zhǎng)147.23%。因其法人不在騰沖，屬于產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位，數(shù)據(jù)就納不進(jìn)騰沖的出口數(shù)據(jù)中。

2. 貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)限額標(biāo)準(zhǔn)偏高。制度中限上企業(yè)在縣一級(jí)存在門(mén)坎過(guò)高，限下比重大，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性降低，影響貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于縣級(jí)企業(yè)多數(shù)是由過(guò)去國(guó)營(yíng)、集體改制而來(lái)，絕大多數(shù)為小型私營(yíng)企業(yè)。隨著私營(yíng)資本的積累，私營(yíng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程，目前，私營(yíng)企業(yè)規(guī)模還不是很大，基本上還是處于資本的原始積累時(shí)期，邊境貿(mào)易的企業(yè)規(guī)模更小，目前我們統(tǒng)計(jì)局批零限上企業(yè)有38戶，只有1戶為外貿(mào)企業(yè)。

3. 貿(mào)易批發(fā)和零售性質(zhì)難界定。批發(fā)與零售是按消費(fèi)者的使用方向劃分的，即用作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)消費(fèi)的計(jì)入批發(fā)，用作生活消費(fèi)的計(jì)入零售，這也是確定其是否計(jì)算為社會(huì)消費(fèi)品零售額的關(guān)鍵。現(xiàn)在，大部分企業(yè)（個(gè)體）批零兼營(yíng)，個(gè)體戶根本就劃分不清批零。貿(mào)易統(tǒng)計(jì)執(zhí)行的是賣(mài)方統(tǒng)計(jì)，而不是買(mǎi)方統(tǒng)計(jì)，按消費(fèi)者的使用方向區(qū)分批發(fā)和零售的作法是不可行的。如石油制品的銷售在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，主要是通過(guò)加油站對(duì)外銷售，而加油站的工作人員不可能對(duì)每位消費(fèi)者的使用方向逐一詢問(wèn)登記，而只能按照加油站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中屬零售行業(yè)將其銷售統(tǒng)計(jì)為零售，從而放大了社會(huì)消費(fèi)品零售額的總量。

4. 統(tǒng)計(jì)法治意識(shí)不強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)工作是一項(xiàng)對(duì)數(shù)據(jù)加以整合，并對(duì)數(shù)據(jù)加以分析的需要專業(yè)水平的工作，但是目前在企業(yè)內(nèi)部統(tǒng)計(jì)人員普遍素質(zhì)不高，基本上沒(méi)有配置專職人員，多數(shù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員為兼職。以會(huì)計(jì)或其他工作為主，統(tǒng)計(jì)工作為輔。這些人員或?qū)W歷較低、素質(zhì)較差或事業(yè)心不強(qiáng)，造成統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的差錯(cuò)、失誤，甚至不向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門(mén)適時(shí)提供有效的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)資料，更談不上進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析與預(yù)測(cè)，提供統(tǒng)計(jì)咨詢，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。

四、對(duì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)制度的建議

1．建議按在地原則統(tǒng)計(jì)。騰沖市有106戶外地企業(yè)在騰沖有進(jìn)出口業(yè)務(wù)，但數(shù)據(jù)無(wú)法統(tǒng)計(jì)在騰沖。

2．降低縣級(jí)貿(mào)易企業(yè)的入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行的貿(mào)易企業(yè)批發(fā)企業(yè)入庫(kù)要到達(dá)2000萬(wàn)元，零售企業(yè)要到達(dá)500萬(wàn)元。但是對(duì)于縣級(jí)多數(shù)為私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)，難到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)。而限額以下企業(yè)和個(gè)體戶的商品零售額所占比重達(dá)70%左右，在現(xiàn)行制度下，限額以下企業(yè)和個(gè)體戶的實(shí)際情況沒(méi)有真實(shí)反映出來(lái)。

3．建議由商品銷售額代替社會(huì)消費(fèi)品零售總額這個(gè)核心指標(biāo)。由于批發(fā)和零售性質(zhì)難界定，好些批發(fā)企業(yè)也有零售發(fā)生，但這部分?jǐn)?shù)據(jù)只能算商品銷售額不能體現(xiàn)在社會(huì)消費(fèi)品零售總額之中。

4. 強(qiáng)化依法管理力度。依據(jù)統(tǒng)計(jì)法、稅法和工商管理?xiàng)l例，明確管理方式，強(qiáng)化依法管理。統(tǒng)計(jì)、工商、稅務(wù)部門(mén)在獨(dú)立執(zhí)法的基礎(chǔ)上，可采取定期或不定期的聯(lián)合執(zhí)法方式，加大對(duì)企業(yè)的管理力度，特別是要加大對(duì)市場(chǎng)的管理力度，推進(jìn)市場(chǎng)走向法制化管理的進(jìn)程，以有利于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

5. 改進(jìn)管理手段。從強(qiáng)化管理入手，變各部門(mén)單獨(dú)管理模式為聯(lián)合管理模式，建議在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢和統(tǒng)計(jì)部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)年審（年報(bào)）中部門(mén)間的相互認(rèn)證功能。通過(guò)相互溝通、相互協(xié)調(diào)、相互制約，實(shí)現(xiàn)資料共享的管理模式。在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、統(tǒng)計(jì)部門(mén)統(tǒng)一采用計(jì)算機(jī)登記，實(shí)施聯(lián)網(wǎng)管理方式的基礎(chǔ)上，對(duì)接各部門(mén)的行政登記記錄，特別是工商部門(mén)的企業(yè)登記注冊(cè)情況表以及稅務(wù)部門(mén)的企業(yè)稅收申報(bào)表，在資料共享的基礎(chǔ)上使政府職能部門(mén)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，有利于提高政府各部門(mén)工作的整體形象。

                        撰稿人： 謝華   李建梅