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2017年，市林業(yè)局以“森林騰沖”、“美麗騰沖”為建設(shè)目標(biāo)，加大資源保護(hù)力度，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善林業(yè)制度改革，林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益取得一定成效，較好的完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、2017年工作開展情況

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

2017年，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值35億元，占全年計(jì)劃32億元的109.4%，同比增20.6% 。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值12.5億元，同比增13.6%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11.8億元，同比增18.5%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10.7億元，同比增33.8% 。

（二）主要工作措施及成效

1．扎實(shí)開展森林保護(hù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度。辦理林木采伐許可證8468份，采伐活立木蓄積33.63萬立方米，占下達(dá)指標(biāo)84.57萬立方米的39.76%。二是嚴(yán)格征占用林地審核、審批。審批和上報(bào)審批項(xiàng)目84起，使用林地711.1655公頃，收取森林植被恢復(fù)費(fèi)5768.602萬元，采伐林木3.59326萬立方米，督促項(xiàng)目建設(shè)單位向林權(quán)權(quán)利人支付林地補(bǔ)償費(fèi)、林木補(bǔ)償費(fèi)及安置補(bǔ)助費(fèi)1.72億元。其中：上報(bào)審批騰沖至猴橋高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目永久性占用林地16起、審批使用林地面積453.0627公頃，審批和上報(bào)審批小地方水庫(kù)工程的進(jìn)場(chǎng)便道、取（棄）土場(chǎng)等項(xiàng)目臨時(shí)占用林地21起，臨時(shí)占用林地141.7797公頃，審批森林防火通道項(xiàng)目47起，占用林地面積116.3231公頃。三是認(rèn)真開展森林防火工作。深入貫徹落實(shí)《云南省森林防火條例》，加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、抓實(shí)火源管控措施，發(fā)生一般森林火災(zāi)1起，林木受害率為0.014‰，當(dāng)日撲滅率100%，撲救森林火災(zāi)無人員傷亡。四是穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)有害生物防治。加強(qiáng)林業(yè)有害生物“市、鄉(xiāng)、村”三級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增設(shè)核桃監(jiān)測(cè)點(diǎn)和石斛監(jiān)測(cè)點(diǎn)各1個(gè)，全市林業(yè)有害生物防治監(jiān)測(cè)點(diǎn)達(dá)98個(gè)。先后組織了4次檢疫執(zhí)法行動(dòng)，實(shí)施滇楸象鼻蟲、薇甘菊無公害防治31075.90畝，防治率100%，成災(zāi)率為0.333‰。五是加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)工作。全面停止天然商品林商業(yè)性采伐，開展270.52萬畝天然商品林現(xiàn)地區(qū)劃落界，兌付集體（個(gè)人）天然商品林停伐補(bǔ)助費(fèi)2108萬元，使用天然林補(bǔ)助資金895.655萬元，加強(qiáng)天然林林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面加強(qiáng)125.04萬畝國(guó)家公益林和31.12萬畝公益林的管護(hù)，兌現(xiàn)公益林補(bǔ)償費(fèi)1561.6萬元，支出公益林管護(hù)勞務(wù)費(fèi)697.826萬元，使用公益林補(bǔ)償資金1407.81萬元，加強(qiáng)公益林林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。六是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施高黎貢山白眉長(zhǎng)臂猿保護(hù)項(xiàng)目、騰沖縣社區(qū)為本生物多樣性保護(hù)本土精神探索項(xiàng)目、守護(hù)千年古樹——大樹杜鵑保護(hù)項(xiàng)目等14個(gè)項(xiàng)目，加大高黎貢山生態(tài)保護(hù)力度。做好名木古樹保護(hù)工作。按照古樹名木保護(hù)管理實(shí)施方案，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已掛牌保護(hù)的5.43萬株古樹名木定期檢查和保護(hù)。加大濕地保護(hù)力度，完成濕地面積核查，全市濕地總面積6819.63公頃，其中人工濕地1896.92公頃，自然濕地4922.71公頃，比2012年基準(zhǔn)數(shù)據(jù)4910.02公頃增加了12.69公頃，自然濕地保護(hù)率提升至26.09%。實(shí)施野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)，辦理野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)案件415起，理賠金額45.2萬元。繼續(xù)實(shí)施“誰使用、誰補(bǔ)償”的景區(qū)長(zhǎng)效生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。七是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。積極開展農(nóng)村能源建設(shè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和宣傳，完成省林業(yè)專項(xiàng)資金農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，新建農(nóng)村太陽能熱水器2500臺(tái)，農(nóng)村省柴節(jié)煤爐灶3000戶，有效促進(jìn)節(jié)能減排。八是強(qiáng)化違法行為的預(yù)防和查處。變事后打擊為事前預(yù)防，加強(qiáng)宣傳和警示教育，同時(shí)加大非法破壞林地行為打擊力，整合森林公安、保護(hù)分局、林政稽查、木材檢查站、林業(yè)站等林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，從嚴(yán)查處盜伐、濫伐、非法收購(gòu)、無證運(yùn)輸、無證加工木材、擅自改變林地用途等違法犯罪行為，共查處各類破壞森林和野生動(dòng)植物資源案件369起（含森林公安局），其中刑事案件27起、林政案件339起、公安行政案件3起；抓獲犯罪嫌疑人45人，處罰違法行為人333人，挽回直接經(jīng)濟(jì)損失200余萬元，有效地保護(hù)了森林生態(tài)資源安全，維護(hù)了林區(qū)治安和諧穩(wěn)定。

2．大力開展?fàn)I造林。完成營(yíng)造林任務(wù)18.49萬畝，其中：人工造林任務(wù)5.18萬畝（國(guó)家造林補(bǔ)貼項(xiàng)目1.5萬畝、異地植被恢復(fù)項(xiàng)目0.38萬畝、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備項(xiàng)目0.2萬畝、小課題試驗(yàn)項(xiàng)目0.02萬畝、社會(huì)造林3.08萬畝），國(guó)家森林撫育補(bǔ)貼9萬畝、低產(chǎn)林改造1萬畝、木本油料提質(zhì)增效1.5萬畝、核桃撫育管理示范樣板建設(shè)0.3萬畝、石斛仿野生種植0.01萬畝，林分結(jié)構(gòu)調(diào)整1.5萬畝。同時(shí)實(shí)施封山育林實(shí)施10.1萬畝，完成義務(wù)植樹127萬株，建成市級(jí)義務(wù)植樹樣板示范林130畝，引種試驗(yàn)開展泓森槐、大頭茶、流蘇等小課題研究項(xiàng)目150畝。申報(bào)獲得古永林場(chǎng)、沙壩林場(chǎng)良種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證4份。完成省級(jí)紅豆杉種子園、省級(jí)騰沖紅花油茶種質(zhì)資源收集庫(kù)申報(bào)工作。

3．大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是抓好核桃油茶提質(zhì)增效。實(shí)施木本油料提質(zhì)增效項(xiàng)目1.5萬畝，生產(chǎn)良種核桃穗條1.5萬條，穗芽5.8萬個(gè)，完成核桃改造和改良7萬株。截至目前，全市特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)鞏固面積為166.04萬畝，其中：泡核桃103.71萬畝、油茶62.33萬畝。2017年，核桃產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.04億元，產(chǎn)量8160噸；油茶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值0.59億元，產(chǎn)量1323噸。二是加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)64.21萬畝，產(chǎn)值12.13億元。發(fā)展石斛、草果、重樓、續(xù)斷、草烏、桔梗、龍膽草、紅花等林下種植面積16.5萬畝；開展豪豬、竹鼠、野豬等野生動(dòng)物馴養(yǎng)及牛、羊、雞、蜜蜂、胡蜂等林下養(yǎng)殖22161戶，產(chǎn)量28萬頭（只、羽、窩）；開發(fā)森林公園、林下莊園、林家樂等林業(yè)旅游與休閑產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員5.8萬人；發(fā)展林下產(chǎn)品采集規(guī)模31.6萬畝。林農(nóng)從發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中得到了實(shí)惠，人均林下經(jīng)濟(jì)收入1650元，林下經(jīng)濟(jì)成為林農(nóng)增收致富的重要渠道。三是促進(jìn)木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持木材加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升對(duì)伐區(qū)剩余物、加工剩余物等原料的資源綜合利用率，在森林消耗量減少的前提下，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值10.7億元，同比增33.8%。四是開發(fā)生物制藥產(chǎn)業(yè)。依托我市紅豆杉、銀杏種質(zhì)資源和原料林基地建設(shè)優(yōu)勢(shì)，編制了《騰沖市紅豆杉產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案》和《騰沖市銀杏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方案》，擬建設(shè)3萬畝銀杏原料林基地，發(fā)展銀杏酮提取加工產(chǎn)業(yè)，擬建設(shè)5萬畝紅豆杉藥用林基地，發(fā)展集原料基地、紫杉醇提取生產(chǎn)線、針劑藥劑企業(yè)為一體的紅豆杉產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。2017年，建成銀杏葉用原料林基地1.3萬畝，紅豆杉0.5萬畝。

4．扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)改革。一是不斷鞏固集體林權(quán)主體改革。繼續(xù)開展林木確權(quán)發(fā)證和林權(quán)宗地屬性完善工作，完成林權(quán)登記業(yè)務(wù)881宗，50227.876畝，發(fā)證481本。完成21.16萬宗林權(quán)宗地屬性完善工作，完成林權(quán)宗地電子附圖屬性與林權(quán)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，初步實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理的目標(biāo)。截至目前，全市集體林權(quán)登記面積399.79萬畝，確權(quán)率99.7%，確權(quán)宗地?cái)?shù)41.31萬宗，核發(fā)林權(quán)證12.80萬本，發(fā)證戶數(shù)11.93萬戶。二是穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)配套改革。推進(jìn)林木林地流轉(zhuǎn)工作，審核林地林木流轉(zhuǎn)61宗，5200.453畝，42本證，流轉(zhuǎn)金額1948.5萬元。截至目前，全市共流轉(zhuǎn)988宗地，流轉(zhuǎn)面積12.65萬畝，流轉(zhuǎn)金額17323.59萬元。做好林權(quán)抵押貸款登記工作，辦理林權(quán)抵押貸款25起、95宗、面積0.7569萬畝、貸款金額1948.85萬元；注銷抵押登記22起、注銷宗地86宗、面積0.6995萬畝、涉及注銷金額2505萬元。截至目前，全市共辦理林權(quán)抵押登記365起，抵押面積24.4577萬畝；貸款金額達(dá)3.595億元，抵押貸款余額達(dá)1.3億元。開展林業(yè)貼息貸款，收集整理2016年林業(yè)大額貸款貼息2家、小額貸款貼息相關(guān)資料148戶，開展2017年林業(yè)貸款貼息申報(bào)審核工作。截至目前，全市累計(jì)辦理林業(yè)貼息貸款5531.4萬元，實(shí)際貼息資金475.52萬元。加大糾紛調(diào)解力度，受理資源類爭(zhēng)議15起，其中：作出處理決定2起、調(diào)解2起、行政答復(fù)4起、參加行政訴訟4起、上訴1起、保山市政府行政復(fù)議2起。三是加大林農(nóng)專業(yè)合作社扶持力度。開展騰沖龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社認(rèn)定工作，認(rèn)定縣級(jí)示范社30戶，補(bǔ)助認(rèn)定資金18.48萬元。新建設(shè)林農(nóng)專業(yè)合作社4家，申報(bào)市級(jí)示范社5家。截至目前，全市發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社108家（國(guó)家級(jí)示范社3家、省級(jí)示范社22家），有社員2.4萬余人，帶動(dòng)農(nóng)戶8025余戶，連接基地約38萬畝，其中林地36萬畝。四是不斷深化國(guó)有林場(chǎng)改革。將國(guó)有林場(chǎng)435公里林區(qū)道路、未通水的14個(gè)營(yíng)林點(diǎn)、未通電的15個(gè)站點(diǎn)納入項(xiàng)目規(guī)劃，結(jié)合林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村通達(dá)工程、農(nóng)村人飲安全、農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程項(xiàng)目，逐步解決國(guó)有林場(chǎng)道路、飲水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施較弱的問題。將國(guó)有林場(chǎng)43名長(zhǎng)期從事森林管護(hù)、培育利用等專業(yè)技術(shù)崗位工作的工勤技能人員，轉(zhuǎn)崗為森林管護(hù)專業(yè)技術(shù)人員，提高我市國(guó)有林場(chǎng)林業(yè)專業(yè)技術(shù)崗位比例，促進(jìn)林場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè)。同時(shí)申報(bào)將國(guó)有林經(jīng)營(yíng)權(quán)劃入林業(yè)投資開發(fā)公司，合理利用國(guó)有森林資源，同時(shí)發(fā)展林場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)，逐步解決林場(chǎng)發(fā)展資金不足的問題。

5．不斷夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

（1）推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。2017年我市林業(yè)系統(tǒng)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目有4個(gè)項(xiàng)目，完成投資4990萬元。分別為：一是騰沖市2017年森林防火通道建設(shè)項(xiàng)目（新開工）。完成新建防火通道20公里，維修森林防火通道150公里，完成投資600萬元，占年度計(jì)劃100%。二是騰沖北海保護(hù)與恢復(fù)建設(shè)項(xiàng)目和森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理三期工程建設(shè)項(xiàng)目（新開工）。完成北海濕地管護(hù)人員聘用及部分設(shè)施購(gòu)置，開展外來物種清理和控制，管護(hù)設(shè)施修繕完成圍欄3200米、水上浮標(biāo)1600米，完成視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完成森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理三期工程建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容。兩項(xiàng)合計(jì)完成投資660萬元，占年度目標(biāo)計(jì)劃的100%。三是騰沖市銀杏產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目（新開工）。計(jì)劃總投資12356萬元（2017-2018年），2017年完成投資3080萬元，占年度目標(biāo)計(jì)劃3000萬元的103%。完成土地流轉(zhuǎn)14487.35畝、完成銀杏種植13800畝、紅豆杉套種5000畝，建成30頭肉牛、1.5萬羽山地雞養(yǎng)殖基地、建成1000立方米的沼氣站、完成銀杏葉烘干加工廠主體工程建設(shè)、完成生態(tài)休閑體驗(yàn)設(shè)施總規(guī)、完成植物提取加工園區(qū)總規(guī)、前期工作及加工廠場(chǎng)地平整。四是騰沖市森林公安局高黎貢山自然保護(hù)區(qū)派出所、曲石林政稽查中隊(duì)辦公業(yè)務(wù)用房（新開工），建設(shè)用地面積2820.21平方米，建筑面積1867平方米，完成投資650萬元，占年度目標(biāo)計(jì)劃的100%。

（2）加強(qiáng)林業(yè)基本建設(shè)。完成基本建設(shè)投資101萬元，其中：明光林場(chǎng)青巖子點(diǎn)房改建工程，完成投資30萬元；大河林場(chǎng)沈家墳點(diǎn)房新建工程，完成投資28萬元；固?hào)|林業(yè)工作站進(jìn)站道路及危舊房改造項(xiàng)目，完成投資23萬元；騰沖市林業(yè)局彩鋼瓦房改造、應(yīng)急大隊(duì)鐵藝大門及廁所改造、沙壩中隊(duì)電路改造等零星工程，完成投資20萬元。

6．不斷引入林業(yè)發(fā)展資金。一是積極向上爭(zhēng)取資金。2017年，向上爭(zhēng)取資金實(shí)際到位9024.11萬元，。二是積極開展項(xiàng)目申報(bào)和融資。由林投公司編制上報(bào)保山市政府與社會(huì)資本合作（PPP)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)，分別是來鳳山國(guó)家級(jí)森林公園旅游開發(fā)項(xiàng)目、騰沖市森林防火應(yīng)急通道建設(shè)項(xiàng)目。騰沖市森林防火應(yīng)急通道建設(shè)項(xiàng)目，獲批中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行騰沖市支行政策性項(xiàng)目貸款6億元，本年度資金到位1000萬元，開展了項(xiàng)目林勘、道路設(shè)計(jì)等前期工作。三是積極開展招商引資。完成招商引資認(rèn)定項(xiàng)目2個(gè)：2017年寶韻香植物產(chǎn)業(yè)科技園的項(xiàng)目，建設(shè)單位：云南寶韻香茶油開發(fā)有限公司，投資總額：2億元，建設(shè)年限：2017—2020年。騰沖市紅豆杉產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，建設(shè)單位：云南開利農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，投資總額：3.5億元，建設(shè)年限：2017—2020年。四是做好儲(chǔ)備項(xiàng)目。完成儲(chǔ)備項(xiàng)2個(gè)，分別是：投資4.5億元建設(shè)來鳳山國(guó)家森林公園—瑯琊山森林旅游探險(xiǎn)度假區(qū)項(xiàng)目，投資2億元建設(shè)來鳳山國(guó)家森林公園—風(fēng)舞嶺特色旅游小鎮(zhèn)項(xiàng)目。

7．扎實(shí)開展國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。2017年5月，騰沖市委、市政府決定全面推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，成立由市委書記和市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在林業(yè)局下設(shè)辦公室，完成了《騰沖市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，2017年12月通過了國(guó)家評(píng)審。《總體規(guī)劃》，建設(shè)期為2017-2027年，其中創(chuàng)建期為2017-2019年，提升期為2020-2027年。估算總投資19.77億元，其中創(chuàng)建期投資8.45億元，提升期投資11.32億元。《總體規(guī)劃》，著力建設(shè)森林城市生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)支撐體系，進(jìn)一步鞏固生態(tài)建設(shè)成果，進(jìn)一步提升城市生態(tài)文化品位，扎實(shí)推進(jìn)城市生態(tài)化建設(shè)。

8．不斷加強(qiáng)基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。以“基層黨建鞏固提升年”總體部署為主線，結(jié)合林業(yè)實(shí)際，全面落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，切實(shí)抓好主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、廉政督查常態(tài)化，召開全系統(tǒng)黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)和支部書記、黨務(wù)工作者培訓(xùn)會(huì)，貫徹落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度。落實(shí)巡察整改和審計(jì)監(jiān)督，以問題為導(dǎo)向，突出改革發(fā)展主題，抓住生態(tài)保護(hù)建設(shè)大學(xué)習(xí)、大討論，加強(qiáng)以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)籌推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群團(tuán)組織建設(shè)、和諧穩(wěn)定建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的活力和工作實(shí)效，為全市林業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治和紀(jì)律保障。

二、存在的主要困難和問題

（一）生態(tài)環(huán)境修復(fù)難度增加。通過多年來的大規(guī)模造林綠化，全市可造林地的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生顯著變化。目前全市宜林荒山荒地主要集中于生態(tài)環(huán)境惡劣，自然立地條件差，造林成本高的造林困難地域，同時(shí)國(guó)家造林投資標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)有科技支撐能力較弱，加之連續(xù)多年遭受特大干旱和雨雪霜凍等自然災(zāi)害，造林成果鞏固難度增加。

（二）林業(yè)持續(xù)投入壓力增大。目前，全市林業(yè)建設(shè)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入持續(xù)增加，但當(dāng)前國(guó)家將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零、植物檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用不再征收，加之林業(yè)投融資渠道不通暢，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展資金缺口較大，林業(yè)持續(xù)投入壓力增大。

（三）天然林停伐補(bǔ)助兌現(xiàn)困難。根據(jù)省廳天然林保護(hù)會(huì)議要求，下達(dá)騰沖天然林停伐保護(hù)任務(wù)270.52萬畝，通過與二調(diào)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)、集體林改數(shù)據(jù)和現(xiàn)地核對(duì)，存在天然林?jǐn)?shù)據(jù)、集體林改數(shù)據(jù)與現(xiàn)地林情不符合的情況，部分天然林起源判讀錯(cuò)誤、林地權(quán)屬認(rèn)定錯(cuò)誤，部分天然林與公益林交叉、重疊，在停伐保護(hù)區(qū)域內(nèi)，還涵蓋著農(nóng)地森林面積、多年未果的林地糾紛面積、因工程建設(shè)已辦理占用林地手續(xù)的面積，加之群眾對(duì)天然林停伐保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，兌現(xiàn)天然林停伐補(bǔ)助資金推進(jìn)困難。

三、2018年工作計(jì)劃

到2018年末，全市林地總量與現(xiàn)有林地面積基本保持平衡，并略有增加；重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效；活立木總蓄積量凈增長(zhǎng)100萬立方米以上；林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)38億元。主要工作措施有：

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)。一是嚴(yán)格森林采伐限額管理，嚴(yán)格征占用林地的審批，活立木年消耗量控制在84.57萬立方米以內(nèi)。二是加強(qiáng)天然林和公益林的保護(hù)，全面停止天然林商品性采伐。三是繼續(xù)開展集中打擊整治破壞森林資源違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的規(guī)范整治力度，進(jìn)一步規(guī)范林木林地流轉(zhuǎn)，加大對(duì)違法使用林地案件的查處。四是落實(shí)各項(xiàng)森林火災(zāi)防控措施，確保林木受災(zāi)率在1‰以下。五是抓好林業(yè)有害生物防治工作，確保受災(zāi)率在4‰以下。六是實(shí)施好農(nóng)村能源建設(shè)工作。七是抓好林區(qū)矛盾糾紛排查化解，構(gòu)建和諧平安林區(qū)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)森林培育和森林質(zhì)量提升。結(jié)合綠化造林工作任務(wù)，加強(qiáng)森林培育力度，不斷提升森林質(zhì)量。一是繼續(xù)實(shí)施植樹造林方式轉(zhuǎn)變，造林樹種繼續(xù)推行鄉(xiāng)土化、多樣化，造林用苗繼續(xù)推行良種化、容器化、大苗化，林地清理和種植、撫育繼續(xù)推行局部化、小穴化，培育目標(biāo)繼續(xù)推行大徑化、復(fù)層化，從源頭抓好森林質(zhì)量提升。二是加強(qiáng)種苗繁育工作。實(shí)施林木種質(zhì)資源保護(hù)工程，加大林木良種基地建設(shè)。加大林木良種推廣示范工作力度，大力培育禿杉、紅花木蓮、馬蹄荷、南亞含笑、長(zhǎng)蕊木蘭、披針葉杜英、南酸棗等珍貴鄉(xiāng)土樹種苗木。三是抓好森林撫育、封山育林、林業(yè)碳匯、國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、木本油料提質(zhì)增效等項(xiàng)目的實(shí)施，科學(xué)推進(jìn)林分質(zhì)量提升。

（三）進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

1．大力發(fā)展生物制藥業(yè)。抓好紅豆杉紫杉醇、銀杏酮提取等林業(yè)生物制藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地生根，通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)，發(fā)展集原料基地、提取生產(chǎn)線、針劑藥劑企業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

2．全力鞏固木本油料產(chǎn)業(yè)。一是實(shí)施核桃、油茶提質(zhì)增效項(xiàng)目和撫育樣板項(xiàng)目，提升核桃、油茶單位面積產(chǎn)量和品質(zhì)。二是加大對(duì)核桃、油茶產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持，發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是計(jì)劃引種試驗(yàn)種植油牡丹50畝，尋求木本油料作物新的突破點(diǎn)。

3．做強(qiáng)做優(yōu)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加大滇重樓、天麻、草果、烏頭等林下中藥材種植力度，著力建設(shè)滇重樓種植基地、天麻良種擴(kuò)繁及推廣種植項(xiàng)目，加大天麻、紅花油茶等保健系列產(chǎn)品的研投；同時(shí)加大對(duì)林下生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)及基地建設(shè)的扶持，積極扶持培育示范基地和產(chǎn)品，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．探索發(fā)展森林旅游森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)掘林區(qū)森林景觀，增加新的旅游景點(diǎn)，引進(jìn)森林療養(yǎng)項(xiàng)目，發(fā)展森林旅游業(yè)。一是結(jié)合《來鳳山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》的修編，完成《騰沖市森林旅游總體規(guī)劃》編制工作，將沙壩林場(chǎng)的山心老箐、雞素洼，大河林場(chǎng)的青草嶺，古永林場(chǎng)狼牙山、凍冰河，蘇江林場(chǎng)的白馬山等森林景點(diǎn)納入《來鳳山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃》，在生態(tài)得到保護(hù)的前提下，尋求開發(fā)與保護(hù)的平衡點(diǎn)，將資源優(yōu)勢(shì)依靠科技支撐轉(zhuǎn)化為生態(tài)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是服務(wù)好全市爭(zhēng)當(dāng)建設(shè)“高黎貢山東方黃石公園”的排頭兵工作。繼續(xù)做好高黎貢山保護(hù)工作，積極主動(dòng)參與“高黎貢山東方黃石公園”規(guī)劃策劃，服務(wù)好高黎貢山各類戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

（四）進(jìn)一步抓好國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作。按照《騰沖市國(guó)家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和興林富民原則，加大宣傳力度，組織開展總體規(guī)劃的實(shí)施工作，著力加強(qiáng)森林生態(tài)體系、森林產(chǎn)業(yè)體系、森林文化體系、森林支撐體系建設(shè)，確保創(chuàng)建工作按計(jì)劃按步驟如期開展。

（五）進(jìn)一步深化林業(yè)改革工作。一是深化國(guó)有林場(chǎng)改革。加強(qiáng)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林資源監(jiān)管，鞏固改革成果，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的主體功能定位。同時(shí)積極發(fā)展林場(chǎng)多種經(jīng)營(yíng)。二是完善集體林權(quán)制度改革。開展國(guó)有林核權(quán)換證，推進(jìn)林權(quán)登記頒證工作；鼓勵(lì)組建林業(yè)合作社；完善社會(huì)化服務(wù)體系，不斷健全林權(quán)交易平臺(tái)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林業(yè)融資擔(dān)保、林權(quán)收儲(chǔ)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是加快推進(jìn)天然商品林停伐保護(hù)工作，抓好天然林保護(hù)工程建設(shè)，落實(shí)天然林保護(hù)補(bǔ)助資金的兌付，積極探索公益林多種管護(hù)形式，嘗試國(guó)有公益林管護(hù)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)。四是加快林業(yè)信息化建設(shè)。不斷完善林業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，構(gòu)建林業(yè)系統(tǒng)林業(yè)專網(wǎng)全覆蓋，充分使用林業(yè)信息化平臺(tái)和OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，大力推行無紙化辦公。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和基層黨建工作。積極探索新形勢(shì)下林業(yè)部門反腐倡廉的新方式、新機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，完善監(jiān)督制約機(jī)制，推動(dòng)廉政文化建設(shè)。不斷強(qiáng)化基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善基層黨建工作責(zé)任制，為建設(shè)“森林騰沖”提供有力的組織保證。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)及相關(guān)工作。一是積極儲(chǔ)備、申報(bào)和完成好各類林業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助做好市委、市政府重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程征占用林地審批等工作。二是做好防汛、道路交通及林業(yè)生產(chǎn)安全等工作。三是完成市委市政府安排的相關(guān)工作。