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2018年上半年，市林業(yè)局以“森林騰沖”、“美麗騰沖”為建設(shè)目標(biāo)，加大資源保護(hù)力度，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善林業(yè)制度改革，林業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益取得一定成效，較好的完成了各項工作任務(wù)。

一、上半年工作開展情況

（一）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

1-6月，全市實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值20.1億元（按現(xiàn)價計算），占全年計劃42億元的47.8%，同比增32.5 %。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6.4億元，同比增11.5%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值7.7億元，同比增32.1 %；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5.9億元，同比增67.5%。全市林業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，預(yù)計可實現(xiàn)年初預(yù)定目標(biāo)42億元。

（二）主要工作措施及成效

1．扎實開展森林保護(hù)。一是嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度。辦理林木采伐許可證1733份，采伐活立木蓄積9.18萬立方米，其中：占限額1104份、蓄積7.11萬立方米，占下達(dá)指標(biāo)84.57萬立方米的8.4%；不占限額629份，蓄積2.07萬立方米，主要用于農(nóng)地森林和項目使用林地上的林木采伐。二是嚴(yán)格征占用林地審核、審批。辦結(jié)征占用林地40起，征占林地面積81.5671公頃，采伐蓄積0.4719萬立方米。三是扎實開展森林防火工作。發(fā)生一般森林火災(zāi)2起，林木受害率為0.01‰，當(dāng)日撲滅率100%，撲救森林火災(zāi)無人員傷亡。四是穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)有害生物防治。組織實施核桃油茶病蟲害及薇甘菊無公害防治6485畝，防治率100%，成災(zāi)率為0.012‰。五是加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)工作。全面停止天然商品林商業(yè)性采伐，切實加強(qiáng)270.52萬畝天然商品林停伐保護(hù)工作；撥付2016年第五批管護(hù)補(bǔ)助資金625.6萬元用于36個基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；編制《騰沖市天然林停伐保護(hù)原則方案（2017年）》，規(guī)范使用2017年天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助資金3759.2萬元，主要用于發(fā)放補(bǔ)償費2108萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1113.4936萬元；撥付2018年騰沖市天然林停伐保護(hù)管護(hù)補(bǔ)助資金607.1萬元，用于管護(hù)勞務(wù)費開支。全面加強(qiáng)125.04萬畝國家公益林和31.12萬畝公益林的管護(hù)，兌現(xiàn)330.1萬元補(bǔ)償費到林權(quán)所有者，統(tǒng)籌使用管護(hù)補(bǔ)助和公共管護(hù)支出1287.66萬元，主要用于公益林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保護(hù)工作支出。六是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實施高黎貢山白眉長臂猿保護(hù)項目等項目，加大高黎貢山生態(tài)保護(hù)力度。對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已掛牌保護(hù)的5.43萬株古樹名木定期檢查和保護(hù)，開展古樹名木資源普查工作，做好名木古樹保護(hù)工作。組織“愛鳥周”及野生動植物保護(hù)宣傳活動，開展以“尋找鳥類蹤跡，關(guān)愛鳥類生存”為主題的愛鳥觀鳥攝影活動，提升全民保護(hù)意識。開展退耕還濕和濕地保護(hù)小區(qū)劃定初期工作，加大濕地保護(hù)力度。實施野生動物公眾責(zé)任保險，收集完善公眾責(zé)任保險案件材料88起。繼續(xù)實施“誰使用、誰補(bǔ)償”的景區(qū)長效生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。七是加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)。積極開展農(nóng)村能源建設(shè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和宣傳，促進(jìn)節(jié)能減排。八是強(qiáng)化違法行為的預(yù)防和查處。變事后打擊為事前預(yù)防，加強(qiáng)宣傳和警示教育，同時加大非法破壞林地行為打擊力度，上半年查處林業(yè)行政案件50起，處罰違法人員50人次（含3個企業(yè)法人），收繳罰款45.309萬元。

2．大力開展?fàn)I造林。組織開展2.31萬畝人工造林項目和7.5萬畝森林撫育。完成2017年度低產(chǎn)林改造1萬畝、木本油料提質(zhì)增效1.5萬畝的騰沖市級檢查驗收工作。做好種苗工作，全市可供雨季造林苗木2118萬株，同時加大林木良種建設(shè)，完成了450畝騰沖紅花油茶林木種質(zhì)資源庫存的撫育管理工作，開展省級紅豆杉良種基地建設(shè)工作。

3．大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。一是抓好核桃油茶提質(zhì)增效。實施木本油料提質(zhì)增效項目1.5萬畝，生產(chǎn)良種核桃穗條2.86萬條，穗芽11.2萬個，建設(shè)兩個騰沖細(xì)香核桃品種改良樣板，完成3000株核桃1.5萬個嫁接頭的高頭換接改良工作，推進(jìn)全市核桃油茶提質(zhì)增效。二是加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)165萬畝，產(chǎn)值12.12億元。其中林下種植95萬畝，產(chǎn)值6.6億元，涉及農(nóng)戶8.2萬戶、專業(yè)合作社31個。林下養(yǎng)殖面積70萬畝，數(shù)量72.5萬只（巢、頭），產(chǎn)值2.7億元、涉及農(nóng)戶4.3萬戶、專業(yè)合作社21個、企業(yè)4個。森林旅游及森林康養(yǎng)58萬人次，產(chǎn)值2.4億元。發(fā)展石斛種植0.95萬畝，產(chǎn)值0.4億元，涉及農(nóng)戶數(shù)1420戶、專業(yè)合作社34個、企業(yè)1個。林農(nóng)從發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)中獲得的收益達(dá)人均1650元，林下經(jīng)濟(jì)成為林農(nóng)脫貧增收的重要渠道。三是促進(jìn)木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)、鼓勵和扶持木材加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升對伐區(qū)剩余物、加工剩余物等原料的資源綜合利用率，在森林消耗量減少的前提下，實現(xiàn)加工產(chǎn)值7.7億元，同比增32.1%。四是發(fā)展林業(yè)健康產(chǎn)業(yè)。依托我市紅豆杉、銀杏種質(zhì)資源和原料林基地建設(shè)優(yōu)勢，發(fā)展銀杏一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展建設(shè)，2018年完成投資4001萬元，新建銀杏種植基地1萬畝、紅豆杉5000畝，建設(shè)銀杏葉及提取物深加工生產(chǎn)線1條，打造萬畝銀杏葉用林觀光園，配套生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑體驗園，示范帶動全市林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．扎實推進(jìn)林業(yè)改革。一是不斷鞏固集體林權(quán)主體改革。繼續(xù)開展林木確權(quán)發(fā)證和林權(quán)宗地屬性完善工作，完成林權(quán)登記業(yè)務(wù)450宗，150.18萬畝，177本證。截至目前，全市集體林權(quán)登記面積399.79萬畝，確權(quán)率99.7%，確權(quán)宗地數(shù)41.31萬宗，核發(fā)林權(quán)證12.80萬本，發(fā)證戶數(shù)11.93萬戶。二是穩(wěn)步推進(jìn)集體林權(quán)配套改革。推進(jìn)林木林地流轉(zhuǎn)工作，審核林地林木流轉(zhuǎn)18宗，10437.38畝，15本證，流轉(zhuǎn)金額1494.09萬元。截至目前，全市共流轉(zhuǎn)1006宗地，流轉(zhuǎn)面積13.69萬畝，流轉(zhuǎn)金額18817.68萬元。做好林權(quán)抵押貸款登記工作，辦理林權(quán)抵押貸款1起、1宗、面積0.0345萬畝、貸款金額150萬元；注銷抵押登記28起、注銷宗地126宗、面積0.55萬畝、注銷金額1445萬元。截至目前，全市共辦理林權(quán)抵押登記364起，抵押面積24.53萬畝；貸款金額達(dá)3.614億元，抵押貸款余額達(dá)1.053億元。開展林業(yè)貼息貸款，累計林業(yè)貼息貸款總額10678.9萬元，實際貼息資金285.35萬元。加大糾紛調(diào)解力度，受理資源類爭議24起，作出處理決定1起，已調(diào)解2起，參加行政訴訟5起。開展國有林勘界核權(quán)換證工作，完成沙壩林場、明光林場86%的界線勘查，簽署初查確認(rèn)書120份，排查糾紛37起，達(dá)成協(xié)議2起。三是加大林農(nóng)專業(yè)合作社扶持力度。開展騰沖龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社認(rèn)定工作，認(rèn)定騰沖市級專業(yè)合作社3家，正在申報市級示范社2家。截至目前，全市發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社105家（省級示范合作社25家、國家級示范社3家），有社員2.2萬余人，帶動農(nóng)戶7864余戶，連接基地約35萬畝，其中林地31萬畝。四是不斷深化國有林場改革。國有林場改革通過省級驗收，完成國有林場中長期發(fā)展規(guī)劃和森林資源經(jīng)營方案編制工作，林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，收支兩條線管理制度進(jìn)一步完善，專技崗位機(jī)構(gòu)不合理的問題得到解決，已有63名技能崗職工轉(zhuǎn)為技術(shù)崗。對260名國有生態(tài)林區(qū)管護(hù)人員實行購買社會化服務(wù)統(tǒng)一招聘，提升招聘人員素質(zhì)，促進(jìn)國有生態(tài)林區(qū)的管護(hù)工作。

5．穩(wěn)步推進(jìn)森林城市建設(shè)。一是報請市委、市政府印發(fā)了《騰沖市創(chuàng)建國家森林城市工作任務(wù)分解方案》，明確了工作任務(wù)、細(xì)化了責(zé)任分解，全面推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建工作。二是印發(fā)了《騰沖市創(chuàng)建國家森林城市宣傳工作方案》，方案緊緊圍繞創(chuàng)建工作層層分解任務(wù)和壓實責(zé)任，針對重點、難點和社會關(guān)心的熱點、焦點問題，通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏等媒介全方位、多形式開展創(chuàng)建森林城市宣傳工作，不斷提高全社會的生態(tài)文明和生態(tài)安全意識，努力營造全民參與的社會氛圍。三是整合項目推進(jìn)森林城市建設(shè)。上半年，璦琿公園、熱海路帶狀公園、新市中廣場綠化提升、騰越路綠化改造提升、華嚴(yán)路綠化改造提升，熱海路延長線景觀帶、騰梁路城市景觀林帶等一批重點項目相繼完工；環(huán)城慢行觀光綠道綠化、大盈江建成區(qū)東段藍(lán)色人文景觀帶、環(huán)城慢行觀光綠道（大盈江建成區(qū)段）綠化提升等項目全面啟動；公益林、天然林保護(hù)，古樹名木保護(hù)、森林防火體系建設(shè)、北海濕地省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、核桃油茶提質(zhì)增效、珍貴用材林基地建設(shè)、中幼林定向培育、現(xiàn)有林改造等林業(yè)項目有序推進(jìn)。

6．不斷夯實林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

（1）推進(jìn)重點項目實施。2018年我市林業(yè)系統(tǒng)規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資項目兩個，項目總投資1124萬元。一是騰沖市2018年森林防火通道建設(shè)項目，新修防火通道20公里，維修擴(kuò)建150公里，計劃投資500萬元，已完成規(guī)劃設(shè)計。二是騰沖市林業(yè)局2018年國有林場點房建設(shè)項目，項目總投資624萬元，已完成投資190萬元。

（2）加強(qiáng)林業(yè)基本建設(shè)。完成明光林場東營、沙河、自治點房維修、大河林場菜子地林區(qū)點房維修、蘇江林場掛尖山瞭望塔房屋建設(shè)、蘇江林場勐新管護(hù)點房建設(shè)、北海林業(yè)站建設(shè)、蒲川林業(yè)站建設(shè)，完成投資212.06萬元。

7．不斷引入林業(yè)發(fā)展資金。一是積極向上爭取資金。上半年，向上爭取資金實際到位3001.49萬元。二是積極開展招商引資。完成招商引資認(rèn)定項目2個：來鳳山國家森林公園—來鳳山文化公園項目，計劃投資1.1億元，來鳳山國家森林公園—山心老箐森林療養(yǎng)度假區(qū)，計劃投資0.6億元。

8．扎實推進(jìn)脫貧攻堅。一是調(diào)整充實了騰沖市林業(yè)局扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成脫貧攻堅工作長效機(jī)制，并抽調(diào)6名駐村工作隊員。二是制定了《騰沖市林業(yè)局2018年脫貧攻堅工作方案》及《騰沖市林業(yè)局脫貧攻堅三年行動計劃（2018-2020年）》，明確目標(biāo)任務(wù)和項目支撐。三是做好建檔立卡貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移工作，目前聘用建檔立卡貧困人口96人。

9．不斷加強(qiáng)基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。以“基層黨建鞏固深化年”總體部署為主線，結(jié)合林業(yè)實際，牢固樹立“四個意識”，全面落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，切實抓好主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、廉政督查常態(tài)化，召開全系統(tǒng)黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署會、工作推進(jìn)會和支部書記、黨務(wù)工作者培訓(xùn)會，貫徹落實組織生活會、民主評議黨員和“三重一大”事項決策制度和“三會一課”制度等，加強(qiáng)以改革創(chuàng)新的精神統(tǒng)籌推進(jìn)思想建設(shè)、組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、群團(tuán)組織建設(shè)、和諧穩(wěn)定建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的活力和工作實效，為全市林業(yè)改革發(fā)展提供堅強(qiáng)政治和紀(jì)律保障。

（三）存在的主要困難和問題

1. 生態(tài)環(huán)境修復(fù)難度增加。通過多年來的大規(guī)模造林綠化，全市可造林地的結(jié)構(gòu)和分布發(fā)生顯著變化。目前全市宜林荒山荒地主要集中于生態(tài)環(huán)境惡劣，自然立地條件差，造林成本高的造林困難地域，同時國家造林投資標(biāo)準(zhǔn)較低，現(xiàn)有科技支撐能力較弱，加之連續(xù)多年遭受特大干旱和雨雪霜凍等自然災(zāi)害，造林成果鞏固難度增加。

2. 林業(yè)持續(xù)投入壓力增大。目前，全市林業(yè)建設(shè)進(jìn)入攻堅階段，森林城市建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入持續(xù)增加，但當(dāng)前國家將育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零、植物檢驗檢疫費用不再征收，加之林業(yè)投融資渠道不通暢，導(dǎo)致林業(yè)發(fā)展資金缺口較大，林業(yè)持續(xù)投入壓力增大。

二、下半年工作計劃

下半年，將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，明確“到2018年末，全市林地總量與現(xiàn)有林地面積基本保持平衡，并略有增加，重點區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，活立木總蓄積量凈增長100萬立方米以上，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)42億元以上”的工作目標(biāo)，不斷提升戰(zhàn)略思維能力、提升資本運作能力、提升改革創(chuàng)新能力，全力推進(jìn)林業(yè)跨越發(fā)展，建設(shè)騰沖秀美山川。具體工作措施為：

（一）抓實全面從嚴(yán)治黨，著力增強(qiáng)隊伍戰(zhàn)斗力。全面落實黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的要求，牢固樹立“四個意識”，切實抓好主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，全面推進(jìn)基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是加強(qiáng)理論武裝，提升黨員干部隊伍素質(zhì)；二是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，形成新常態(tài)；三是加強(qiáng)警示案例教育，加強(qiáng)后進(jìn)人員的教育管理；四是加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作。通過加強(qiáng)基層黨建和黨風(fēng)廉政，切實增強(qiáng)林業(yè)隊伍戰(zhàn)斗力，更好的服務(wù)于全市林業(yè)發(fā)展。

（二）抓實營造林和資源保護(hù)，著力推進(jìn)國土綠化工作。一是結(jié)合綠化造林工作任務(wù)，繼續(xù)堅持實施全民義務(wù)植樹活動，進(jìn)一步推進(jìn)國土綠化工作。二是抓好森林防火工作，最大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生和損失，確保受災(zāi)率在1‰以下。三是嚴(yán)格森林采伐限額管理，嚴(yán)格征占用林地的審批，活立木年消耗量控制在84.57萬立方米以內(nèi)。四是加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)，全面停止天然林商品性采伐，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)人員隊伍建設(shè)。五是開展國有林勘界核權(quán)換證工作，深化國有林場改革，理清明確國有林權(quán)屬，理順管理經(jīng)營方式，落實管理經(jīng)營責(zé)任制，加強(qiáng)國有森林資源的保護(hù)。六是結(jié)合森林督查工作，繼續(xù)開展森林資源違法違規(guī)行為整治行動，同時加大對林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的規(guī)范整治力度和違法使用林地案件的查處。七是抓好林業(yè)有害生物防治工作，確保受災(zāi)率在4‰以下。八是實施好農(nóng)村能源建設(shè)工作，促進(jìn)節(jié)能減排。九是抓好林區(qū)矛盾糾紛排查化解，構(gòu)建和諧平安林區(qū)。

（三）抓實森林培育，著力推進(jìn)森林質(zhì)量提升。堅持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，堅持封山育林、人工造林并舉，堅持?jǐn)?shù)量和質(zhì)量并重、質(zhì)量優(yōu)先，宜封則封、宜造則造的原則。一是繼續(xù)實施植樹造林方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)種苗繁育工作，實施林木種質(zhì)資源保護(hù)工程，加大林木良種基地建設(shè)，加大林木良種推廣示范工作力度，大力培育珍貴鄉(xiāng)土樹種苗木，從源頭抓好森林質(zhì)量提升。二是抓好森林撫育、封山育林、林業(yè)碳匯、國家木材戰(zhàn)略儲備、林分結(jié)構(gòu)調(diào)整、木本油料提質(zhì)增效等項目的實施，科學(xué)推進(jìn)林分質(zhì)量提升。

（四）抓實大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)林農(nóng)增收脫貧。一是大力發(fā)展以林下中草藥種植為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加大滇重樓、天麻、草果、烏頭等林下中藥材種植力度，開展好滇重樓種植基地、天麻良種擴(kuò)繁及推廣種植項目建設(shè)，加大紅花油茶、天麻等保健系列產(chǎn)品研發(fā)，推動林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是大力發(fā)展以紫杉醇、銀杏酮提取為主的涉林生物制藥業(yè)，積極發(fā)展集原料基地、提取生產(chǎn)線、針劑藥劑企業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)化項目。三是發(fā)展森林旅游森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力增加森林旅游景點，引進(jìn)森林療養(yǎng)項目，發(fā)展森林旅游業(yè)。

（五）抓實森林城市創(chuàng)建，著力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)。按照國家評審?fù)ㄟ^的《騰沖市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃》，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先和興林富民原則，積極爭取和整合項目資金，認(rèn)真組織開展總體規(guī)劃的實施，確保創(chuàng)建工作按計劃按步驟如期開展。

（六）抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)國家公園建設(shè)。堅持把自然生態(tài)系統(tǒng)和自然遺產(chǎn)保護(hù)放在第一位，以建立統(tǒng)一規(guī)范高效管理體制為目標(biāo)，推進(jìn)國家級森林公園資源本底調(diào)查和總體規(guī)劃編制工作以及省級森林公園創(chuàng)建。同時結(jié)合正在申報的《騰沖市來鳳山國家森林公園旅游項目》，重點提升來鳳山國家森林公園基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)國家森林公園的保護(hù)、解說、教育、防火和環(huán)保設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過社會資本引入和政府專項基金支持，加快國家森林公園建設(shè)步伐。

   騰沖市林業(yè)局

                                                        2018年7月23日