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一、2019年工作總結(jié)

2019年，市林業(yè)和草原局牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以“森林騰沖”、“美麗騰沖”為建設(shè)目標(biāo)，穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，嚴(yán)格實(shí)施森林、草原資源保護(hù)措施，加強(qiáng)自然保護(hù)地管理，加快林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)和草原生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益取得一定成效，完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)林業(yè)和草原產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值49.1億元，占全年計(jì)劃45億元的109%，同比增17 %。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值15.8億元，同比增12%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值16.8億元，同比增17%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值16.5億元，同比增21.3%。向上爭取資金實(shí)際到位9126.89萬元，營造林任務(wù)完成率100%。主要工作措施及成效有：

（一）穩(wěn)妥推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。按照《騰沖市深化市級(jí)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》涉及林業(yè)部分逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)深化機(jī)構(gòu)改革工作，完成定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制，掛牌成立騰沖市林業(yè)和草原局。內(nèi)設(shè)基層黨建辦公室、辦公室、政策法規(guī)和行政審批股、生態(tài)保護(hù)修復(fù)股、森林資源管理股、野生動(dòng)植物和自然保護(hù)地管理股、草原和濕地管理股、林業(yè)草原改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展股、規(guī)劃財(cái)務(wù)股、森林和草原防火股、人事股11個(gè)股室。原騰沖市林業(yè)局所屬騰沖市林業(yè)有害生物防治檢疫站等19個(gè)事業(yè)單位交由騰沖市林業(yè)和草原局管理；原騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局所屬熱海景區(qū)管理所、和順景區(qū)管理所、來鳳山風(fēng)景名勝管理所、綺羅景區(qū)管理所、云峰山景區(qū)管理所、馬站火山群景區(qū)管理所和原騰沖市農(nóng)業(yè)局所屬草原生態(tài)保護(hù)管理所以及騰沖市環(huán)境保護(hù)局所屬地?zé)峄鹕阶匀槐Ｗo(hù)區(qū)管理所8個(gè)事業(yè)單位整建制劃歸騰沖市林業(yè)和草原局管理。原騰沖市林業(yè)局所屬的騰沖市林權(quán)管理服務(wù)中心整建制交由騰沖市自然資源管理局管理；原騰沖市林業(yè)局所屬的騰沖市應(yīng)急救援大隊(duì)整建制交由騰沖市應(yīng)急管理局管理。人員轉(zhuǎn)隸轉(zhuǎn)入13人、轉(zhuǎn)出17人。

（二）扎實(shí)開展保護(hù)管理。一是森林保護(hù)管理方面。扎實(shí)開展?fàn)I造林，實(shí)施營造林15.13萬畝、義務(wù)植樹127萬株；加強(qiáng)資源管理，審批采伐活立木蓄積11.81萬立方米，審批和上報(bào)征占用林地89起，使用林地361.25公頃；開展270.52萬畝天然商品林停伐保護(hù)工作，爭取天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助3759.2萬元；落實(shí)國家級(jí)公益林補(bǔ)償面積125.04萬畝，爭取中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金1220.74萬元；落實(shí)省級(jí)公益林補(bǔ)償面積31.12萬畝，爭取省級(jí)森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金493.39萬元；扎實(shí)開展森林防火工作，及時(shí)處置森林火情，今年以來全市未發(fā)生森林火災(zāi)；穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)有害生物防治，組織無公害防治1.95萬畝。二是草原保護(hù)管理方面。開展草原普法活動(dòng)，增強(qiáng)全民草原保護(hù)意識(shí)；組織實(shí)施退化草原人工種草試點(diǎn)項(xiàng)目，爭取中央資金補(bǔ)助1290萬元，計(jì)劃實(shí)施人工種草1.9萬畝，改良種草0.2萬畝，建設(shè)鄉(xiāng)土草種繁育基地0.1萬畝。三是濕地保護(hù)與修復(fù)方面。報(bào)請(qǐng)市人民政府印發(fā)了《騰沖市貫徹落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)制度工作方案》，建立健全濕地保護(hù)修復(fù)制度；開展《騰沖市濕地保護(hù)利用修復(fù)規(guī)劃》編制工作，確保自然濕地保護(hù)率提高到51%以上；開展一般濕地認(rèn)定工作，完成了一般濕地名錄和保護(hù)小區(qū)建議名錄，一般濕地認(rèn)定面積4295.81公頃，占濕地總面積的61.46%。四是自然保護(hù)地管理方面。完成騰沖市風(fēng)景名勝區(qū)及地質(zhì)公園現(xiàn)狀自評(píng)估報(bào)告；完成《騰沖火山地?zé)釃业刭|(zhì)公園規(guī)劃（2019-2025）》，并通過省級(jí)評(píng)審；開展地?zé)峄鹕娇h級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)變化遙感監(jiān)測圖斑調(diào)查工作。

（三）積極發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)。一是有序開展特色經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效。開展90畝核桃采穗圃和300畝紅花油茶采穗圃撫育管理和病蟲害防治工作，開展375畝核桃品種改良示范樣板的穗條補(bǔ)接和中耕撫育管理，促進(jìn)全市核桃油茶提質(zhì)增效。截至目前，全市特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)鞏固面積為166.04萬畝，其中：泡核桃103.71萬畝、油茶62.33萬畝。二是促進(jìn)木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶持木材加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提升對(duì)伐區(qū)剩余物、加工剩余物等原料的資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值16.5億元，同比增21.3%。三是積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。全市林下種植規(guī)模9.85萬畝，有種植戶3389戶，主要種植重樓、白芨、白術(shù)、白微、百合、草果等；林下養(yǎng)殖規(guī)模16.48萬頭（只、巢）；有經(jīng)營主體2687戶，主要養(yǎng)殖果子貍、豪豬、胡蜂、黃蜂、蜜蜂、土蜂、牛、羊、雞、馬、毛驢、野豬、豬等。四是積極發(fā)展草產(chǎn)業(yè)。實(shí)施南方草地建設(shè)項(xiàng)目和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，促進(jìn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市有養(yǎng)殖肉牛奶水牛500頭以上的草產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體55個(gè)，直接提供就業(yè)人員350余人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值7937萬元。報(bào)請(qǐng)市人民政府與騰沖恒益東山農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司開展了1000戶建檔立卡戶草產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。五是不斷培育經(jīng)營主體。全市有林業(yè)企業(yè)712戶，其中龍頭企業(yè)19戶（國家級(jí)龍頭企業(yè)1戶，省級(jí)龍頭企業(yè)12戶，保山市級(jí)龍頭企業(yè)5戶，騰沖市級(jí)龍頭企業(yè)1戶），2018年龍頭企業(yè)產(chǎn)值8.74億元。全市林業(yè)專業(yè)合作社108戶，其中國家級(jí)示范社3戶，省級(jí)示范社22戶，保山市級(jí)示范社2戶，騰沖市級(jí)示范社3戶。

（四）加快建設(shè)森林城市。注重融入騰沖特色文化，彰顯地方特色，報(bào)請(qǐng)市委、市政府確定，市人大認(rèn)定銀杏樹為市樹、山茶花為市花。截至目前，整合住建、交通、林業(yè)等項(xiàng)目累計(jì)投入9.76億元，扎實(shí)推進(jìn)森林城市創(chuàng)建工作，全市森林覆蓋率達(dá)73.91%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)41.4%，綠化覆蓋率達(dá)46.97%，人均公園綠地達(dá)18.05平方米，城市新增綠地面積270.16萬平方米。對(duì)照《國家森林城市評(píng)價(jià)指標(biāo)》40項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)，目前已有31項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到評(píng)價(jià)指標(biāo)要求。      

二、困難和問題

（一）生態(tài)修復(fù)難度增加。目前，全市荒山荒地多集中于生態(tài)環(huán)境惡劣、自然立地條件差、造林成本高的造林困難地域，同時(shí)國家造林投資標(biāo)準(zhǔn)較低，造林成果鞏固難度增加。

（二）林業(yè)投入壓力增大。全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面投入持續(xù)增加，林業(yè)發(fā)展資金缺口較大，林業(yè)持續(xù)投入壓力增大。特別是當(dāng)前國家森林城市創(chuàng)建工作進(jìn)入項(xiàng)目落地的緊要時(shí)期，項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)不足的問題尤為突出。

（三）自然保護(hù)地管理存在困難。一是管理難度較大。騰沖自然保護(hù)地區(qū)域分散，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，約2.1萬人生活在保護(hù)區(qū)內(nèi)，至今尚未建立補(bǔ)償機(jī)制，因土地所有權(quán)屬問題，破壞保護(hù)區(qū)資源的行為時(shí)有發(fā)生且監(jiān)管困難。二是管理受多重限制。各類保護(hù)地交叉重疊，比如我市風(fēng)景名勝區(qū)與火山國家地質(zhì)公園重疊，熱海、火山群景區(qū)部分區(qū)域與騰沖市級(jí)自然保護(hù)區(qū)重疊，和順景區(qū)部分區(qū)域與國家森林公園和經(jīng)濟(jì)園區(qū)重疊，北海濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)整體與地質(zhì)公園重疊，涉及重疊區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目必須符合相關(guān)保護(hù)區(qū)的政策規(guī)定及保護(hù)地法定規(guī)劃，存在因法規(guī)政策限制影響項(xiàng)目實(shí)施的問題。

（四）草原管理存在困難。一是林地、草地面積重疊比較普遍。2011年制發(fā)的草原所有權(quán)證和使用權(quán)證近90%與林權(quán)證重疊。二是鄉(xiāng)村兩級(jí)草原監(jiān)督管理機(jī)制不健全。鄉(xiāng)村兩級(jí)草原監(jiān)督管理職責(zé)尚未明確。三是草原征占用審核審批程序不明確。

三、2020年工作計(jì)劃

（一）總體目標(biāo)

到2020年末，加快森林、草原、濕地、保護(hù)地管理、保護(hù)和發(fā)展的全面融合，全市林地、草原總量與現(xiàn)有林地面積基本保持平衡，并略有增加，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，活立木總蓄積量凈增長100萬立方米以上，林業(yè)和草原總產(chǎn)值達(dá)53億元以上。

（二）工作措施

1. 進(jìn)一步抓實(shí)保護(hù)管理。一是嚴(yán)格落實(shí)森林保護(hù)管理。結(jié)合綠化造林工作任務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)施全民義務(wù)植樹活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)國土綠化工作；抓好森林防火工作，最大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生和損失，確保受災(zāi)率在1‰以下；嚴(yán)格森林采伐限額管理，嚴(yán)格征占用林地的審批，活立木年消耗量控制在84.57萬立方米以內(nèi)；加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)，全面停止天然林商品性采伐，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)人員隊(duì)伍建設(shè)；開展森林資源違法違規(guī)行為整治等行動(dòng)，加大對(duì)林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的規(guī)范整治力度和違法使用林地案件的查處；抓好林業(yè)有害生物防治工作，確保受災(zāi)率在4‰以下；實(shí)施好農(nóng)村能源建設(shè)工作，促進(jìn)節(jié)能減排。二是嚴(yán)格落實(shí)草原保護(hù)管理。嚴(yán)格開展草原征占用審核審批工作；抓好草原監(jiān)測工作，完成枯黃期、返青期、茂盛期監(jiān)測任務(wù)；組織實(shí)施退化草原人工種草試點(diǎn)項(xiàng)目，建立試點(diǎn)區(qū)退化草原人工種草生態(tài)修復(fù)監(jiān)測管理平臺(tái)，探索建立退化草地生態(tài)修復(fù)成效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)地管理。完成騰沖地?zé)峄鹕斤L(fēng)景名勝區(qū)馬站火山群景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制的后續(xù)工作；完成地質(zhì)公園規(guī)劃的備案工作；做好騰沖地?zé)峄鹕絿壹?jí)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程資料整理，確保通過驗(yàn)收；加強(qiáng)保護(hù)地日常監(jiān)管和巡查。

2. 進(jìn)一步抓實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是扎實(shí)開展核桃、油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。二是大力發(fā)展以林下中草藥種植為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加大滇重樓、天麻、草果、烏頭等林下中藥材種植力度，開展好滇重樓種植基地、天麻良種擴(kuò)繁及推廣種植項(xiàng)目建設(shè)，加大紅花油茶、天麻等保健系列產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展以紫杉醇、銀杏酮提取為主的涉林生物制藥業(yè)，積極發(fā)展集原料基地、提取生產(chǎn)線、針劑藥劑企業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。四是發(fā)展森林旅游森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力增加森林旅游景點(diǎn)，引進(jìn)森林療養(yǎng)項(xiàng)目，發(fā)展森林旅游業(yè)。

3. 進(jìn)一步抓實(shí)森林城市建設(shè)。一是對(duì)照國家森林城市40項(xiàng)指標(biāo)，開展完成情況評(píng)估分析，分析、評(píng)估、歸類、總結(jié)各項(xiàng)指標(biāo)檔案資料，完成工作報(bào)告、規(guī)劃實(shí)施報(bào)告和指標(biāo)自查報(bào)告。二是進(jìn)一步加大森林城市建設(shè)宣傳工作，全力營造迎檢氛圍。