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一、2021年上半年工作總結

（一）抓實國土綠化和生態(tài)修復。一是開展陡坡地生態(tài)治理項目成效檢查，核查2014年度、2016年度、2019年度陡坡地生態(tài)治理項目1.2萬畝，合格率88.5%，需補植補造922.8畝，補植補造工作正在開展中。二是組織實施2020年第一批、第二批森林撫育8萬畝，完成7.5萬畝，正在實施0.5萬畝；2021年森林撫育9萬畝，目前正在開展外業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作及內(nèi)業(yè)處理工作；三是組織實施2021年中央財政造林低效林改造任務1萬畝，項目實施基本結束，正在開展檢查驗收工作；四是籌備義務植樹工作，完成機關義務植樹外業(yè)調(diào)查和方案編制、計劃7月上旬組織開展植樹活動，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）義務植樹已完成地塊落實工作、計劃在8月底全面完成，全市計劃完成義務植樹127萬株；五是開展林草種質(zhì)資源普查工作，完成資料收集、實施方案初稿編制工作；六是開展林木良種申報工作，申報禿杉、梅子良種2個，完成母樹林、子代林的調(diào)查檢測，正在組織申報材料。

（二）抓實資源保護管理。一是森林保護方面。組織開展林長制工作推進準備工作。扎實開展森林火災防控工作，層層簽訂防火責任狀（書）0.32萬份，強化防火責任落實；發(fā)放《戶主通知書》《騰沖市人民政府禁火令》《騰沖市人民政府防火命令》及防火宣傳單等30.5萬份，營造全民防火氛圍；嚴格執(zhí)行入山登記、掃防火碼、火種暫繳等，開展野外違規(guī)用火專項治理行動，處罰違規(guī)用火71起、罰金2.5萬元；開展春節(jié)、清明節(jié)、高火險期防火專項督查3次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保各項防火措施落實到位；截至目前，森林火情得到有效處置，發(fā)生森林火災1起，過火面積90余畝，撲救森林火災無人員傷亡。嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，核發(fā)林木采伐許可1137份，采伐活立木蓄積4.60萬立方米。其中占限額發(fā)證712份，蓄積3.96萬立方米，占上級下達年度采伐限額101.82萬立方米的3.89%。加強林地管理，強化重大項目使用林地保障，審批和上報審批項目使用林地31起，使用林地107.7439公頃，收取森林植被恢復費1565.0079萬元，采伐林木11303立方米，督促項目建設單位向林權權利人支付林地補償費、林木補償費及安置補助費4404.78465萬元。其中：永久性占用林地7起，使用林地81.4922公頃；臨時占用林地3起，臨時占用林地1.8998公頃；直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施永久性使用林地項目21起，使用林地24.3519公頃。落實國家級公益林補償面積125.04萬畝，爭取補償資金1220.64萬元，編制《騰沖市2021年度國家級公益林生態(tài)效益補償資金使用計劃》，正在組織實施；落實省級公益林補償面積30.57萬畝；落實天然林停伐保護面積270.52萬畝，爭取補助資金3899.97萬元，編制《騰沖市天然林停伐管護補助資金使用計劃（2021年）》，正在組織實施。穩(wěn)妥推進林業(yè)和草原有害生物防治，組織開展松材線蟲病普查，有序開展本地主要林業(yè)和草原有害生物監(jiān)測，實施產(chǎn)地檢疫98.5畝，共調(diào)運檢疫木材3.08萬立方米、苗木87.34萬株、藥材27噸、竹材11300噸、其它林產(chǎn)品83噸，復檢木材4332.46立方米、苗木696株。加大對破壞森林資源違法違規(guī)行為查處，立案調(diào)查林業(yè)行政案件72起，處罰違法行為人73人，涉及違法使用林地17起、濫伐林木54起、非法獵捕野生動物1起，收回林地2.3451公頃、木材377.88立方米，收繳罰款49.5673萬元，責令補種樹木8829株，沒收野生動物48只，向市公安局移交刑事案件5起。二是濕地保護與修復方面。加強濕地檢查巡護，完成25塊濕地保護小區(qū)栽樁定界。三是草原生態(tài)建設方面。做好草種基地項目續(xù)建工作，編制草種基地建設續(xù)建方案，完善鄉(xiāng)土草種資源圃圍欄建設，完成鄉(xiāng)土草種實驗室建設；開展草原返青期工作監(jiān)測，設立樣地1個、樣方9個；開展草原監(jiān)督檢查9次，加強草原普法宣傳和防火巡查，提升社會公眾保護草原、愛護草原意識。四是野生動物保護方面。發(fā)放《騰沖市人民政府關于加強野生動植物資源保護管理的通告》3100份，張貼到全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、220個社區(qū)（村）和2670個村民小組；與市公安局聯(lián)合簽發(fā)了《騰沖市關于加強傳統(tǒng)籠養(yǎng)鳥管理的通知》，并通過微信傳遞到各村社十戶聯(lián)防網(wǎng)格組；加強生物多樣性宣傳，5月22日（國際生物多樣性日）在騰沖市高黎貢山植物園內(nèi)進行大樹杜鵑科普示范基地共建協(xié)議簽訂暨“保護生物多樣性”征文繪畫比賽啟動儀式，并回歸種植了由云南林業(yè)和草原科學院人工培育并免費捐贈給騰沖市人民政府的大樹杜鵑300株（其中高黎貢山植物園100株、林家鋪200株）；受理并實地調(diào)查野生動物肇事案件45起，預計理賠15.6萬元；收容救助野生動物13只（頭、條）；開展野豬等野生動物致害調(diào)查，2016年以來共發(fā)生野豬肇事案件66起，其中2016年1起，2017年3起，2018年14起，2019年17起，2020年31起，呈逐年上升趨勢；加強對現(xiàn)有的兩家野生動物人工繁育企業(yè)的安全管理檢查，經(jīng)多次檢查未發(fā)現(xiàn)安全風險。開展自然保護地外珍稀瀕危野生植物調(diào)查，在芒棒鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)國家二級保護植物—滇桐286株，實施了掛牌保護，并與村社農(nóng)戶簽訂了保護協(xié)議；開展古茶樹資源調(diào)查，全市分布有樹齡100年以上的古茶樹813株，主要分布在騰沖市南部芒棒鎮(zhèn)、五合鄉(xiāng)、團田鄉(xiāng)、蒲川鄉(xiāng)、新華鄉(xiāng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五是自然保護地方面。再次對《自然保護地優(yōu)化整合預案》按照國土資源調(diào)查數(shù)據(jù)進行完善，《云南省騰沖市自然保護地優(yōu)化整合預案》通過云南省相關部門聯(lián)合審查，并入《云南省自然保護地優(yōu)化整合預案》，并按相關技術要求將數(shù)據(jù)提交國家林草局入庫；啟動騰沖自然保護地勘界立標工作，完成勘界立標外業(yè)調(diào)查，完成勘界報告初稿編寫工作；做好全市自然保護地內(nèi)的環(huán)保督察反饋點位排查、核查及砂石料火山石綜合整治工作，完成280個點位現(xiàn)地核查、整改工作，通過實地核查，無需整改106個、完成整改169個、整改中5個，建立了整改臺賬，制訂了整改進度表，加大對自然保護地中林地范圍內(nèi)的砂石料場、石材加工廠涉及非法占用林地、非法破壞林地林木的違法行為查處，立案調(diào)查23起，其中：辦結8起，依法處理違法行為人8人，回收林地3693平方米；正在調(diào)查12起，移交市公安局3起。

（三）抓實林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。上半年，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值25.83億元（按現(xiàn)價計算），占全年計劃56.31億元的45.87%，同比增9.82%。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8.53億元，同比增15.11%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9.18億元，同比增4.91%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值8.12億元，同比增10.47%。主要措施有：一是組織實施以核桃、油茶為主的木本油料提質(zhì)增效3萬畝，包括核桃17045畝、油茶12955畝。目前已完成核桃7045畝、油茶12955畝，正在實施核桃低效林改造1萬畝；二是開展木本油料提質(zhì)增效技術培訓3期，直接培訓林農(nóng)和有關專業(yè)技術人員500余人；三是完成《騰沖市核桃初加工機械一體化示范項目實施方案》并通過省級評審，爭取專項資金60萬元，正在組織訂購核桃初加工設備。四是有效促進木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成木材生產(chǎn)35278立方米、人造板32400立方米、實木門5300扇、鋸材15000立方米，實現(xiàn)林產(chǎn)加工產(chǎn)值5.65億元。

（四）有序推進國家森林城市創(chuàng)建。一是按照《國家森林城市評價指標（GB/T37342—2019）》，協(xié)調(diào)水務、住建等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化指標、水岸綠化指標、受損棄置地生態(tài)修復等三項指標進行鞏固完善。二是進一步完善檔案收集工作，對2020年臺賬資料進行完善，對創(chuàng)森匯報片結合新標準進行解說詞修改完善。三是完成申報國家森林康養(yǎng)體驗基地2個，國家森林康養(yǎng)養(yǎng)生基地2個。

二、存在的困難和問題

（一）項目使用林地定額嚴重不足。經(jīng)梳理，2021年截至目前全市亟待建設需使用林地的項目有17個，擬使用林地284.5015公頃，由于2021年省級下達騰沖項目林地使用林地定額僅為50公頃，且經(jīng)營性項目只能占下達定額的30%，項目使用林地定額缺口較大，將嚴重制約騰沖市各類重點項目的推進和實施。

（二）生態(tài)修復難度增加。目前，全市荒山荒地多集中于生態(tài)環(huán)境惡劣、自然立地條件差、造林成本高的造林困難地域，同時國家造林投資標準較低，造林成果鞏固難度增加。

（三）林草投入壓力增大。全市林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林草基礎設施建設等方面投入持續(xù)增加，林草發(fā)展資金缺口較大，持續(xù)投入壓力增大。

（四）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。林草業(yè)產(chǎn)值占全市生產(chǎn)總值比例較低，林草收益在農(nóng)民收入中份額較小，與全市“健康食品、健康醫(yī)藥、健康運動、健康旅游”四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。主要制約因素有：一是基礎設施建設不足，林區(qū)交通不便，經(jīng)營成本高；森林防火監(jiān)測體系、森林資源監(jiān)測體系建設滯后；為林業(yè)服務的信息平臺滯后，數(shù)字林草、智慧林草建設與林草業(yè)發(fā)展需求差距較大；二是科技支撐能力較弱，產(chǎn)品研發(fā)能力不高，核桃、油茶等特色經(jīng)濟林和杉木、禿杉等商品林都缺乏系列產(chǎn)品，銷售途徑單一，市場競爭力不強，抵御市場風險的能力較低；三是林區(qū)生產(chǎn)條件差，生產(chǎn)成本較高，撫育管理技術推廣困難；四是大部分林草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)周期長，投資成本高，政策限制大，對社會投資的吸引力不高，行業(yè)融資困難。

三、下半年工作計劃

2021年，以“加快森林、草原、濕地、保護地管理、保護和發(fā)展的全面融合，全市林地、草原總量與現(xiàn)有林地面積基本保持平衡，并略有增加，重點區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，活立木總蓄積量凈增長100萬立方米以上，林草總產(chǎn)值達56.31億元以上”為工作目標，積極推行林長制，促進林草事業(yè)跨越發(fā)展，不斷增強森林草原等自然生態(tài)功能，持續(xù)提升林草產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率，筑牢國家西南生態(tài)安全屏障。

（一）大力推進國土綠化。以廢棄礦山、采石場、“裸露山體”等生態(tài)脆弱區(qū)為重點，大力實施增綠擴量和補植綠化，年底完成營造林21.282萬畝（其中：人工造林1.082萬畝、低效林改造3萬畝，木材戰(zhàn)略儲備現(xiàn)有林改培0.2萬畝，森林撫育17萬畝），義務植樹127萬株。

（二）抓實資源保護管理。一是以推行林長制工作為抓手，加快森林、草原、濕地、保護地保護和發(fā)展的全面融合，進一步強化落實保護發(fā)展森林草原資源目標責任制，抓實措施落實，確保生態(tài)資源安全。嚴格森林采伐限額管理，嚴格征占用林地的審批，切實增強服務意識，全力保障全市重大項目使用林地需求；加強天然林和公益林保護，全面停止天然林商品性采伐，進一步加強生態(tài)林區(qū)基礎設施建設和管護人員隊伍建設；深入開展森林督查、打擊毀林專項行動，加大對森林資源違法違規(guī)行為的查處；抓好林業(yè)有害生物防治工作，確保成災率控制在4‰以下；抓實森林草原防滅火工作，進一步強化防火責任、防火措施、防火人員落實，持續(xù)推進野外違規(guī)用火專項行動，嚴管野外火源，強化應急值守，盡最大程度減少森林草原火災的發(fā)生和損失；嚴格落實草原保護管理，建立退化草地生態(tài)修復成效評價指標體系，持續(xù)推行草原休養(yǎng)生息，保護天然草原，提高草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務功能，嚴格執(zhí)行草原禁牧和草畜平衡制度，嚴格開展草原征占用審核審批工作，提高牧草生產(chǎn)能力和承載力，完成重度退化草原修復治理0.5萬畝；進一步加強野生動物保護工作。持續(xù)引導全民拒絕食用野生動物，加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，確保異常情況早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。二是以申報建設高黎貢山國家公園為契機，對各類自然保護地進行優(yōu)化整合，實施統(tǒng)一管理、全面保護、系統(tǒng)治理，逐步形成以高黎貢山國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，構建“天地空一體化”監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡體系，強化生物多樣性和自然資源監(jiān)測，著力提升自然保護地生態(tài)功能，守好生態(tài)文明建設最前沿陣地。

（三）抓實林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是扎實開展核桃、油茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，完成核桃提質(zhì)增效17045畝、油茶提質(zhì)增效12955畝，其中2020年跨年實施任務2萬畝、2021年任務1萬畝。二是大力發(fā)展以林下中草藥種植為主的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。加大滇重樓、天麻、草果等林下中藥材種植力度，開展好滇重樓種植基地、天麻良種擴繁及推廣種植項目建設，加大紅花油茶、天麻等保健系列產(chǎn)品研發(fā)，探索實施越南人參種植，推動林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是發(fā)展森林旅游森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，著力增加森林旅游景點，引進森林療養(yǎng)項目，發(fā)展森林旅游業(yè)。

（四）抓實森林城市創(chuàng)建。繼續(xù)做好創(chuàng)建驗收申報準備工作，結合新老兩套標準積極做好申報材料準備，對接國家林業(yè)和草原局規(guī)劃院整合優(yōu)化“創(chuàng)森”工作報告、規(guī)劃實施報告和指標自查報告，對接相關單位優(yōu)化整合臺賬資料，并積極向上匯報，爭取早日組織驗收并成功創(chuàng)建。