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    一、2023年上半年工作總結(jié)

（一）持續(xù)深化林長制運(yùn)行。印發(fā)了《騰沖市2023年度市級林長巡林工作方案》，上半年各級林長完成巡林任務(wù)共計1805人次，其中市級42人次，鄉(xiāng)級558人次，村級1205人次。印發(fā)了《騰沖市2023年林長制市級督察工作方案》，已完成上半年督察工作。整合林長制、森林草原防火、森林草原法律法規(guī)、野生動植物保護(hù)等宣傳內(nèi)容進(jìn)行綜合宣傳7次，累計發(fā)放宣傳材料、環(huán)保袋等3.8萬余份，編發(fā)林長制宣傳簡報14期，同時利用微信公眾號、關(guān)注森林網(wǎng)等持續(xù)營造林長制工作氛圍。

（二）抓實國土綠化和生態(tài)修復(fù)。一是扎實開展?fàn)I造林，完成3萬畝森林撫育項目外業(yè)調(diào)查和作業(yè)設(shè)計編制工作，完成2022年度森林撫育項目3萬畝森林撫育及油茶低效林改造項目1.2萬畝檢查驗收。二是持續(xù)推進(jìn)公路綠化美化。完成2022年公路綠化美化現(xiàn)場驗收，綠化263.833公里，驗收合格59.0414萬株，平均成活率為85.8%。三是抓實育苗工作。上半年全市培育苗圃面積515畝，其中新育苗面積116.5畝，預(yù)計出苗量1567萬株。并實施鄉(xiāng)土樹種良種培育、暗針葉林植被恢復(fù)小課題實驗，累計培育鄉(xiāng)土珍貴樹種苗木195.4萬株。

（三）抓實資源保護(hù)管理。一是森林保護(hù)方面。扎實開展森林火災(zāi)防控工作，簽訂防火責(zé)任狀（書）7.9萬份，并在“三線責(zé)任制”的基礎(chǔ)上，實行林草局領(lǐng)導(dǎo)和股站室負(fù)責(zé)人掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、國有林場及相關(guān)防火單位的森林草原防火工作制度，力促防火責(zé)任落實到位。發(fā)放《戶主通知書》《騰沖市人民政府禁火令》及防火宣傳單等22.1萬份，營造全民防火氛圍。嚴(yán)格執(zhí)行入山登記、掃防火碼、火種暫繳等，開展野外違規(guī)用火專項治理行動，處罰違規(guī)用火160起、罰金6.21萬元。開展春節(jié)、清明節(jié)、高火險期防火專項督查3次，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，確保各項防火措施落實到位，森林防火期，森林火情得到有效處置，發(fā)生森林火災(zāi)2起，過火面積1093畝，撲救森林火災(zāi)無人員傷亡。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額管理制度，核發(fā)林木采伐許可證950份，采伐活立木蓄積43204.55立方米。加強(qiáng)林地管理，強(qiáng)化重大項目使用林地保障，審批和上報已獲審批項目54個，使用林地面積163.4453公頃（其中使用林地定額68.4839公頃）。落實國家級公益林補(bǔ)償面積125.04萬畝、省級公益林補(bǔ)償面積30.57萬畝，爭取補(bǔ)償資金1022.85萬元，編制《騰沖市2023年度國家級公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用計劃》，正在組織實施；落實天然林停伐保護(hù)面積270.52萬畝，爭取補(bǔ)助資金3597.6萬元，編制《騰沖市天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助資金使用計劃（2023年）》，正在組織實施。穩(wěn)妥推進(jìn)林業(yè)和草原有害生物防治，印發(fā)《2023年林草有害生物防控工作實施方案》，開展松材線蟲病疫木檢疫執(zhí)法專項行動聯(lián)合行動執(zhí)法4次。加大對破壞森林資源違法違規(guī)行為查處，查處林業(yè)和草原行政案件71起，處罰違法行為人72人，收繳罰款77.6483萬元，恢復(fù)林地6.9624公頃，責(zé)令補(bǔ)種樹木3670株。二是草原生態(tài)建設(shè)方面。加強(qiáng)對草種基地、草種質(zhì)資源圃管護(hù)，草種質(zhì)資源圃資源保有量已達(dá)145份，有22份完成種子采收。承辦全省草原保護(hù)建設(shè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及云南省2023年草原普法宣傳月活動啟動儀式。開展草原監(jiān)督檢查12次，加強(qiáng)草原普法宣傳和防火巡查，提升社會公眾保護(hù)草原、愛護(hù)草原意識。受理草原征占用審核審批6起，辦結(jié)3起，面積1.4248公頃（省級審批2起、縣級審批1起）。三是野生動物保護(hù)方面。結(jié)合“世界野生動植物日”“林草科技宣傳周”“5·22生物多樣性日”等開展宣傳活動6次，開展騰沖市2023清風(fēng)行動，印發(fā)《騰沖市打擊破壞古樹名木違法犯罪活動專項整治行動林草實施方案》，查辦網(wǎng)上涉野生動植物違法線索4條、處置輿情2次。完成騰沖市森林、草原、濕地外來入侵物種普查工作，發(fā)現(xiàn)外來物種16種。申報《騰沖市朱紅大杜鵑生態(tài)保護(hù)恢復(fù)資金項目》，待省林草局審核。四是自然保護(hù)地方面。有序推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合工作，根據(jù)國家技術(shù)審查結(jié)果編制了《騰沖市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》上報省級審批中。加強(qiáng)日常巡護(hù)，嚴(yán)厲打擊破壞自然保護(hù)地的違法行為，結(jié)合“綠盾行動”“綠劍云南”等專項集中整治活動，進(jìn)行廣泛宣傳和整治，有效制止了非法采石采砂、加工等破壞活動。積極配合省、市有序推進(jìn)高黎貢山國家公園創(chuàng)建工作，強(qiáng)化高黎貢山國家生物生態(tài)安全保護(hù)。

（四）抓實林草產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。上半年，實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值30.74億元（按現(xiàn)價計算），占全年計劃74.77億元的41.11%，同比增10.18%。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10.59億元，同比增10.31%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值10.52億元，同比增10.16%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9.63億元，同比增10.06%。一是以國家油茶生產(chǎn)重點縣為契機(jī)，編制《騰沖市油茶發(fā)展三年行動方案》，計劃到2025年底全市完成30.5萬畝的油茶營造任務(wù)，待省級審批實施。開展騰沖紅花油茶嫁接試驗4000株，研究逐步解決騰沖紅花油茶嫁接成活率較低的問題。二是有效促進(jìn)木材加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)、鼓勵和扶持木材加工企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，在采伐消耗逐年減少的前提下，實現(xiàn)林產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)值保持穩(wěn)中有增。上半年，全市完成木材生產(chǎn)31436立方米，完成人造板生產(chǎn)42397立方米，生產(chǎn)實木門2835扇、鋸材16500立方米，實現(xiàn)林產(chǎn)加工業(yè)產(chǎn)值6.15億元。三是大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。大力發(fā)展石斛、草果、重樓、天麻等林下種植16.5萬畝，從業(yè)人員5.8萬人。四是加快發(fā)展觀賞苗木產(chǎn)業(yè)。培育觀賞苗木生產(chǎn)經(jīng)營主體160家，建設(shè)苗圃4000畝，總產(chǎn)值約6200萬元，呈現(xiàn)出生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐步擴(kuò)大、種類逐漸增多、服務(wù)能力不斷加強(qiáng)的發(fā)展態(tài)勢。五是大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。建成森林康養(yǎng)基地103個，其中國家森林康養(yǎng)基地7個，國家森林養(yǎng)生基地3個，國家森林體驗基地3個，中國慢生活休閑體驗村1個，國家森林鄉(xiāng)村6個、省級森林鄉(xiāng)村85個。

（五）有序推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建。對照《國家森林城市評價指標(biāo)》40項指標(biāo)促進(jìn)各類項目實施，測評指標(biāo)均已達(dá)標(biāo)，測評成果已提交國家林草局（云南省僅上報騰沖市和彌勒市）。

二、存在的困難和問題

（一）保護(hù)管理壓力劇增。一是高黎貢山生物生態(tài)安全舉國關(guān)注，加之森林公安轉(zhuǎn)隸、全市林草系統(tǒng)人員老化等因素，全市執(zhí)法力量不足，執(zhí)法辦案的效率和水平亟待提高。二是全市城鎮(zhèn)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障民生領(lǐng)域、文旅康養(yǎng)等項目發(fā)展對林地需求較大，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍然突出，破壞林草資源違法行為仍時有發(fā)生。

（二）生態(tài)修復(fù)難度增加。一是全市荒山荒地多集中于生態(tài)環(huán)境惡劣、自然立地條件差、造林成本高的造林困難區(qū)域，同時國家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，造林成果鞏固難度增加。二是耕地“非糧化”政策實施后，新造林和林木種苗用地選擇困難，苗木培育規(guī)模普遍較小、市場競爭力不強(qiáng)，全市苗木培育產(chǎn)業(yè)仍處于“小、散、弱”現(xiàn)狀。

（三）林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。一是林產(chǎn)品加工業(yè)沒有形成規(guī)模，多數(shù)林產(chǎn)品加工企業(yè)仍是小打小鬧，經(jīng)營管理粗放，企業(yè)研發(fā)能力不足，整體科技水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈短。二是森林旅游開發(fā)滯后，全市旅游資源、森林旅游景觀多，但森林旅游收入少，森林景觀的開發(fā)仍有巨大空間。三是林業(yè)投資周期較長，融資困難，加之林業(yè)貼息貸款周期較短，未能發(fā)揮最大效益。四是林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。近年來雖積極探索開展了天麻、石斛、吳茱萸、黑人參等林下種植，但受資金、技術(shù)、市場等因素限制，發(fā)展緩慢。

（四）人才隊伍建設(shè)不足。自2018年至今，因機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)、人員退休，市林草局工作人員凈減少89人，且2010年至2021年間，市林草局未曾新招錄補(bǔ)充專業(yè)技術(shù)人才，導(dǎo)致林草系統(tǒng)人員業(yè)務(wù)上出現(xiàn)了“青黃不接”和干部人才隊伍面臨“斷檔”的局面。

三、下半年工作計劃

下半年，以“加快森林、草原、濕地、保護(hù)地管理、保護(hù)和發(fā)展的全面融合，全市林地、草原總量與現(xiàn)有林地面積基本保持平衡，并略有增加，重點區(qū)域生態(tài)治理取得顯著成效，活立木總蓄積量凈增長100萬立方米以上，林草總產(chǎn)值達(dá)74.77億元以上”為工作目標(biāo)，持續(xù)抓實全面從嚴(yán)治黨，提振精神抓落實，著力解決資源保護(hù)管理、綠化造林、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面突出困難問題，全力推進(jìn)林業(yè)和草原跨越發(fā)展。

（一）以全面推行林長制為抓手，強(qiáng)化資源保護(hù)管理。一是全面落實森林采伐限額管理，確保活立木年消耗量控制在101.82萬立方米以內(nèi)。二是嚴(yán)守生態(tài)紅線，依法全面加強(qiáng)林地管理，全面落實占一補(bǔ)一，并強(qiáng)化重大項目使用林地保障，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，提前介入、主動服務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)向上級林草部門的匯報協(xié)調(diào)力度，有效保障全市重大項目和重要民生項目使用林地。三是全面加強(qiáng)125.04萬畝國家級公益林、30.57萬畝省級公益林、270.52萬畝天然林保護(hù)管理。四是落實各項森林火災(zāi)防控措施，確保林木受災(zāi)率在1‰以下。五是抓好林業(yè)草原有害生物防治工作，確保林業(yè)有害生物受災(zāi)率控制在4‰以下、草原有害生物受災(zāi)率控制在5.5‰以下。六是結(jié)合涉林圖斑核查，嚴(yán)格落實圖斑案件查處到位、林地回收到位、植被恢復(fù)到位、執(zhí)紀(jì)問責(zé)到位的要求，全面打擊各類破壞森林草原資源違法犯罪行為，形成強(qiáng)大震懾，營造全民知法、懂法、守法保護(hù)氛圍。

（二）以公路綠化美化三年行動為抓手，持續(xù)推進(jìn)國土綠化。嚴(yán)格按照騰沖市公路綠化美化三年行動要求，完成公路綠化美化570公里，并圍繞“點上綠化成園、線上綠化成蔭、面上綠化成林、村寨周邊綠化成環(huán)”的總體思路，宜封則封、宜造則造、封造結(jié)合，大力培育優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，積極爭取扶持政策推廣鄉(xiāng)土樹種良種壯苗，開展?fàn)I造林3.4103萬畝、義務(wù)植樹77萬株。

（三）以油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動為抓手，高效發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)。一是大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。著力培育良種壯苗，持續(xù)開展油茶種質(zhì)資源普查、良種申報、繁育基地建設(shè)、良種培育。著力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基地，三年內(nèi)實施低產(chǎn)林改造28.5萬畝、油茶新植2萬畝。著力統(tǒng)籌解決好用地難題，吃透《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于做好油茶生產(chǎn)用地保障工作的通知》（辦改字〔2022〕88號）精神，用好各類林地資源，擴(kuò)大新增油茶種植空間。著力提升加工能力，力爭引進(jìn)擁有核心技術(shù)、具備行業(yè)競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，引導(dǎo)本土企業(yè)改進(jìn)工藝更新設(shè)備，圍繞采摘、選果、脫殼、榨油等環(huán)節(jié)，加快油茶生產(chǎn)各類設(shè)備引進(jìn)和技術(shù)攻關(guān)，提升年加工能力；著力壯大市場主體，發(fā)揮好龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵企業(yè)依托“企業(yè)+合作社+村集體+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式建立油茶高標(biāo)準(zhǔn)基地，探索林旅融合新思路，將油茶融入全市各項文旅活動，延伸到以油茶文化為主題的觀光、體驗、休閑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)油茶一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是大力發(fā)展以林下中草藥種植為主的林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加大滇重樓、天麻、草果、烏頭等林下中藥材種植力度，開展好滇重樓種植基地、天麻良種擴(kuò)繁及推廣種植項目建設(shè)，加大天麻等保健系列產(chǎn)品研發(fā)，推動林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是有序開發(fā)林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，加快建立健全碳匯開發(fā)項目機(jī)制，規(guī)范引導(dǎo)社會資金和技術(shù)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。四是加強(qiáng)對涉林企業(yè)和專業(yè)合作社的監(jiān)督、指導(dǎo)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮涉林企業(yè)和專業(yè)合作社對林農(nóng)的示范帶動作用，增加林農(nóng)收入。

（四）以國家森林城市創(chuàng)建為抓手，助力全域旅游發(fā)展。全面抓實國家森林城市迎檢工作，爭取年內(nèi)獲得國家命名，并以國家森林康養(yǎng)基地、國家森林康養(yǎng)養(yǎng)生基地、國家森林康養(yǎng)體驗基地、全國生態(tài)文化示范村、森林文化小鎮(zhèn)、國家森林鄉(xiāng)村、省級森林鄉(xiāng)村、森林社區(qū)等創(chuàng)建為抓手，助力休閑旅游、運(yùn)動旅游、體驗旅游、探險旅游等大健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，豐富和提升騰沖旅游品牌，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。