| 索引號 | 43273795-4-10_E/2015-0722001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市氣象局 |
| 公開目錄 | 法定主動(dòng)公開內(nèi)容 | 發(fā)布日期 | 2010-05-27 08:36:25 |
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我國是世界上氣象災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一，氣象災(zāi)害損失占所有自然災(zāi)害總損失的70％以上。氣象災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。在全球氣候持續(xù)變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重。防御氣象災(zāi)害已經(jīng)成為國家公共安全的重要組成部分，成為政府履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重要體現(xiàn)，是國家重要的基礎(chǔ)性公益事業(yè)。編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，指導(dǎo)各級氣象防災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)對氣候變化能力，對于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建成小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。
根據(jù)《中華人民共和國氣象法》及國家關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃工作的有關(guān)要求，并與《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，特制定《國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。規(guī)劃期為2009-2020年。本《規(guī)劃》由國務(wù)院有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施。
《規(guī)劃》中所指的氣象災(zāi)害主要包括臺風(fēng)、暴雨（雪）、寒潮、大風(fēng)（沙塵暴）、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害，以及由氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害，包括城市氣象災(zāi)害、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、林業(yè)氣象災(zāi)害、水文氣象災(zāi)害、海洋氣象災(zāi)害、交通氣象災(zāi)害、地質(zhì)氣象災(zāi)害、航空氣象災(zāi)害、電力氣象災(zāi)害等。
一、氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀和面臨的形勢
黨中央、國務(wù)院歷來高度重視氣象災(zāi)害防御工作。近期胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)做好防災(zāi)減災(zāi)工作，要求提高應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的綜合監(jiān)測預(yù)警能力、抵御能力和減災(zāi)能力。《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕3號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕49號）對氣象災(zāi)害防御工作做出全面部署。各級黨委、政府和有關(guān)部門對氣象災(zāi)害防御的重視程度進(jìn)一步提高，支持力度進(jìn)一步加大，全社會(huì)對氣象災(zāi)害倍加關(guān)注，氣象災(zāi)害防御工作取得可喜進(jìn)展。
氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)技術(shù)水平不斷提高，氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá)和自動(dòng)氣象觀測系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，初步建成較完整的數(shù)值天氣預(yù)報(bào)和氣候預(yù)測業(yè)務(wù)體系；氣象災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋面與服務(wù)面不斷拓寬，電視、電臺、報(bào)紙、手機(jī)、網(wǎng)站、電話、電子顯示屏等現(xiàn)代信息傳播手段廣泛應(yīng)用于氣象預(yù)警信息發(fā)布，全國每天接受氣象服務(wù)信息的公眾超過10億人次；多部門聯(lián)動(dòng)的氣象災(zāi)害防御機(jī)制建設(shè)取得進(jìn)展，部分地區(qū)探索建立了區(qū)域聯(lián)防、上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合的氣象災(zāi)害及其次生災(zāi)害應(yīng)急處置機(jī)制；氣象災(zāi)害防御的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益日益顯著，我國氣象災(zāi)害造成的人員死亡人數(shù)由上世紀(jì)80年代、90年代平均每年5000人左右，下降到本世紀(jì)平均每年2000人左右，每年氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例從上世紀(jì)80年代的3%-6%下降到目前的1%-3%；初步構(gòu)建起氣象災(zāi)害防御法規(guī)制度框架，《中華人民共和國氣象法》、《人工影響天氣管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，國務(wù)院有關(guān)文件以及《氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與傳播辦法》、《防雷減災(zāi)管理辦法》、《氣候可行性論證管理辦法》等部門規(guī)章陸續(xù)頒布實(shí)施；氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)科普宣傳不斷深入，通過氣象科普館、氣象科普講座、大眾傳媒宣傳，普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，增強(qiáng)了公眾防災(zāi)意識和避險(xiǎn)自救能力。
面對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求，當(dāng)前我國氣象災(zāi)害防御能力仍存在以下薄弱環(huán)節(jié)：氣象災(zāi)害防御布局重點(diǎn)不夠明確，一些國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)和主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的氣象災(zāi)害易損性越來越大，氣象災(zāi)害造成的損失越來越重，成為氣象災(zāi)害防御的薄弱環(huán)節(jié)；氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力有待進(jìn)一步提高，體現(xiàn)在當(dāng)前氣象業(yè)務(wù)體系對于突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力弱、預(yù)報(bào)時(shí)效短、預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率仍不能滿足氣象災(zāi)害防御需求；氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播尚未完全覆蓋廣大農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，預(yù)警信息的針對性、及時(shí)性不夠；氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估制度尚未建立，缺乏精細(xì)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，重點(diǎn)工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估尚未全面開展，氣候可行性論證對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的支撐仍顯不足；氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案不夠完善，部分已有的氣象災(zāi)害防御方案和應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)，缺乏氣象災(zāi)害專項(xiàng)防御方案和應(yīng)急預(yù)案；全社會(huì)氣象災(zāi)害綜合防御體系不夠健全，部門聯(lián)合防御氣象災(zāi)害的機(jī)制不健全，部門間信息共享不充分，社區(qū)、鄉(xiāng)村等基層單位防御氣象災(zāi)害能力弱，缺乏必要的防災(zāi)知識培訓(xùn)和應(yīng)急演練，全社會(huì)綜合防災(zāi)體系不完備。面對氣象災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)的趨勢，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防御和應(yīng)急救援能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，氣象災(zāi)害防御的形勢更加嚴(yán)峻。
——構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)對氣象災(zāi)害防御提出了更高要求。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對氣象災(zāi)害防御的針對性、及時(shí)性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，最大程度地減輕防災(zāi)的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)負(fù)擔(dān)，成為氣象災(zāi)害防御亟待解決的問題。
——隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率加大。流域性特大洪澇、區(qū)域性嚴(yán)重干旱、高溫?zé)崂恕O端低溫、特大雪災(zāi)和冰凍等災(zāi)害出現(xiàn)的可能性增大。受全球氣候變暖、污染物排放和城市建設(shè)的影響，大氣氣溶膠含量增加，霧、霾以及酸雨、光化學(xué)煙霧等事件也呈增多、增強(qiáng)趨勢，對氣象災(zāi)害防御提出了新的挑戰(zhàn)。
——我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富大大增加，人民生活水平顯著提高，氣象災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全運(yùn)行和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成更加嚴(yán)重威脅。氣象災(zāi)害對農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)境、能源、交通運(yùn)輸、電力、通訊等高敏感行業(yè)的影響度越來越大，造成的損失越來越重，嚴(yán)重威脅著這些國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的安全運(yùn)行。同時(shí)，氣象災(zāi)害、氣候變化及其伴生的水資源短缺、土地荒漠化、大氣環(huán)境變差等問題都給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來更加嚴(yán)重的影響。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的氣象災(zāi)害防御機(jī)制，充分發(fā)揮各部門、各地區(qū)、各行業(yè)的作用，綜合運(yùn)用科技、行政、法律等手段，著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報(bào)服務(wù)、應(yīng)對準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識，全面提高氣象災(zāi)害防御能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
——堅(jiān)持以人為本，趨利避害。在氣象災(zāi)害防御中，必須堅(jiān)持把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。
——堅(jiān)持預(yù)防為主，防抗結(jié)合。氣象災(zāi)害防御以預(yù)防為主，防抗結(jié)合，非工程措施與工程措施相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)綜合防御。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。氣象災(zāi)害防御實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，兼顧一般。按照氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局的要求，分清輕重緩急，逐步完善災(zāi)害防御體系。
——堅(jiān)持依法防災(zāi)，科學(xué)應(yīng)對。氣象災(zāi)害防御要遵循國家有關(guān)法律、法規(guī)，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等國家已批準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對氣象災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測預(yù)測，尊重科學(xué)，合理制定災(zāi)害防御方案，加以組織實(shí)施。
（二）目標(biāo)
提高氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警、評估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災(zāi)害防御方案，增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識和知識水平，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制和“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批對國計(jì)民生具有基礎(chǔ)性、全局性和關(guān)鍵性作用的氣象災(zāi)害防御工程，減輕各種氣象災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。與“十一五”期間相比，到規(guī)劃期末，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡率減少50%以上，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例降低50%。
三、氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局重點(diǎn)
我國幅員遼闊，地形復(fù)雜，城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域的氣象災(zāi)害防御側(cè)重點(diǎn)各不相同，而交通、水利、電力、農(nóng)業(yè)等國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)和以珠三角、長三角和環(huán)渤海等地區(qū)為代表的主要戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)對氣象災(zāi)害影響的敏感程度極高。因此，區(qū)分城市、農(nóng)村、沿海、重要江河流域、重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、重要交通干線與輸變電線沿線，按照點(diǎn)面結(jié)合、全面防御、突出重點(diǎn)的戰(zhàn)略布局，組織開展氣象災(zāi)害的防御工作。
（一）城市
隨著我國城市化快速發(fā)展，城市內(nèi)澇、干旱缺水、高溫、霾等造成的災(zāi)害日益嚴(yán)重，城市熱島效應(yīng)和其它氣象因素導(dǎo)致人居環(huán)境惡化等問題日益突出。
防御城市氣象災(zāi)害，需要大力開展城市氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，并向有關(guān)部門提供相應(yīng)的氣象數(shù)據(jù)和參數(shù)，為科學(xué)編制城市規(guī)劃以及研究制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，加強(qiáng)城市生命線工程的抗災(zāi)能力建設(shè)，加強(qiáng)城市氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，增強(qiáng)早期預(yù)警、提前防范的能力。
（二）農(nóng)村
農(nóng)村是氣象災(zāi)害防御的薄弱地區(qū)，干旱、洪澇、低溫、霜凍等災(zāi)害對糧食、經(jīng)濟(jì)作物、林業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響，對新農(nóng)村建設(shè)和國家糧食安全造成嚴(yán)重威脅。然而農(nóng)村接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息不暢，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力薄弱，農(nóng)村防災(zāi)意識不強(qiáng)，防災(zāi)避災(zāi)技能不高，農(nóng)村減災(zāi)工作亟待加強(qiáng)。
防御農(nóng)村氣象災(zāi)害，需要加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警發(fā)布能力建設(shè)，提高農(nóng)村氣象災(zāi)害預(yù)警信息的覆蓋面，保障氣象災(zāi)害信息能夠到村入戶；加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)科普宣傳和農(nóng)民防災(zāi)避災(zāi)技能培訓(xùn)，建設(shè)農(nóng)村防災(zāi)科普宣傳與技術(shù)培訓(xùn)基地；增加氣象科技的貢獻(xiàn)率，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)高效；開展新農(nóng)村建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估，開展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施防御氣象災(zāi)害能力普查，修訂完善農(nóng)村建筑物和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)地方科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和新農(nóng)村小區(qū)，加固和改造現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)與農(nóng)村防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和民宅等建（構(gòu)）筑物。
（三）沿海
我國沿海地區(qū)氣象災(zāi)害多、損失重。每年平均有7個(gè)熱帶氣旋（含臺風(fēng)）登錄我國，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。海洋大風(fēng)、海霧、海冰對航運(yùn)和漁業(yè)生產(chǎn)的安全影響很大。由氣象災(zāi)害引發(fā)的風(fēng)暴潮和地質(zhì)災(zāi)害造成的損失呈上升勢頭。因氣候變暖導(dǎo)致的海平面上升對沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的影響日趨嚴(yán)重。但目前海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力相對薄弱，海上氣象災(zāi)害信息發(fā)布范圍不廣，部分漁業(yè)和海上運(yùn)輸?shù)拇半y以及時(shí)獲取臺風(fēng)等預(yù)警信息。沿海許多建（構(gòu)）筑物防浪、防風(fēng)暴潮和防風(fēng)標(biāo)準(zhǔn)偏低，防災(zāi)設(shè)施特別是民宅建筑防災(zāi)能力弱，避難設(shè)施不夠完善。
沿海地區(qū)以防御臺風(fēng)、大風(fēng)及其產(chǎn)生的風(fēng)暴潮、地質(zhì)災(zāi)害和海平面上升為重點(diǎn)，加強(qiáng)海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)和多部門聯(lián)合的海洋監(jiān)測信息共享平臺建設(shè)，建立海洋氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)和應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)；提高預(yù)警發(fā)布能力，建設(shè)由海洋氣象預(yù)警電臺、衛(wèi)星廣播等組成的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)；開展沿海地區(qū)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和海洋氣象資源可持續(xù)開發(fā)利用的綜合評估，開展重點(diǎn)工程建設(shè)氣候可行性論證，加強(qiáng)沿海氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）重要江河流域
在地理分布上，我國自北向南有嫩江與松花江、遼河、海河、黃河、淮河、長江、珠江等七大主要江河流域。東亞地區(qū)獨(dú)特的季風(fēng)氣候，造成流域降水量時(shí)空分布不均，夏季易發(fā)生流域性洪澇。冬春季節(jié)，北方河流還易發(fā)生凌汛災(zāi)害。在全球氣候變暖背景下，極端強(qiáng)降水和干旱發(fā)生概率均呈增大趨勢，流域洪澇災(zāi)害重現(xiàn)期縮短，流域大面積干旱時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅流域內(nèi)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
重要江河流域的氣象災(zāi)害防御應(yīng)把防御大范圍暴雨和持續(xù)性強(qiáng)降水引發(fā)的流域性洪澇以及流域大面積干旱、嚴(yán)重的季節(jié)性干旱放在首位，實(shí)現(xiàn)工程性與非工程性防御措施有機(jī)結(jié)合，構(gòu)成完善的流域防洪抗旱減災(zāi)體系。建立跨地區(qū)、跨部門的流域洪澇干旱聯(lián)防工作機(jī)制，合理布設(shè)流域氣象、水文監(jiān)測網(wǎng)，確保及時(shí)獲取流域面雨量信息，并實(shí)現(xiàn)部門間信息共享；提高流域天氣預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，開展流域降水過程預(yù)報(bào)；建立洪澇、干旱災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案；編制和更新流域洪澇、干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，調(diào)整流域防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高抗御洪水的能力。
（五）重要交通干線與輸變電線沿線
交通運(yùn)輸和電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是易受氣象災(zāi)害影響的行業(yè)。低溫、霜凍、暴雪、大霧等對鐵路、公路和輸變電線沿線的影響尤為顯著，造成道路結(jié)冰、交通癱瘓、電力供應(yīng)中斷等嚴(yán)重后果。隨著我國經(jīng)濟(jì)一體化程度的不斷提高，不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門的相互依存度越來越高。一個(gè)行業(yè)受災(zāi)后，不利影響會(huì)迅速連鎖傳遞到其他行業(yè)，災(zāi)害影響范圍和嚴(yán)重程度明顯放大。
重要交通干線與輸變電線沿線的氣象災(zāi)害防御，重點(diǎn)是建立交通氣象觀測、電力氣象觀測等專業(yè)專項(xiàng)氣象災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，發(fā)展專業(yè)專項(xiàng)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)和預(yù)警服務(wù)，實(shí)現(xiàn)部門間、行業(yè)間的信息與資源共享以及災(zāi)害協(xié)同防御；開展鐵路、公路和輸變電線沿線精細(xì)化氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評估，在此基礎(chǔ)上建立氣象災(zāi)害防御的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)；建立鐵路、公路和輸變電線沿線工程設(shè)計(jì)氣候可行性論證制度，合理規(guī)劃和布局，科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)。
（六）重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)
以長三角、珠三角、環(huán)渤海、武漢城市圈、長株潭城市群、成渝地區(qū)等為代表的我國重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)，交通發(fā)達(dá)，城市化與經(jīng)濟(jì)一體化程度高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，是我國人口稠密區(qū)和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，但同時(shí)也是災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。這些地區(qū)氣象災(zāi)害的區(qū)域性和連帶性十分明顯，干旱、臺風(fēng)、暴雨、雷電等造成的氣象災(zāi)害危害程度高，造成的經(jīng)濟(jì)損失大，是氣象災(zāi)害防御的重點(diǎn)區(qū)域。
重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)的氣象災(zāi)害防御，要突出區(qū)域聯(lián)防、點(diǎn)面結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性稠密氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)先進(jìn)探測技術(shù)和移動(dòng)觀測系統(tǒng)的協(xié)同建設(shè)，提高對突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測能力；建立區(qū)域一體化的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測業(yè)務(wù)和災(zāi)害性天氣短時(shí)臨近預(yù)警業(yè)務(wù)，發(fā)展氣象災(zāi)害高影響行業(yè)的專項(xiàng)預(yù)警技術(shù)和服務(wù)；開展區(qū)域氣象災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評估，合理布局重大工程建設(shè)項(xiàng)目；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，提高防御氣象災(zāi)害的能力。
四、主要任務(wù)
根據(jù)各地氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和防御的重點(diǎn)，統(tǒng)籌制定完善氣象災(zāi)害防御的工程和非工程措施，全面提高氣象災(zāi)害防御能力。
（一）提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力
建立結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的氣象災(zāi)害綜合探測系統(tǒng)，構(gòu)建氣象災(zāi)害綜合信息共享平臺；發(fā)展精細(xì)化氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)和公共氣象服務(wù)平臺；加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警的發(fā)布，顯著提升氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)警能力。
1.提高氣象災(zāi)害綜合探測能力
提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測水平。調(diào)整、優(yōu)化國家和地方氣象站網(wǎng)布局，充實(shí)觀測項(xiàng)目，增加臺站密度，提高地面和高空自動(dòng)化觀測水平；加快推進(jìn)新一代天氣雷達(dá)在重點(diǎn)區(qū)域的加密布設(shè)，發(fā)展其它地基遙感觀測系統(tǒng)和專用的飛機(jī)氣象探測系統(tǒng)；風(fēng)云靜止氣象衛(wèi)星實(shí)行雙星觀測互為備份，風(fēng)云極軌氣象衛(wèi)星實(shí)現(xiàn)組網(wǎng)觀測，增加雷達(dá)測量降水等新的探測能力，構(gòu)建對地氣象災(zāi)害探測系統(tǒng)和空間天氣災(zāi)害探測系統(tǒng)。建成由地基、空基、天基觀測系統(tǒng)組成的氣象災(zāi)害立體觀測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對氣象災(zāi)害，尤其是對重點(diǎn)區(qū)域主要?dú)庀鬄?zāi)害的全天候、高時(shí)空分辨率、高精度的綜合立體性連續(xù)監(jiān)測。
2.完善氣象災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌發(fā)揮公共信息網(wǎng)絡(luò)和專用信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的作用，加快推進(jìn)氣象通信網(wǎng)絡(luò)的升級換代，使實(shí)時(shí)探測資料的收集傳輸和分發(fā)時(shí)效達(dá)到分鐘級；建成國際先進(jìn)的分布式氣象信息存儲與共享系統(tǒng)，信息提取和共享能力達(dá)到同期國際先進(jìn)水平。充分利用國家已有的公共資源，建設(shè)和完善各相關(guān)部門間氣象災(zāi)害信息實(shí)時(shí)快速交換網(wǎng)絡(luò)和共享平臺，實(shí)現(xiàn)全國氣象災(zāi)害信息的高度共享。
3.提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力
進(jìn)一步做好災(zāi)害性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性重大天氣監(jiān)測和預(yù)警以及極端天氣氣候事件的預(yù)測，建立和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)的精細(xì)度、預(yù)警時(shí)效和準(zhǔn)確率。
加強(qiáng)部門合作，建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)各類專業(yè)氣象服務(wù)平臺，加強(qiáng)精細(xì)化預(yù)報(bào)能力建設(shè)，大力提高對國民經(jīng)濟(jì)各部門各行業(yè)的各類專業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)警能力。
加強(qiáng)數(shù)值預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)千萬億次/秒量級高性能計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，同化融合各種觀測資料，自主研發(fā)國際先進(jìn)水平的精細(xì)化數(shù)值預(yù)報(bào)模式，為全面提高氣象災(zāi)害預(yù)警能力提供科技支撐。
4.加強(qiáng)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布
建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完善突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)向公眾發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息，不斷提高發(fā)布頻次，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的滾動(dòng)發(fā)布。到2020年，每天向公眾提供未來10天天氣預(yù)報(bào)，突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近預(yù)警信息至少提前15－20分鐘送達(dá)受影響地區(qū)的公眾。
建立和充分利用各類現(xiàn)代化媒體、通信工具和通信資源進(jìn)行氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的機(jī)制或平臺。綜合運(yùn)用多種手段、多種渠道使氣象災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)有效傳遞給公眾，尤其是人員密集場所的群眾。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的立體化信息發(fā)布體系，擴(kuò)大預(yù)警信息公眾覆蓋面。到2020年，氣象災(zāi)害預(yù)警信息的公眾覆蓋率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息迅速及時(shí)準(zhǔn)確地“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企事業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校”。
（二）加強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估
按照《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》的相關(guān)要求，國家減災(zāi)委統(tǒng)一組織，有關(guān)職能部門全面開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和隱患排查，開展重大工程氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和氣候可行性論證，在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中充分考慮氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素，為有效防御氣象災(zāi)害提供科學(xué)依據(jù)。
各有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展全國氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工作，全面掌握各類氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況。建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查收集網(wǎng)絡(luò)，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，分災(zāi)種編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)和制度，加強(qiáng)對氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合分析、處理和應(yīng)用。
組織開展基礎(chǔ)設(shè)施、建筑物等防御氣象災(zāi)害的能力普查，編制承災(zāi)體脆弱性區(qū)劃；開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，查找氣象災(zāi)害防御的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，為編制氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、完善氣象災(zāi)害防御措施等奠定基礎(chǔ)。
2.建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和氣候可行性論證制度
建立重大工程建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估制度，建立相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估納入工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批的重要內(nèi)容，確保在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和工程立項(xiàng)中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害的影響。根據(jù)《中華人民共和國氣象法》及《氣候可行性論證管理辦法》，對城鄉(xiāng)規(guī)劃、國家重點(diǎn)建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型風(fēng)能、太陽能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目，組織氣候可行性論證。
研究制定綜合評估氣象災(zāi)害危險(xiǎn)性、承災(zāi)體脆弱性和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估的方法和模型、風(fēng)險(xiǎn)等級標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作規(guī)范，開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和評估，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和編制氣象災(zāi)害防御方案、應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。
3.加強(qiáng)氣候變化影響評估
開展氣候變化事實(shí)及演變規(guī)律的監(jiān)測分析，加強(qiáng)全球氣候變暖背景下氣象災(zāi)害發(fā)生和發(fā)展規(guī)律研究，開展氣候變化對極端氣象災(zāi)害事件，以及對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國防、能源、水資源、農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究；建立集氣候變化監(jiān)測、預(yù)測、影響評估、應(yīng)對為一體的氣候變化業(yè)務(wù)。
（三）提高氣象災(zāi)害綜合防范能力
制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，完善防災(zāi)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，開展氣象災(zāi)害防御科學(xué)普及，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害綜合防御體系。
1.制定并實(shí)施氣象災(zāi)害防御方案
要依據(jù)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害特點(diǎn)及其風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，針對各類氣象災(zāi)害組織編制防御方案，明確氣象災(zāi)害政府行政管理體制、各部門的防御職責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)和防御措施等事項(xiàng)，完善氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急救援組織體系。各有關(guān)部門要按照氣象災(zāi)害防御方案的有關(guān)要求，編制氣象災(zāi)害防御分方案，進(jìn)一步分解任務(wù)、明確目標(biāo)、細(xì)化責(zé)任。
加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御方案的實(shí)施，完善氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制，全面落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任制。建立氣象災(zāi)害防御綜合效益評估機(jī)制，及時(shí)分析總結(jié)氣象災(zāi)害防御工作中的新問題，不斷修訂、補(bǔ)充和完善氣象災(zāi)害防御方案。
2.加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
建立內(nèi)容完善、科學(xué)配套的氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系。建立健全《氣象災(zāi)害防御條例》、《氣象災(zāi)害防御應(yīng)急預(yù)案》、《氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》等氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)體系。各地區(qū)根據(jù)國家的氣象災(zāi)害防御法律法規(guī)，制定相應(yīng)的配套法規(guī)辦法。加快推進(jìn)以國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，根據(jù)氣象災(zāi)害種類及風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，提供完整、準(zhǔn)確的氣象數(shù)據(jù)，為制定或修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害防御的科學(xué)性、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
3.加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御科普宣傳教育工作
在各級科普館中設(shè)立氣象科普室，擴(kuò)展氣象科普基地，廣泛開展全社會(huì)氣象災(zāi)害防御知識的宣傳，將氣象災(zāi)害防御知識納入國民教育體系，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，加強(qiáng)對全民特別是農(nóng)民、中小學(xué)生等防災(zāi)減災(zāi)知識和防災(zāi)技能的宣傳教育。定期組織氣象災(zāi)害防御演練，提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識和避險(xiǎn)防災(zāi)能力。
（四）提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力
完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)各級氣象災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，形成科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、分級管理、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援體系。
1.完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
各有關(guān)部門組織制定各類氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案，明確氣象災(zāi)害的等級劃分、氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布、應(yīng)急救援的啟動(dòng)和終止規(guī)程、緊急避難場所和轉(zhuǎn)移路線、氣象災(zāi)害應(yīng)急救援組織體系、各部門職責(zé)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急處置措施等事項(xiàng)，基本形成縱向到底、橫向到邊的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系。開展應(yīng)急演練，促進(jìn)各單位的協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理，適時(shí)對預(yù)案進(jìn)行修訂和更新。
2.提高氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力
加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急處置能力建設(shè)，建立健全氣象災(zāi)害應(yīng)急處置各相關(guān)部門緊密協(xié)同聯(lián)動(dòng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御信息跨部門共享和協(xié)作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)能力建設(shè)，提高對干旱、冰雹、大霧、森林草原火災(zāi)、污染物擴(kuò)散、環(huán)境污染等災(zāi)害的人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)水平。充分利用國家已有的救災(zāi)搶險(xiǎn)物資儲備庫，加強(qiáng)國家和重點(diǎn)防御區(qū)救災(zāi)應(yīng)急救援物資儲備，加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備、設(shè)施、避難場所的建設(shè)和統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊(duì)伍和專家隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展和壯大氣象減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。建立和完善氣象災(zāi)害防御社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、民間組織、基層自治組織和公民在氣象災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理疏導(dǎo)等方面的作用。鼓勵(lì)單位和個(gè)人購買保險(xiǎn)，分散氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，加快建立國家財(cái)政支持的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)在氣象災(zāi)害救助和恢復(fù)重建工作中的作用。積極參與國際性的氣象災(zāi)害應(yīng)急救援工作，建立跨國界的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測、預(yù)警和救災(zāi)應(yīng)急救援機(jī)制。
3.提高基層氣象災(zāi)害綜合防御能力
充分發(fā)揮社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)方面的基礎(chǔ)作用。加強(qiáng)氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作檢查，對基層氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行評估，促進(jìn)基層氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備規(guī)范化和社會(huì)化。在綜合減災(zāi)示范社區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng)中進(jìn)一步強(qiáng)化基層社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害防御能力建設(shè)，圍繞“消除社區(qū)安全隱患、提高居民減災(zāi)意識”，著力提高城鄉(xiāng)基層氣象災(zāi)害防御能力，切實(shí)增強(qiáng)基層居民氣象防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救技能。建立社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害警報(bào)站，確保及時(shí)接收氣象災(zāi)害預(yù)警信息并向責(zé)任區(qū)內(nèi)的群眾傳遞，按照防御方案和應(yīng)急預(yù)案，正確防御氣象災(zāi)害。面向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展氣象災(zāi)害防御遠(yuǎn)程培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和應(yīng)急演練相結(jié)合的綜合培訓(xùn)。
五、氣象災(zāi)害防御工程
根據(jù)氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局、規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的總體要求，組織實(shí)施一批重大氣象災(zāi)害防御工程，加強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市、農(nóng)村、沿海及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等高影響行業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中綜合防范、應(yīng)急處置等方面的工程，按照國家相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃所確定的相關(guān)工程等執(zhí)行。為加強(qiáng)氣象災(zāi)害立體監(jiān)測系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測、研究、預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)氣象災(zāi)害防御工作，提高氣象災(zāi)害防御能力，到2020年，依托已有現(xiàn)代化建設(shè)成果，與中央有關(guān)部門、地方各級政府和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源和建設(shè)緊密銜接，實(shí)施以下八項(xiàng)工程建設(shè)。
（一）城市氣象災(zāi)害防御工程
建設(shè)完善城市近地邊界層大氣物理、化學(xué)成分立體觀測和城市自動(dòng)化探測系統(tǒng)，發(fā)展城市區(qū)域精細(xì)化數(shù)值模式與大氣成分?jǐn)?shù)值模式系統(tǒng)，完善城市氣象災(zāi)害預(yù)警體系和城市突發(fā)事件氣象緊急響應(yīng)系統(tǒng)，建立氣象災(zāi)害國家級實(shí)時(shí)業(yè)務(wù)災(zāi)難備份系統(tǒng)。
（二）農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工程
開展農(nóng)村氣象及相關(guān)災(zāi)害普查，補(bǔ)充完善天基、空基、地基相結(jié)合的綜合觀測系統(tǒng)和快速、高效的信息傳輸系統(tǒng)。建立健全精細(xì)化的氣象預(yù)報(bào)預(yù)測系統(tǒng)，提高農(nóng)村易發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警能力。建立極端天氣氣候事件對農(nóng)業(yè)影響的監(jiān)測評估體系。
健全完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象服務(wù)站，依靠鄉(xiāng)村氣象信息員隊(duì)伍，利用各種技術(shù)手段和建設(shè)成果解決預(yù)警信息發(fā)布到農(nóng)村的瓶頸問題。
（三）臺風(fēng)災(zāi)害預(yù)警工程
建設(shè)完善由岸基氣象站、海洋站、地波雷達(dá)站、海上觀測平臺、船舶、衛(wèi)星遙感、飛機(jī)和火箭探測等組成的海洋氣象災(zāi)害綜合探測系統(tǒng)以及資料傳輸共享、災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)害應(yīng)急服務(wù)等系統(tǒng)。發(fā)展海－氣耦合數(shù)值預(yù)報(bào)模式系統(tǒng)，建立海洋氣象災(zāi)害預(yù)警平臺。建設(shè)臺風(fēng)災(zāi)害影響預(yù)評估業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
（四）高影響行業(yè)與重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)氣象災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警評估工程
多部門聯(lián)合建設(shè)完善重點(diǎn)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)區(qū)與高速公路、軌道交通、黃金水道、重大水利水電設(shè)施、架空輸電線、重大通信設(shè)施、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)礦山聚集區(qū)及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存集中區(qū)等氣象災(zāi)害防御綜合監(jiān)測系統(tǒng)；發(fā)展交通氣象、航空氣象、農(nóng)業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害氣象、林業(yè)氣象、水文氣象、環(huán)境氣象、電力氣象等災(zāi)害預(yù)警和評估系統(tǒng)。
（五）雷電災(zāi)害防御工程
整合現(xiàn)有區(qū)域性地閃定位網(wǎng)探測子站，形成覆蓋全國的地閃監(jiān)測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全國雷電實(shí)時(shí)監(jiān)測信息共享。完善雷電預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺，對雷電發(fā)生發(fā)展演變趨勢、雷電發(fā)生概率、雷擊危害等級等開展綜合預(yù)報(bào)預(yù)警。建立國家級和省級雷電研究實(shí)驗(yàn)室、雷電防護(hù)設(shè)備檢測中心以及外場實(shí)驗(yàn)基地，開發(fā)新型雷電防護(hù)產(chǎn)品。完善雷電災(zāi)害防御工程體系。
（六）沙塵暴災(zāi)害防御工程
加強(qiáng)沙塵暴預(yù)警、預(yù)報(bào)綜合能力建設(shè)，提高沙塵暴預(yù)警、預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。加強(qiáng)沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)做好沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測、信息傳輸、災(zāi)情評估、應(yīng)急指揮等方面的基礎(chǔ)能力建設(shè)，建成由衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測站、信息平臺和信息員等組成、覆蓋我國北方地區(qū)的沙塵暴災(zāi)害綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)荒漠化和沙化土地治理，建成沙塵暴防災(zāi)減災(zāi)綜合體系。
（七）氣象衛(wèi)星工程
加快發(fā)展具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的氣象衛(wèi)星體系，構(gòu)建滿足我國天氣預(yù)報(bào)、氣候監(jiān)測與預(yù)測、生態(tài)環(huán)境與大范圍自然災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)害防御以及軍事應(yīng)用等業(yè)務(wù)服務(wù)需要的氣象衛(wèi)星遙感應(yīng)用體系。完成風(fēng)云二號03批氣象衛(wèi)星、風(fēng)云三號02試驗(yàn)星、風(fēng)云三號02批業(yè)務(wù)氣象衛(wèi)星、風(fēng)云四號綜合探測衛(wèi)星和降水測量雷達(dá)衛(wèi)星及其地面應(yīng)用系統(tǒng)工程建設(shè)。接收利用資源衛(wèi)星、環(huán)境與減災(zāi)小衛(wèi)星以及海洋衛(wèi)星等國內(nèi)外有關(guān)衛(wèi)星資料，為防災(zāi)減災(zāi)提供氣象服務(wù)。
（八）氣象防災(zāi)科普教育工程
充分利用各種資源，建立完善氣象科普館和氣象科普展室。制作氣象減災(zāi)公益廣告。開發(fā)氣象防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品，編制防災(zāi)減災(zāi)宣傳案例教材。利用廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、電子顯示屏等各種媒體，開展形式多樣的氣象災(zāi)害防御宣傳教育活動(dòng)。在國家級和省級開展氣象災(zāi)害防御技術(shù)培訓(xùn)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)各級政府對氣象災(zāi)害防御工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級政府要將氣象災(zāi)害防御工作列入政府重要議事日程，根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀鬄?zāi)害的特點(diǎn)和防御重點(diǎn)，組織編制本地的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施氣象災(zāi)害防御重大項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。層層落實(shí)氣象災(zāi)害防御的各項(xiàng)責(zé)任制，把氣象災(zāi)害防御任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。各有關(guān)職能部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對氣象災(zāi)害防御工程的組織管理和實(shí)施。建立災(zāi)害性天氣信息通報(bào)與協(xié)調(diào)機(jī)制。
（二）推進(jìn)氣象災(zāi)害防御法制建設(shè)
將氣象災(zāi)害防御納入法制化、規(guī)范化軌道，建立完善氣象災(zāi)害防御行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范全社會(huì)的氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，提高依法防災(zāi)減災(zāi)的水平。開展有關(guān)氣象防災(zāi)減災(zāi)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工作深入開展，做到有法可依、有法必依。對氣象災(zāi)害防御工作中由于失職、瀆職造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的，要堅(jiān)決依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（三）健全氣象災(zāi)害綜合防御機(jī)制
切實(shí)加強(qiáng)各地區(qū)、各有關(guān)部門協(xié)作，確保上下聯(lián)動(dòng)，通力合作，及時(shí)解決防災(zāi)減災(zāi)工作中遇到的突出問題。積極推進(jìn)區(qū)域間、部門間、部門和地方、部門和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校間的合作，不斷深化合作領(lǐng)域和層次。合理配置各種防災(zāi)減災(zāi)資源，加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御信息資源共享，聯(lián)合組織實(shí)施相關(guān)重大工程、科研計(jì)劃和人才培養(yǎng)計(jì)劃。
（四）加大氣象災(zāi)害防御科技創(chuàng)新力度
切實(shí)加強(qiáng)我國氣象災(zāi)害成災(zāi)規(guī)律、成災(zāi)條件、發(fā)生機(jī)理、預(yù)報(bào)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、防御對策和各種氣象災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響、災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)等的科學(xué)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究。開展氣象災(zāi)害防御和應(yīng)急響應(yīng)仿真實(shí)驗(yàn)，開展亞洲區(qū)域氣象災(zāi)害機(jī)理研究、減災(zāi)政策研究和減災(zāi)合作機(jī)制研究，制訂應(yīng)對氣象災(zāi)害的戰(zhàn)略和政策。加快科技成果在氣象災(zāi)害防御工作中的應(yīng)用，大力提升氣象災(zāi)害防御能力。深入開展氣候變化、極端天氣氣候事件對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及能源、水資源、糧食生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等的影響評估和應(yīng)對措施研究，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)和氣候變化影響評估的新突破。
（五）強(qiáng)化氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)
加快建設(shè)一支強(qiáng)有力的氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍。培養(yǎng)高素質(zhì)防災(zāi)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警專業(yè)人才培訓(xùn)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，建立良好的人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)和評價(jià)機(jī)制，多渠道發(fā)展氣象災(zāi)害防御人才隊(duì)伍。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御專家隊(duì)伍建設(shè)，為防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害提供決策咨詢。同時(shí)還要加強(qiáng)災(zāi)害管理隊(duì)伍建設(shè)，開展不同層次的減災(zāi)專業(yè)教育，提高災(zāi)害管理人員水平。加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充分依靠解放軍、武警部隊(duì)、公安民警、民兵預(yù)備役和各部門（行業(yè)）搶險(xiǎn)隊(duì)伍，形成氣象災(zāi)害應(yīng)急救援骨干力量。積極動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。加強(qiáng)基層防災(zāi)志愿者隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立氣象協(xié)理員，協(xié)助氣象災(zāi)害防御管理工作，在社區(qū)、鄉(xiāng)村設(shè)立兼職或?qū)Ｂ殲?zāi)害信息員，及時(shí)接收和傳遞災(zāi)害性天氣預(yù)警信息和災(zāi)害信息，報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，參與本社區(qū)、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御方案的制訂和氣象災(zāi)害防御的科普宣傳、應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。
（六）完善氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制
充分發(fā)揮中央和地方的積極性，進(jìn)一步加大對氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮及防災(zāi)減災(zāi)工程等重大項(xiàng)目、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、國際組織等各方面對氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)的投入，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與氣象災(zāi)害防御資金的募集，多渠道籌集氣象防災(zāi)減災(zāi)資金。充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，按照“誰受益，誰投入”的原則，建設(shè)專業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加快氣象災(zāi)害保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)在氣象防災(zāi)減災(zāi)中的作用，充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)對氣象災(zāi)害受災(zāi)單位和群眾的救助、損失轉(zhuǎn)移及分擔(dān)作用。
（七）提高全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識
大力推動(dòng)氣象科普創(chuàng)新，不斷完善和規(guī)范氣象科普網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮社會(huì)力量，建設(shè)氣象科普教育基地，加強(qiáng)對全社會(huì)尤其是對重點(diǎn)地區(qū)和人群的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識和技能的宣傳教育。將氣象災(zāi)害防御知識納入國民教育體系，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識，提高廣大人民群眾自救互救能力。組織開展氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)公眾廣泛參與的防災(zāi)避災(zāi)演練。加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo)，做好相關(guān)科學(xué)解釋和說明工作，增強(qiáng)公眾抗御氣象災(zāi)害的信心。
（八）加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御國際合作
積極開展國際合作和交流。參加國際減災(zāi)及相關(guān)領(lǐng)域國際組織的有關(guān)科研、業(yè)務(wù)計(jì)劃，發(fā)起和參與全球性、區(qū)域性氣象災(zāi)害防御等國際合作計(jì)劃。廣泛開發(fā)利用國際氣象科技資源，完善雙邊多邊科技合作機(jī)制，加強(qiáng)智力引進(jìn)和人才外送培養(yǎng)力度，引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的氣象防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國氣象災(zāi)害防御的整體水平。
