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一、2017年工作回顧

2017年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，面對嚴峻的經(jīng)濟形勢和周邊復(fù)雜多變的政治環(huán)境，我們認真貫徹落實市委、市政府決策部署，堅持以“擴貿(mào)易、促流通、活口岸、抓電商”為主線，認真落實各項工作舉措，商務(wù)工作取得全面發(fā)展。完成社會消費品零售總額44.1億元，同比增長12.4%，超過保山市政府下達目標0.4個百分點；完成外貿(mào)進出口總額2.79億美元，同比增長47.45%，超額完成保山市政府下達的2.1億美元。

回顧過去的一年，我市商務(wù)工作呈現(xiàn)以下特點：

（一）抓轉(zhuǎn)型，對外貿(mào)易發(fā)展勢頭良好。一是進出口總額穩(wěn)中有增。2017年，實現(xiàn)進出口總額2.79億美元，同比增47.45%，完成保山市下達考核任務(wù)的133.04%。二是進出口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。充分利用上級出臺的各項促進政策，極力解決以木材、礦產(chǎn)品進口為主，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一的問題，大力培植農(nóng)產(chǎn)品、水果、日用百貨等貿(mào)易發(fā)展新亮點。三是外貿(mào)經(jīng)營主體進一步擴大。全市目前共備案登記外經(jīng)貿(mào)企業(yè)248戶，其中：新增備案登記外經(jīng)貿(mào)企業(yè)32戶。2017年實際開展外貿(mào)業(yè)務(wù)的企業(yè)有42戶，進出口額達到100萬美元以上的企業(yè)有19戶。四是邊民互市發(fā)展迅速。邊民互市經(jīng)營秩序更加規(guī)范，互市交易成本大幅降低，全年實現(xiàn)互市進出口額1.32億美元，同比增長41.09%，占全市進出口總額的47.15%。五是境外農(nóng)業(yè)合作規(guī)模不斷擴大。全市開展境外農(nóng)業(yè)合作的外經(jīng)貿(mào)企業(yè)達15戶，合作種植面積達57.18萬畝，其中，開展替代種植業(yè)務(wù)的企業(yè)有9戶，替代種植面積44.73萬畝。六是對外交流平臺建設(shè)更加完善。成功舉辦第五屆騰沖邊境貿(mào)易交易會，實現(xiàn)交易金額2887.32萬元，意向簽約金額3262.46萬元；積極組織企業(yè)參加各類展覽會、投資洽談會和推介活動，從更深層次、更大范圍推動騰沖企業(yè)走出云南，走向世界。

（二）抓增長，內(nèi)貿(mào)流通體系更加健全。一是社會消費保持平穩(wěn)發(fā)展。2017年，累計完成社會消費品零售總額44.1億元，同比增12.4%。全市社會消費穩(wěn)步擴大，內(nèi)需動力逐步增強。二是重點流通企業(yè)培育成效明顯。按照“限上企業(yè)抓增長，上限企業(yè)抓入庫，接近限額企業(yè)抓培育，新建企業(yè)抓跟蹤”的原則，積極培育限上企業(yè)。2017年共培育批零住餐限額以上企業(yè)及個體戶10戶。三是積極落實穩(wěn)增長促消費工作。貫徹落實省、市穩(wěn)增長政策措施，指導(dǎo)企業(yè)以“春節(jié)、中秋、國慶”等節(jié)日為契機，積極開展讓利促銷活動，培育新的消費熱點，有效滿足了廣大群眾的消費需求，進一步拉動了全市消費增長。四是成品油市場管理更加規(guī)范。2017年積極指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范新建加油站4座。嚴格落實上級出臺的成品油銷售價區(qū)政策，強化成品油市場運行監(jiān)控，進一步降低成品油銷售價格和物流成本。五是農(nóng)貿(mào)市場管理更加深入。結(jié)合騰沖市創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文工作，積極推進集貿(mào)市場標準化建設(shè)和規(guī)范化管理，合理優(yōu)化布局城市功能配套設(shè)施，群眾購物環(huán)境得到改善，以路為市現(xiàn)象得到根本改觀。

（三）抓落實，口岸通關(guān)便利化明顯提升。一是口岸通道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目穩(wěn)步推進。猴橋口岸公用型保稅倉庫、出口配送性監(jiān)管倉庫和邊民互市管理系統(tǒng)建成投入使用。機場航空口岸聯(lián)檢機關(guān)城區(qū)配套后勤設(shè)施項目、猴橋口岸危化品查驗區(qū)建設(shè)項目等口岸配套工程穩(wěn)步推進。二是口岸開放服務(wù)水平穩(wěn)步提升。《騰沖市“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放意見》順利列入云南省“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃，口岸建設(shè)與管理將繼續(xù)得到上級主管部門的大力支持；中國（云南）國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)順利推進，口岸監(jiān)管部門“一次申報、一次查驗、一次放行”及無紙化通關(guān)、預(yù)約通關(guān)等通關(guān)模式深入實施，通關(guān)效率得到進一步提升。三是口岸協(xié)調(diào)機制得到有效落實。2017年組織召開市內(nèi)口岸聯(lián)席會議4次，與緬甸甘拜地口岸聯(lián)檢部門正式和非正式會晤4次，落實和解決會議決議事項73項，有效解決了在口岸通道建設(shè)、通關(guān)服務(wù)水平提升和監(jiān)管過程中遇到的困難和問題。四是口岸流量趨于穩(wěn)定。2017年，口岸通道出入境人員87.8萬人次，同比增20%；交通工具34.85萬輛次，同比增47%，貨運量330.28萬噸，同比增61%，貨運值2.95億美元，同比增51%。五是大力推進猴橋口岸邊民互市業(yè)務(wù)改革與發(fā)展。出臺《騰沖市邊民互市貿(mào)易監(jiān)管區(qū)（點）管理暫行辦法》，從嚴規(guī)范邊民互市貿(mào)易。鼓勵邊民成立邊民互助組，以強帶弱、互助增收，使互市貿(mào)易經(jīng)濟效益最大化，促進邊民互市貿(mào)易的快速、健康、規(guī)范發(fā)展。全年邊民互市貿(mào)易業(yè)務(wù)共辦理13.19萬票，同比增35.2%；貨運量60.58萬噸，同比增30.5%；貨運值9.09億元，同比增43.42%。

（四）抓培育，電子商務(wù)發(fā)展氛圍更加濃厚。一是電商經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。2017年，全市在各類知名電商平臺開設(shè)網(wǎng)店3800余個（其中，淘寶店鋪401個，天貓店鋪12，京東店鋪3個，亞馬遜店鋪1個），注冊電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)36戶。全年實現(xiàn)電子商務(wù)交易額13.3億元，同比增35.7%。其中，網(wǎng)銷金額3.85億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額0.66億元。二是電商宣傳培訓(xùn)深入推進。全年開展電子商務(wù)普及及創(chuàng)業(yè)、技能培訓(xùn)68期，累計培訓(xùn)人員6292人次。三是農(nóng)產(chǎn)品上行渠道不斷拓寬。2017年，全市有25家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在不同的平臺開展網(wǎng)上銷售，電商應(yīng)用率達33.8%。四是電商合作發(fā)展力度不斷加大。騰沖市農(nóng)村淘寶項目市、村兩級服務(wù)體系已日趨完善，相繼建成了農(nóng)村淘寶騰沖市運營中心、菜鳥物流騰沖服務(wù)中心，開設(shè)村淘服務(wù)站114個，淘幫手170多人，覆蓋58%以上的行政村，累計代購交易額達到6692多萬元，菜鳥物流累計配送快遞63.76萬多件。五是“全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目”穩(wěn)步推進。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源公共服務(wù)平臺正式投入使用，首批涉及8家企業(yè)5個品類，申請產(chǎn)品25個，印制溯源二維碼100萬枚；電商公共服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進，目前已建成騰沖市電子商務(wù)公共服務(wù)中心1個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務(wù)服務(wù)站16個，村級服務(wù)站124個（含融合的村淘服務(wù)站）。六是引導(dǎo)騰沖市跨境電商產(chǎn)業(yè)園進行轉(zhuǎn)型發(fā)展。騰沖市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在線下開辟了農(nóng)村淘寶騰沖市運營中心、菜鳥物流騰沖市服務(wù)中心、眾創(chuàng)空間等多個功能區(qū)域，園區(qū)集聚效益初步凸顯，線上自建“騰沖商城”先后推出自營服務(wù)于本地同城用戶的“騰鮮生”、“教育辦公用品”及“數(shù)碼手機”專欄服務(wù)。七是實施電商扶貧。制定了《騰沖市電商精準扶貧方案》，在貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)站3個，覆蓋率100%，貧困村開設(shè)電子商務(wù)服務(wù)站（村淘服務(wù)站）17個，覆蓋率51.52%。開展建檔立卡貧困村電商普及培訓(xùn)33期，培訓(xùn)建檔立卡貧困戶990人次。

（五）抓創(chuàng)新，深化改革任務(wù)全面落實。一是積極做好各項深化改革任務(wù)。2017年，涉及商務(wù)局的深化改革任務(wù)9項全部完成，其中：牽頭6項，配合3項。二是認真履行開放型經(jīng)濟體制改革專項小組辦公室職責(zé)。起草了《騰沖市加快推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展實施方案》、《騰城市創(chuàng)新開放發(fā)展機制實施意見》等指導(dǎo)性文件，為全市開放型經(jīng)濟發(fā)展提供政策依據(jù)。2017年，開放型經(jīng)濟體制改革任務(wù)16項，按省、市統(tǒng)一部署推進落實7項，完成方案出臺2項，正在征求意見方案1項，其余6項待保山市出臺方案后推進落實。

（六）抓制度，機關(guān)自身建設(shè)全面加強。一是扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，全面推進“基層黨建鞏固提升年”活動，廣泛開展黨員亮身份、亮承諾活動，充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。二是嚴格落實“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”制度，大力發(fā)揮商務(wù)部門職能作用，扎實推進電商行業(yè)扶貧，力所能及為群眾解難題、辦實事，脫貧攻堅工作成效明顯。三是認真貫徹落實中央八項規(guī)定精神及省市委實施辦法，通過抓好“六個嚴禁”和作風(fēng)建設(shè)專項整治，深入查找跨越發(fā)展短板清單、“四個主義”問題清單等，牢固樹立為基層和企業(yè)多服務(wù)、服好務(wù)思想，作風(fēng)建設(shè)明顯加強。四是嚴格落實主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，逐級簽訂責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，確保各項規(guī)定落細落實。強化廉政風(fēng)險隱患排查防范，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，認真開展對違反廉潔自律規(guī)定有關(guān)問題的專項治理，資金和項目等重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理，有效防止了各種違紀違規(guī)問題發(fā)生。

二、2018年商務(wù)工作任務(wù)和重點

發(fā)展思路：全面貫徹落實黨的十九大精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”倡議，以擴貿(mào)易、促流通、活口岸、抓電商為主線，聚焦“大物流”，統(tǒng)籌好國內(nèi)國外兩個市場和兩種資源，同步推進“走出去”和“引進來”，突出抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，努力構(gòu)建全面對外開放新格局。2018年具體工作目標為：實現(xiàn)進出口總額3.22億美元，增15%以上；實現(xiàn)社會消費品零售總額49.4億元，增12%。

圍繞上述目標要求，今年重點抓好以下五方面工作：

（一）優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，擴大對外貿(mào)易規(guī)模。一是鞏固傳統(tǒng)商品進出口規(guī)模。充分挖掘境外商品資源，督促企業(yè)依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，抓好礦產(chǎn)、硅石等傳統(tǒng)資源性商品進口工作，同時結(jié)合境外市場需求實際，不斷擴大工程機械、建筑材料、日用消費品紡織品等商品的出口規(guī)模。二是推進境外農(nóng)業(yè)合作規(guī)范有序發(fā)展。繼續(xù)加強境外農(nóng)業(yè)合作的行業(yè)管理，進一步規(guī)范境外農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營秩序，同時加強對內(nèi)對外的溝通協(xié)調(diào)，有效消除境外農(nóng)業(yè)合作的各種制約因素，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品進口數(shù)量。三是提升邊民互市發(fā)展水平。繼續(xù)規(guī)范邊民互市經(jīng)營秩序，提升管理服務(wù)水平，鼓勵雙方邊民開展互市業(yè)務(wù)，不斷擴大邊民互市貿(mào)易規(guī)模。四是積極推進境外投資工作。加快推動“走出去”發(fā)展步伐，指導(dǎo)并幫助企業(yè)開展境外投資工作，帶動電器產(chǎn)品、農(nóng)機用具及各類生活日用品出口。五是搭建商貿(mào)交流平臺。積極組織企業(yè)參加境內(nèi)外的各類經(jīng)貿(mào)洽談及展銷會，組織實施好第六屆騰沖邊境貿(mào)易交易會，幫助企業(yè)擴大商品交流渠道，進一步開拓國際市場。六是強化對企業(yè)的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。大力宣傳商務(wù)法律法規(guī)，鼓勵和督促企業(yè)誠信經(jīng)商、依法依規(guī)開展業(yè)務(wù)，進一步規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，營造良好的商務(wù)發(fā)展環(huán)境。與相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)，組織商務(wù)企業(yè)舉辦商務(wù)政策及業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，進一步提升企業(yè)的政策水平和業(yè)務(wù)能力。七是加快推進境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設(shè)。服務(wù)好密支那經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)項目和緬甸甘拜地邊境特色口岸小鎮(zhèn)項目建設(shè)，進一步完善對外經(jīng)貿(mào)交易平臺。

（二）健全市場流通體系，推動社會消費穩(wěn)步增長。一是積極培育限上商貿(mào)流通企業(yè)。加大摸底調(diào)查力度，引導(dǎo)和幫助符合條件的大型商品交易市場、汽車汽配類市場、家居建材市場、珠寶玉石市場，以及各類專業(yè)店、專賣店等從事批發(fā)和零售業(yè)的個體戶轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)法人，作為限上企業(yè)重點培育對象。2018年計劃培育批發(fā)、零售企業(yè)5戶，住宿、餐飲企業(yè)3戶。二是營造社會消費的良好氛圍。認真貫徹落實搞活流通、擴大消費相關(guān)政策措施，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開展形式多樣、內(nèi)容豐富、誠信規(guī)范的促銷活動，特別是支持限額以上商貿(mào)流通企業(yè)在重大節(jié)假日和自身節(jié)慶期間舉辦展銷或門前促銷活動，搭建消費宣傳平臺。三是推進商貿(mào)物流配送中心建設(shè)。完善商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局，努力構(gòu)建高效、安全、暢通的商貿(mào)物流體系，做好商貿(mào)物流項目的論證及儲備工作。四是優(yōu)化加油站布局。加強與上級匯報對接，結(jié)合全市實際，優(yōu)化調(diào)整加油站規(guī)劃布局。繼續(xù)加強對企業(yè)的指導(dǎo)，推進“十三五”規(guī)劃加油站建設(shè)工作。五是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大新興消費業(yè)態(tài)培育力度，重點推進家政、健康、養(yǎng)老、文化、批發(fā)零售、住宿餐飲等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（三）抓好口岸通道升級改造，促進通關(guān)便捷。一是抓好口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃實施猴橋口岸聯(lián)檢樓貨運通道建設(shè)及后勤附屬保障設(shè)施建設(shè)、聯(lián)檢樓車輛消毒通道改造等一批項目；積極向上爭取騰沖機場航空口岸臨開獲批；支持配合緬甸甘拜地啟動口岸升級工作；支持配合農(nóng)業(yè)、檢驗檢疫等部門積極向上爭取將猴橋口岸列為國家偶蹄類動物指定進口口岸。以項目促發(fā)展，進一步優(yōu)化通關(guān)流程，促進口岸通關(guān)便捷，提升通關(guān)服務(wù)水平。二是強化與口岸監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)。研究和探索新形勢下口岸科學(xué)發(fā)展的方向和途徑，不斷改進口岸工作的方式和方法；繼續(xù)落實好口岸聯(lián)席會議制度。三是以共享共用為目標，整合現(xiàn)有口岸監(jiān)管設(shè)施資源，以口岸（通道）為單元，共同開發(fā)、部署和使用查驗監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，加快口岸配套設(shè)施和通關(guān)便利化軟硬件環(huán)境建設(shè)。四是創(chuàng)新口岸監(jiān)管模式，認真學(xué)習(xí)借鑒先進口岸的好經(jīng)驗、好做法，進一步解放思想，大膽嘗試，從體制、機制、監(jiān)管方式上推動口岸發(fā)展，創(chuàng)新口岸管理模式。要先行先試通關(guān)便利化服務(wù)新舉措，不斷優(yōu)化口岸監(jiān)管作業(yè)流程，提高通關(guān)效率。五是做好“產(chǎn)品通關(guān)行”相關(guān)調(diào)研學(xué)習(xí)和全面覆蓋培訓(xùn)，全面掌握中緬通行知識和流程，提高對緬經(jīng)貿(mào)擴展能力。

（四）推進電商平臺建設(shè)，擴大電子商務(wù)工作覆蓋面。一是強化人才培養(yǎng)力度。借助杭州聞遠科技等企業(yè)的教育資源，舉辦針對騰沖市本土人才的培訓(xùn)項目，重點加強電子商務(wù)技能提升型培訓(xùn)，培育孵化網(wǎng)商，力爭樹立一批新農(nóng)人網(wǎng)商典型，帶動區(qū)域電商隊伍發(fā)展，增加網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品銷售，帶動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是完善電商服務(wù)體系建設(shè)。規(guī)范運營電商公共服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村服務(wù)站，加快在建鄉(xiāng)村電商服務(wù)站的建設(shè)，及時跟進服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)站各項功能的實施。三是加強特色產(chǎn)品品牌培育及質(zhì)量保障體系建設(shè)。重點打造以騰沖茶、騰沖餌絲、騰沖果脯、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品等為主的特色品牌，完善我市農(nóng)產(chǎn)品溯源體系，為農(nóng)產(chǎn)品上行奠定基礎(chǔ)。四是積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+精準扶貧”道路。擴大貧困村電子商務(wù)服務(wù)站覆蓋面，加強與市扶貧、農(nóng)業(yè)等部門的工作聯(lián)動，將電商資源向精準扶貧傾斜，引導(dǎo)電商企業(yè)優(yōu)先挖掘貧困村的農(nóng)產(chǎn)品資源，把貧困戶引導(dǎo)到電商產(chǎn)業(yè)鏈中來，督促電商公共服務(wù)體系運營服務(wù)商指導(dǎo)幫助村級電商服務(wù)站、傳統(tǒng)企業(yè)或個體上線營銷本地農(nóng)產(chǎn)品，提高貧困戶收入。

（五）加強自身建設(shè)，構(gòu)建高效的商務(wù)工作隊伍。一是深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，以促進思想大解放、理念大更新，全面加強黨對商務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化；三是繼續(xù)推進黨組織標準化建設(shè)，做好黨員隊伍教育管理工作，增強黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。四是持續(xù)強化作風(fēng)建設(shè)，推進廉潔從政。堅決執(zhí)行中央八項規(guī)定，持之以恒反對“四風(fēng)”，突出重點崗位，加強作風(fēng)紀律專項檢查，嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以作風(fēng)建設(shè)新成效凝聚商務(wù)跨越發(fā)展的新動力。五是加快學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型機關(guān)建設(shè)，引導(dǎo)干部職工爭創(chuàng)一流班子、一流隊伍、一流機制、一流業(yè)績、一流作風(fēng)，進一步增強各級干部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。六是繼續(xù)抓好掛包的滇灘鎮(zhèn)早坡、河西社區(qū)幫扶戶的精準脫貧工作。