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2021年，面對(duì)嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和復(fù)雜多變的境外局勢(shì)，騰沖市商務(wù)局以加快內(nèi)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境、提升口岸功能為抓手，嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)“六穩(wěn)”“六保”的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持以穩(wěn)外貿(mào)、保市場(chǎng)為重點(diǎn)，努力遏制外貿(mào)進(jìn)出口和社會(huì)消費(fèi)下滑勢(shì)頭。

一、取得的成績(jī)和亮點(diǎn)

（一）年度指標(biāo)完成情況

2021年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額111.04億元、同比增17.5％，其中：批發(fā)業(yè)商品銷售額28.11億元、同比增24.2%，零售業(yè)商品銷售額84.84億元、同比增22.8%，住宿業(yè)營(yíng)業(yè)額7.65億元、同比增23.6%，餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額17.47億元、同比增24.5%。

2021年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額7.07億美元、同比增26.7%，其中：進(jìn)口6.34億美元、同比增41.27%，出口0.73億美元、同比減33.04%。

（二）工作開展情況

1. 全力推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)向好。一是外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)一步擴(kuò)大。2021年末，全市備案外經(jīng)貿(mào)企業(yè)343戶，年內(nèi)新增備案企業(yè)56戶，實(shí)際開展業(yè)務(wù)53戶，進(jìn)出口額達(dá)百萬以上企業(yè)32戶（含千萬以上企業(yè)12戶）。二是2021年以來，受境外疫情影響，境外農(nóng)業(yè)合作種植規(guī)模大幅縮減，目前香蕉種植面積減少至25萬畝。全年實(shí)現(xiàn)香蕉進(jìn)口42.9萬噸、下降40.74%，金額1.39億美元、下降32.47%。三是跨境運(yùn)輸工作有序開展。2021年7月份以前，我市采取“定人定車”“換人不換車”“固定線路”等方式，嚴(yán)格落實(shí)“3254”管理措施，統(tǒng)籌疫情防控及貿(mào)易商品運(yùn)輸工作，確保“農(nóng)產(chǎn)品”、“礦產(chǎn)品”、“生活物資”跨境運(yùn)輸?shù)挠行蜷_展。7月以來，受緬方疫情形勢(shì)影響，我市口岸（通道）先后進(jìn)行熔斷，僅保留猴橋口岸、滇灘通道的生活物資和疫情防控物資出口業(yè)務(wù)。為進(jìn)一步推動(dòng)口岸（通道）恢復(fù)跨境貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)，我市根據(jù)省、保山市要求，在上級(jí)部門指導(dǎo)下，按照一口岸（通道）一方案，采取“定人定車、一人一車、分段運(yùn)輸、換人不換車（代駕運(yùn)輸）”的跨境運(yùn)輸模式，做到人員、車輛、物資、節(jié)點(diǎn)、路線、周邊“6個(gè)管住”，猴橋口岸、滇灘通道、自治通道均恢復(fù)通關(guān)貨運(yùn)業(yè)務(wù)。

2. 內(nèi)貿(mào)流通體系更加健全。一是用活用好各級(jí)促消費(fèi)政策，在疫情防控形勢(shì)允許的前提下，鼓勵(lì)和支持企業(yè)利用節(jié)假日開展新型促消費(fèi)活動(dòng)，有效拓展消費(fèi)熱點(diǎn)、搭建消費(fèi)平臺(tái)，社會(huì)消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)。二是積極培育限上企業(yè)。目前，全市有批零住餐企業(yè)125戶（企業(yè)60戶、個(gè)體65戶），其中：批發(fā)企業(yè)16戶，以糧油、農(nóng)用物資、藥品為主；零售企業(yè)及個(gè)體44戶，以汽車、家電、翡翠珠寶、文具、酒類銷售為主；住宿企業(yè)及個(gè)體27戶；餐飲企業(yè)及個(gè)體38戶。三是嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、穩(wěn)崗留工、入限統(tǒng)計(jì)等方面的支持獎(jiǎng)補(bǔ)政策，及時(shí)申請(qǐng)和兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。積極為城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造項(xiàng)目爭(zhēng)取資金補(bǔ)助，不斷提高市場(chǎng)管理方提升市場(chǎng)硬件水平和管理層次的積極性。

3. 持續(xù)改善口岸營(yíng)商環(huán)境。一是啟動(dòng)猴橋口岸疫情防控綜合業(yè)務(wù)用房、自治通道查驗(yàn)用房加固維修及道路修復(fù)等一批建設(shè)項(xiàng)目，做好滇灘通道聯(lián)檢查驗(yàn)設(shè)施項(xiàng)目、自治查驗(yàn)貨場(chǎng)前期規(guī)劃。二是中國（云南）國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)順利推進(jìn)，“5+2”工作制、預(yù)約通關(guān)等創(chuàng)新通關(guān)模式順利實(shí)施，口岸聯(lián)席會(huì)議制度全面落實(shí)，口岸綜合效能不斷增強(qiáng)。2021年，騰沖口岸（通道）出入境人員7.54萬人次、交通工具6.54萬輛次、貨運(yùn)量217.7萬噸、貨運(yùn)值69億元。

4. 加快推進(jìn)電商平臺(tái)建設(shè)。一是積極整合騰沖市電子商務(wù)公共服務(wù)中心和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈中心，為農(nóng)產(chǎn)品電商企業(yè)、創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和個(gè)體提供免費(fèi)入駐服務(wù)。目前，中心已入駐農(nóng)產(chǎn)品電商及相關(guān)服務(wù)企業(yè)11戶，基本形成農(nóng)產(chǎn)品電商集聚區(qū)。二是通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，對(duì)符合條件的12戶農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營(yíng)主體給予40萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。組織企業(yè)申報(bào)保山市2020年電子商務(wù)穩(wěn)步發(fā)展專項(xiàng)資金，3戶企業(yè)獲資金支持共計(jì)30萬元。三是由騰沖市電子商務(wù)公共服務(wù)中心組織開展電商直播培訓(xùn)1期，參訓(xùn)60余人；11月份開展15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商直播基礎(chǔ)培訓(xùn)，累計(jì)參訓(xùn)人員1423人。四是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，對(duì)從德宏轉(zhuǎn)移到騰沖運(yùn)營(yíng)的珠寶玉石直播服務(wù)商進(jìn)行引導(dǎo)規(guī)范，支持直播基地建設(shè)，推動(dòng)本地珠寶玉石產(chǎn)品的線下線上融合發(fā)展。

二、存在的問題和不足

（一）對(duì)外貿(mào)易方面。一是7月底省指揮部發(fā)文暫停所有涉緬口岸貨運(yùn)及邊民互市業(yè)務(wù)，僅保留必要生活物資和疫情防控物資出口業(yè)務(wù)，對(duì)外貿(mào)易基本處于暫停狀態(tài)。目前，滇灘通道已進(jìn)入試運(yùn)行，但由于境外疫情形勢(shì)反復(fù)性較強(qiáng)，我市對(duì)外合作業(yè)務(wù)難以保持穩(wěn)定有序開展。二是當(dāng)前我市生產(chǎn)性加工業(yè)落后，外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，造成全市進(jìn)口和出口發(fā)展不平衡。三是我市邊貿(mào)企業(yè)規(guī)模小、資金短缺、管理經(jīng)營(yíng)理念落后、市場(chǎng)開拓能力不足的問題依然存在，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。四是緬方的投資環(huán)境不穩(wěn)定，外匯體制未與國際接軌，影響到對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)的正常開展。五是受當(dāng)前緬甸局勢(shì)影響，中緬雙方香蕉等農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入目錄的簽訂、中緬雙方道路運(yùn)輸協(xié)定的協(xié)商進(jìn)程減緩，企業(yè)在外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)開展過程中不確定因素增多。同時(shí)，我市正在實(shí)施的境外園區(qū)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。

（二）社會(huì)消費(fèi)方面。一是我市商貿(mào)流通企業(yè)“小、散、弱”依然存在，缺少大型流通龍頭企業(yè)，難以發(fā)揮流通領(lǐng)域示范帶動(dòng)效應(yīng)。二是市場(chǎng)流通體系不健全，縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系尚未建成。三是新型消費(fèi)業(yè)態(tài)沒有形成，缺乏電商、家政、旅游服務(wù)、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，傳統(tǒng)的批發(fā)、零售、住宿、餐飲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，受新的消費(fèi)模式沖擊較大。

（三）口岸建設(shè)方面。一是口岸建設(shè)資金不足，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。二是口岸開放不對(duì)等，甘拜地口岸因基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和功能配置不足，在口岸通關(guān)管理中還存在不能對(duì)等開展口岸監(jiān)管和通關(guān)服務(wù)的情況。三是由于中緬雙邊未簽訂國際道路運(yùn)輸管理協(xié)定，致使雙邊貿(mào)易運(yùn)輸過程問題較多。四是由于騰密路境外段已經(jīng)有10年未全面維修，其承受能力已達(dá)極限。五是口岸功能仍需提升，一些特殊商品進(jìn)出仍受限制，如偶蹄動(dòng)物、海水產(chǎn)品仍不能入境等，口岸優(yōu)勢(shì)得不到充分發(fā)揮。

（四）電商發(fā)展方面。一是電子商務(wù)深層次培訓(xùn)組織難度大，短期內(nèi)難以形成支撐電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才體系。二是農(nóng)產(chǎn)品加工標(biāo)準(zhǔn)化程度低，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，再轉(zhuǎn)化為網(wǎng)銷產(chǎn)品進(jìn)程亟待加強(qiáng)。三是農(nóng)村電商公共服務(wù)體系持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力不足。四是由于缺少實(shí)際的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，大部分電商經(jīng)營(yíng)主體難以壯大。五是由于我市地處西部地區(qū)，工業(yè)相對(duì)欠發(fā)達(dá)，而適合電商的產(chǎn)品線基本在東部，電子商務(wù)購銷比差距還將持續(xù)存在。

三、2022年工作計(jì)劃

2022年，我市商務(wù)領(lǐng)域?qū)?/font>以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對(duì)騰沖的指示精神、中央十九屆六中全會(huì)、省第十一次黨代會(huì)和保山市第五次黨代會(huì)精神，充分發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)融入國家“一帶一路”倡議和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，以擴(kuò)大規(guī)模總量和提升發(fā)展質(zhì)量為主線，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模和社會(huì)消費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，努力建設(shè)大通道、大市場(chǎng)、大物流、大基地，打造面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿口岸。