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2021年全面依法行政暨法制工作總體要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實《關(guān)于進一步深化稅收征管改革的意見》，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真落實全國、全省、全市稅務工作會議和全面從嚴治黨工作會議精神。堅持黨對稅收工作的全面領(lǐng)導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務新發(fā)展格局，持續(xù)深入落實“六化”措施，聚力稅政綜合、法治綜合，以黨建高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)帶好隊伍，以進一步優(yōu)化稅務執(zhí)法方式為引擎干好稅務，以習近平法治思想為指導提升稅收法治化水平，為高質(zhì)量推動新發(fā)展階段騰沖稅收現(xiàn)代化提供法治保障，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。

一、高質(zhì)量推進黨的建設(shè)，加強理論武裝提高政治“三力”

（一）堅決做到“兩個維護”。牢固樹立“稅務機關(guān)首先是政治機關(guān)”的意識，堅決把講政治的要求落實到稅收工作各領(lǐng)域、全過程，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。持續(xù)強化對黨忠誠和黨規(guī)黨紀教育，加強對遵規(guī)守紀特別是遵守政治紀律和政治規(guī)矩情況的監(jiān)督檢查、跟蹤問效，推動習近平總書記重要講話精神和黨中央、國務院決策部署不折不扣落到實處。深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于意識形態(tài)工作的重要論述，認真履行意識形態(tài)和網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)工作責任制，守牢思想輿論陣地。

（二）強化思想理論武裝。把學習習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨委會議的“第一議題”、“三會一課”、各類黨員干部教育培訓的“第一主題”、青年理論學習的“第一任務”。持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想、黨的十九屆五中全會精神，以及習近平總書記對稅收工作重要論述和考察云南重要講話精神，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。實施青年干部理論學習提升工程，建強青年理論學習小組，實現(xiàn)40周歲以下青年干部參加理論學習小組全覆蓋。用好“學習興稅”“云嶺先鋒”等平臺，深入推進黨支部書記講黨課、黨員講微黨課等，提升黨員干部理論素養(yǎng)。

(三)堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持黨對稅收工作的全面領(lǐng)導，貫徹落實中央關(guān)于全面依法治國的重大決策部署和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。嚴格落實《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責實施辦法》《黨政主要負責人述法辦法（試行）》《中共國家稅務總局委員會關(guān)于開展稅務機關(guān)主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作的通知》等,貫徹落實《云南省稅務局縣級以上機關(guān)主要負責人履行法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作方案》。市局全面依法行政領(lǐng)導小組切實履行職能職責，發(fā)揮好管宏觀、謀全局、抓大事、保落實作用。領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法，堅持黨委理論學習中心組學法，落實年度述法制度，依法依規(guī)決策，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。將稅務機關(guān)主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責情況列入年終述職工作開展考核評議。

（四）開展黨史學習教育。認真學習貫徹習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神，持續(xù)推進黨史學習教育。認真學習貫徹習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神，貫徹落實稅務總局王軍局長動員部署會的工作安排和省、市局實施方案，高標準高質(zhì)量開展黨史學習教育，激勵引導黨員干部學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，從百年黨史中汲取繼續(xù)前進的智慧和力量，切實把黨史學習教育成果轉(zhuǎn)化為稅收法治建設(shè)實際成效。

（五）持續(xù)深化全面從嚴治黨。認真履行全面從嚴治黨“兩個責任”，貫徹落實市局黨委制發(fā)的《中共國家稅務總局騰沖市稅務局委員會印發(fā)<關(guān)于進一步完善稅務系統(tǒng)“縱合橫通強黨建”機制制度體系的若干措施>的通知》機制體系，貫徹新“縱合橫通強黨建”，落實“下抓兩級、抓深一層”工作機制，督促黨員干部全面落實稅務系統(tǒng)整治違反中央八項規(guī)定精神問題負面清單、公務接待正面清單等制度。規(guī)范黨員領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為以及個人有關(guān)事項報告工作，引導黨員干部管好家屬子女，嚴格家風家教。及時通報曝光違紀違法典型案例，強化以案示警、以案明紀、以案促改。梳理廉政風險點，健全內(nèi)控機制，促進黨員干部依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政辦稅。夯實基層黨組織建設(shè)，嚴格落實《全國稅務系統(tǒng)黨的建設(shè)工作規(guī)范（試行）》，統(tǒng)籌推進騰沖稅務系統(tǒng)黨建高質(zhì)量發(fā)展兩年行動規(guī)劃，開展黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核，認真落實“三會一課”、主題黨日、雙重組織生活、黨員積分制等組織生活制度,進一步推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)。

（六）推進黨建與業(yè)務深度融合。認真落實《關(guān)于破解“兩張皮”問題推動中央和國家機關(guān)黨建和業(yè)務深度融合的意見》《黨建引領(lǐng)稅收業(yè)務工作指引》和市局《切實發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用促進黨建工作與稅收業(yè)務深度融合任務清單》，進一步促進黨建工作與稅收業(yè)務深度融合。結(jié)合稅收法治建設(shè)工作特點，完善“兩結(jié)合、四一起”融合抓的具體方法舉措。注重內(nèi)外互動、借鑒學習，積極與外部門黨支部開展共建活動，探索基層聯(lián)建常態(tài)化機制，及時總結(jié)提煉經(jīng)驗做法并進行交流推廣。

二、發(fā)揮稅政綜合優(yōu)勢，提升政治站位服務發(fā)展大局

（七）完善稅費優(yōu)惠政策落實措施。落實探索稅費政策全鏈條管理制度，實行政策制定、發(fā)布、解讀、評估、清理全流程跟蹤問效，提升政策落實質(zhì)量。深化支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展稅費優(yōu)惠政策落實工作機制，進一步優(yōu)化政策紅利直達市場主體的機制和做法，切實解決影響政策落實的薄弱環(huán)節(jié)和堵點難點，增強政策落實的及時性、確定性、一致性。抓好延續(xù)實施和新出臺稅費優(yōu)惠政策的落地落細，落實“1+1”2021年全系統(tǒng)稅費優(yōu)惠政策的清單式落實和責任制管理，做到對標對表，逐項銷號。統(tǒng)籌抓好新增政策和存量政策的一并落實，圍繞堅持黨建引領(lǐng)、黨委統(tǒng)籌，堅持機制運行、機制保障，堅持自查督導、全面到位等“三個堅持”，不折不扣落實各項減稅降費政策。

（八）落實支持擴大內(nèi)需、科技創(chuàng)新和調(diào)節(jié)分配等方面的稅費優(yōu)惠政策。圍繞國內(nèi)國際“雙循環(huán)”，抓好支持小微企業(yè)發(fā)展、支持科技創(chuàng)新發(fā)展和調(diào)節(jié)分配等重點領(lǐng)域關(guān)鍵政策的落實。認真落實提高研發(fā)費用加計扣除政策，及時落實支持擴大內(nèi)需、支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、鼓勵基礎(chǔ)研究和國家實驗室投入、促進高技術(shù)人才合理流動等稅收優(yōu)惠政策，助力創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。及時落實更加契合集聚境內(nèi)外人才需要的稅收優(yōu)惠政策，更好地吸引和留住人才。

（九）落實支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。重點做好促進重點群體、退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)。把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，及時落實相關(guān)稅收政策措施，落實好進一步支持和促進高校畢業(yè)生、建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。

（十）更好服務國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞“十四五”規(guī)劃“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”部署，貫徹落實稅務總局關(guān)于長江經(jīng)濟帶等支持國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的稅收措施，立足職責，積極推動區(qū)域內(nèi)協(xié)作配合不斷深化拓展，全力服務重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

（十一）更好服務地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。迅速研究部署落實稅制改革和經(jīng)濟稅收政策，及時落實提高直接稅比重、健全地方稅體系等改革。做好市委、市政府及相關(guān)職能部門來文來函涉及綜合稅政工作的研究反饋、情況報告，加強專項性、行業(yè)性涉稅訴求響應及政策措施的貫徹落實。

三、扛牢法治綜合職責，規(guī)范稅務執(zhí)法增強治理能力

（十二）健全稅費法律法規(guī)制度。全面落實稅收法定原則，積極配合推進增值稅、消費稅等現(xiàn)行暫行條例上升為法律，以及稅收征管法、反洗錢法、發(fā)票管理辦法等法律法規(guī)修訂工作，助力構(gòu)建完備規(guī)范的稅法體系。結(jié)合實際，立足職責做好城市維護建設(shè)稅法、契稅法實施準備和正式實施工作。配合加強非稅收入管理法制化建設(shè)。

（十三）強化合法性審核和備案審查工作。規(guī)范開展合法性審核、合規(guī)性評估、公平競爭審查、備案審查。嚴格落實稅務規(guī)范性文件制定過程中聽取意見、公平競爭審查等制度性規(guī)定，開展公平競爭審查專項文件清理，提高稅務規(guī)范性文件質(zhì)量，增強制度建設(shè)的科學性、民主性、確定性，全面推進政務公開。

（十四）提升新發(fā)展階段稅收法治化水平。堅持依法依規(guī)征稅收費，做到應收盡收。同時，堅決防止落實稅費優(yōu)惠政策不到位、征收“過頭稅費”及對稅收工作進行不當行政干預等行為。落實“十四五”時期全面依法治稅工作規(guī)劃、稅務權(quán)責清單以及稅務行政備案事項清單。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果網(wǎng)上查詢，助力稅務執(zhí)法質(zhì)量智能控制體系建設(shè)。按照總局統(tǒng)一部署，全面推行稅務證明事項告知承諾制，切實減少涉稅證明材料報送，進一步深化人民滿意的服務型稅務機關(guān)建設(shè)。（十五）不斷提升稅務執(zhí)法精確度。依法實施新行政處罰法，根據(jù)總局、省局相關(guān)要求和保山稅務系統(tǒng)執(zhí)法實際情況，持續(xù)規(guī)范稅務行政處罰相關(guān)工作，嚴格落實全省統(tǒng)一的行政處罰裁量基準，提升重大稅務案件審理和行政復議應訴工作精準性。持續(xù)推進稅務行政處罰“首違不罰”事項清單，認真組織落實國家稅務總局公布的稅務行政處罰“首違不罰”事項清單及其適用規(guī)則，實現(xiàn)執(zhí)法剛性與柔性的統(tǒng)一。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，有效運用說服教育、約談警示等非強制性執(zhí)法方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，做到寬嚴相濟、法理相融。堅決防止粗放式、選擇性、“一刀切”執(zhí)法。

（十六）落實重大稅務案件審理制度的健全完善。進一步發(fā)揮重大稅務案件審理在規(guī)范稅收執(zhí)法、優(yōu)化執(zhí)法方式等方面的積極作用，及時關(guān)注、落實《重大稅務案件審理辦法》修訂工作。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，根據(jù)稅務總局部署推進重大稅務案件審理說明理由制度試點工作，有效運用說服教育、約談警示等非強制性執(zhí)法方式。

（十七）規(guī)范開展行政復議應訴工作。及時關(guān)注行政復議法、稅務行政復議規(guī)則修訂進度。立足職責持續(xù)完善納稅人繳費人權(quán)利救濟機制，以實質(zhì)化解糾紛為導向，在依法依規(guī)辦理行政復議應訴案件基礎(chǔ)上，學習借鑒新時代“楓橋經(jīng)驗”，注重運用調(diào)解、和解的方式化解爭議，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

（十八）注重發(fā)揮公職律師、法律顧問作用。嚴格落實《稅務系統(tǒng)公職律師培養(yǎng)使用辦法（試行）》《稅務系統(tǒng)法律顧問管理辦法（試行）》。按照屬地管理原則，組織、協(xié)調(diào)好稅務系統(tǒng)公職律師年度培訓、年度考核工作，指導促進對稅務系統(tǒng)公職律師的統(tǒng)籌使用。做好對法律顧問的日常管理，根據(jù)機關(guān)各部門需求，及時協(xié)調(diào)法律顧問提供相關(guān)法律服務，助力全面依法行政。鼓勵公職律師參與規(guī)范性文件制定、重大稅務案件審理、行政復議應訴等涉稅法律事務，充分發(fā)揮公職律師、法律顧問在推進全面依法行政工作中的積極作用。

（十九）打造嚴實過硬干部隊伍。把法治教育和黨規(guī)黨紀教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，將憲法法律和《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)列入稅務干部年度學習培訓計劃。組織開展稅務人員統(tǒng)一執(zhí)法資格考試，規(guī)范稅務行政執(zhí)法隊伍。參加全省稅務系統(tǒng)法制人員輪訓班，提高政策法規(guī)隊伍素質(zhì)和能力。積極參與“學習興稅”平臺建設(shè)，加大稅收政策法規(guī)條線資源建設(shè)力度，助力全系統(tǒng)干部職工教育培訓。完善個人績效考評辦法，將法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評價干部的重要內(nèi)容，與干部現(xiàn)實表現(xiàn)測評、年終測評統(tǒng)籌推進。

（二十）開展普法依法治理工作。結(jié)合法治云南、法治政府、法治社會一體建設(shè)實踐，深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。推進落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，組織編制2021年度全市稅務系統(tǒng)普法依法治理工作要點和“八五”普法規(guī)劃。圍繞開展第30個全國稅收宣傳月活動和“我為納稅人繳費人辦實事暨便民辦稅春風行動”“美好生活·民法典相伴”“4.15國家安全教育日”“12.4國家憲法日”暨“憲法宣傳周”等主題開展普法宣傳。落實國家工作人員學法用法制度，發(fā)揮領(lǐng)導干部帶頭尊法學法守法用法的示范帶動作用。持續(xù)推進稅收法治文化和陣地建設(shè)，組織開展“法治三微”文化作品和法制宣傳案例征集選送工作。深化青少年普法宣傳工作，發(fā)揮稅法宣傳教育的預防和引導作用，在全社會營造誠信納稅的濃厚氛圍。深入宣傳建黨百年來中國稅收歷史和稅法知識，不斷掀起稅法“六進”等普法熱潮。