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騰沖縣2013年中央財政農(nóng)機購置補貼工作在省、市、縣項目工作領(lǐng)導小組的正確領(lǐng)導下，在農(nóng)業(yè)局、財政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府支持配合下，認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照農(nóng)機購置補貼政策的總體要求，結(jié)合我縣農(nóng)機發(fā)展實際，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)為目標、注重突出重點，扶持一批農(nóng)機專業(yè)合作組織，提高農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和水平；注重統(tǒng)籌兼顧，推進主要環(huán)節(jié)機械化；注重扶優(yōu)扶強，推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位農(nóng)機具；注重陽光操作，加強監(jiān)管，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公正公開；注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機自主權(quán)；注重發(fā)揮政策引導作用，調(diào)動農(nóng)民購機用機積極性，促進農(nóng)機化持續(xù)健康發(fā)展，夯實騰沖高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。2013年全縣全年共實施中央農(nóng)機購置補貼資金1000萬元，帶動農(nóng)民投2945.041萬元，共補貼農(nóng)機具4160臺(套)，受益戶3030戶，現(xiàn)就項目實施工作情況總結(jié)如下：

一、項目實施情況

（一）項目工作落實到位。2013年騰沖縣被確定為中央農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目縣，爭取到中央農(nóng)機購置補貼資金1000萬元。騰沖縣在執(zhí)行2013年中央財政農(nóng)機具購置補貼項目過程中，嚴格按照云農(nóng)機【2013】5號文件《云南省農(nóng)業(yè)廳 云南省財政廳關(guān)于印發(fā)云南省2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼資金使用方案的通知》的精神。為把國家強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實好處，項目得到了騰沖縣委縣、政府高度重視，并出臺了騰政辦發(fā)【2013】64號文件《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖縣2013年農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目實施方案的通知》，工作中嚴格操作程序進行項目實施。在項目實施過程中，各級各相關(guān)部門，嚴格執(zhí)行云南省機購置補貼資金使用方案和各項規(guī)定，加強領(lǐng)導，規(guī)范操作，責任明確，精心組織、各司其職、齊心協(xié)力、統(tǒng)一行動，做到宣傳到位，服務(wù)到位。項目重點向水稻生產(chǎn)機械化和烤煙生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化傾斜，確立符合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民需求的耕整地機械、收割機械、插秧機等為重點補貼機具，根據(jù)實施實際情況，適時調(diào)整，使資金的使用更加科學合理，符合實際需要和農(nóng)民需求。

在實際操作過程中，嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局規(guī)定的購機補貼步驟及程序，充分尊重農(nóng)民自主選擇，差額購機。共完成2013年共實施中央財政補貼資金1000萬元，受益戶3030戶，機具4160臺（套），其中: 履帶式拖拉機1臺，輪式拖拉機101臺，手扶拖拉機940臺，耕整機（水田、旱田）7臺（套），鏵式犁,81臺，微耕機1216臺（套），旋耕機914臺，起壟機734臺，農(nóng)用挖掘機13臺，果蔬烘干機1套，半喂入聯(lián)合收割機4臺，自走履帶式谷物聯(lián)合收割機119臺，自走式玉米收獲機1臺，秧盤播種成套設(shè)備2套，水稻插秧機26臺。

（二）補貼政策宣傳到位。為確保購機補貼政策正確貫徹落實，及時召開了第一批和第二批農(nóng)機購置補貼工作會，充分利用廣播、電視、報刊新聞媒體、標語、公告等形式，宣傳農(nóng)機購置補貼政策。并結(jié)合鄉(xiāng)村干部會議、水稻機插秧培訓現(xiàn)場會、農(nóng)機手培訓、平安農(nóng)機宣傳月等活動進行宣傳，將農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機購置補貼流程》、《云南省縣級農(nóng)機購置補貼操作暫行辦法》、在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開欄公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站辦公室和經(jīng)銷商等處張貼，共發(fā)放農(nóng)機購置補貼程序300余份。通過宣傳，購機補貼政策在我縣鄉(xiāng)村基層單位、廣大農(nóng)戶已家喻戶曉。

（三）補貼程序嚴格規(guī)范。在購機補貼項目實施過程中，嚴格按照《云南省縣級農(nóng)業(yè)機械購置補貼操作暫行辦法》規(guī)范程序，由購機人在《云南省2013年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品目錄》中自主選型，填寫《農(nóng)業(yè)機械購置補貼由請表》， 經(jīng)農(nóng)科站、財政所簽字蓋章后，到縣購機辦申請購機，縣購機辦審查申請資料并進行網(wǎng)上申報，采取分段方式確定、公示補貼對象，簽訂《購買農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品承諾書》，7天公示期滿后及時打印《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》，經(jīng)農(nóng)業(yè)局及財政局審核批準后農(nóng)戶持加蓋公章后的《農(nóng)機購置補貼指標確認通知書》自行選擇經(jīng)銷商差額購機。在補貼過程中做到 “四見三查一公示”，即:三次見人(受理申請時見本人、簽訂協(xié)議時見本(家)人、核機時見本(家)人，上門核實時見機);三查:查發(fā)動機編號、整機出廠編號、國家補貼編號與登記是否一致，一公示:購機補貼對象確定后公七天無異議。

（四）嚴把報賬資料初審關(guān)。仔細審核經(jīng)銷商提交的報賬材料，認真核對紙質(zhì)材料上的發(fā)動機號、底盤號碼、發(fā)票號碼、人機合影照片等是否與農(nóng)機購置補貼系統(tǒng)中錄入數(shù)據(jù)一致，簽章、簽名、手印是否齊全。每道環(huán)節(jié)安排專人負責，責任明確到人。

（五）補貼檔案資料齊全。購機補貼檔案資料是農(nóng)機主管部門落實黨的惠農(nóng)政策的重要憑證。按照檔案管理的有關(guān)要求，確定專人負責購機補貼檔案工作，建立健全購機補貼電子文檔和紙質(zhì)文檔，做到一機一檔，目前我縣全年購機補貼檔案資料正在加緊整理分類歸檔，作長期保管。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導，健全機構(gòu)。為確保項目按質(zhì)、按量、按時完成，加強對項目的組織管理，成立了分管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，農(nóng)業(yè)、財政、紀檢監(jiān)察、審計等部門組成的農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室在縣農(nóng)業(yè)局。項目領(lǐng)導小組對全縣貫徹落實政策措施，實施進度，補貼機具產(chǎn)品質(zhì)量，銷售價格等進行檢查，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目實施的成效進行考核。對組織購機和補貼資金使用運作等重要環(huán)節(jié)進行監(jiān)督管理，確保項目的順利實施。

(二)強化監(jiān)管，落實責任。為了強化對購機補貼工作的管理，確保購機補貼政策貫徹落實，著力以下3個方面加強監(jiān)管。

1、強化對農(nóng)機經(jīng)銷商的監(jiān)管。重點監(jiān)督他們在購機補貼政策宣傳上不能誤導，售機價格上不能抬高，差額購機補貼不打折扣，機具質(zhì)量、售后服務(wù)必須保障。我們采取調(diào)查農(nóng)民、回訪機手等方法，監(jiān)督經(jīng)銷商在機具售價、政策宣傳、補貼兌現(xiàn)上不出偏差。

2、強化對購機補貼過程的監(jiān)管。通過 “四見三查二公示”，規(guī)范購機補貼程序，完善購機補貼資料，做到見機見人、人機一致、機號一致，從而，確保購機補貼整個程序符合省廳規(guī)定要求，整個過程嚴謹無漏洞，補貼政策落實不走樣，補貼后機具無外流。

3、對購機人及補貼機具的監(jiān)管。嚴格審查審核購機人身份和購機能力，防止縣內(nèi)農(nóng)民幫縣外農(nóng)民購機、少數(shù)人利用農(nóng)民身份購機套取補貼，并明確規(guī)定補貼機具在兩年內(nèi)不得轉(zhuǎn)賣。根據(jù)政策要求對功率達到8.83KW的機具一律要求到農(nóng)機安全監(jiān)理站辦理落戶手續(xù)，對達不到落戶要求的微耕機等小型機具進行備案管理。

（三）嚴肅紀律，明確責任。進一步嚴肅紀律，嚴格執(zhí)行國務(wù)院“三個禁止”要求，即嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力；嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品；嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部辦公廳的“四個嚴禁收費”，即嚴禁向農(nóng)民收費；嚴禁向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費；嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)收費；嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)及農(nóng)民收費。嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼管理的“四項制度”,即補貼資金省級集中支付制；受益對象公示制；執(zhí)行過程監(jiān)督制；實施效果考核制。嚴格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“八個不得”,即各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收取任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；杜絕了以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。嚴格執(zhí)行省廳規(guī)定的一套領(lǐng)導班子、一份責任狀、一份承諾書、一次專項檢查、一封公開信等“五個一”管理措施。縣農(nóng)業(yè)主管部門與財政部門積極配合，進一步加強了對農(nóng)機購置補貼實施情況的督導和檢查。

（四）嚴格核實，務(wù)求實效。為確保購機補貼政策的正確貫徹落實，讓農(nóng)民得實惠。我縣一直把購機補貼核實作為一種制度堅持不放松。由鄉(xiāng)農(nóng)科人員及鄉(xiāng)財政所人員逐臺逐戶，見人見機見身份證，查出廠編號、發(fā)動機號、補貼編號與補貼登記是否一致，并由鄉(xiāng)農(nóng)科核實人員與購機農(nóng)戶及所購機具進行“三合影”備查，通過核查，全縣4160臺(套)補貼機械全部按補貼標準實行差額購機，補貼落實到位，機具無轉(zhuǎn)賣行為。

三、存在問題

1、項目實施時間與農(nóng)時不匹配，農(nóng)戶購機后大多造成閑置。

2、隨著農(nóng)民購機增多，工作量大，迫切需要增加工作經(jīng)費，確保項目工作正常有序開展。

四、對今后工作的建議

一是繼續(xù)加大項目資金投入力度，我們將乘國家強農(nóng)惠農(nóng)東風，加快推進農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。

二是加強對補貼機具的監(jiān)管查處力度，制定行之有效的處理辦法，對套取補貼資金轉(zhuǎn)賣機具提出明確的處理意見。

騰沖縣農(nóng)業(yè)局

2013年11月18日