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一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實法治政府建設(shè)基礎(chǔ)

   一是落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。成立了局法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，局班子其他成員任副組長，局相關(guān)股室、二級單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在局法規(guī)與行政審批股，負(fù)責(zé)日常工作。明確了由局長作為法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)工作，將法治建設(shè)工作納入單位年度工作要點制定《騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2022年工作總結(jié)及2023年工作計劃》（騰農(nóng)發(fā)〔2023〕1號），研究制定《騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于印發(fā)2023年普法依法治理工作要點的通知》（騰農(nóng)發(fā)〔2023〕41號 ）和《關(guān)于印發(fā)騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年普法強(qiáng)基補短板專項行動方案的通知》等文件，對今年法治建設(shè)工作進(jìn)行全面安排部署，確保法治建設(shè)工作的順利開展。二是落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，人員法治素養(yǎng)得到提升。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，11月3日黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想1次，圍繞《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》，吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求。12月4日在第十個國家憲法日舉行憲法宣誓儀式，進(jìn)一步強(qiáng)化干部職工的法治化思維和維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)的意識。周一例會組織干部職工集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)10余次，包括新修訂的《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》、《云南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《云南省社會信用條例》。組織法制工作和執(zhí)法人員參加全市法治思想和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)14人次。利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國APP開展普法學(xué)習(xí)宣傳，微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)“以案釋法”典型案例28個。組織干部職工參加全民國家安全教育日、民法典、行政復(fù)議法在線答題活動。通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)，推動全系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法工作制度化、規(guī)范化、長效化，農(nóng)業(yè)干部法治思維和依法行政的能力得到提高。

2. 全面規(guī)范行政行為，依法履行政府職能

1.全面落實權(quán)責(zé)清單。根據(jù)《騰沖市行政許可事項清單》（2023版），重新梳理本部門行政許可事項共24項，在門戶網(wǎng)站政務(wù)公開欄進(jìn)行公示。完成本單位行政許可24個事項實施規(guī)范和行政許可事項管理系統(tǒng)的編制、錄入和公示。本單位現(xiàn)共有236項行政處罰、23項行政強(qiáng)制、23項行政許可、20項行政檢查、1項行政確認(rèn)、5項其他行政權(quán)力的行政執(zhí)法事項清單已完成梳理和公示，根據(jù)法律法規(guī)的變化進(jìn)行動態(tài)管理。

2.不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。一是進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù),提高辦事效率。依法實施行政許可，審批和服務(wù)事項辦理時限在法定辦結(jié)時限內(nèi)壓縮75%。加強(qiáng)政務(wù)窗口建設(shè)，采取有力措施提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，事項進(jìn)駐率97.47%。我局政務(wù)服務(wù)事項共87項，除動物檢疫以外，其它86個事項均已入駐政務(wù)窗口辦理。其中23項服務(wù)事項已同時入駐綜合窗口辦理。2023年1-12月受理行政許可事項690件，其他行政權(quán)力事項22件，共712件。二是抓好信用信息和行政執(zhí)法監(jiān)督等平臺的管理。截止12月底，已歸集行政許可行政處罰、監(jiān)督檢查、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等信用信用7000條，超額完成任務(wù)指標(biāo)。行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺累計錄入、導(dǎo)入行政處罰257件，行政許可14879件，行政檢查181件。三是做好騰沖市“12345”政務(wù)熱線工作。全年受理熱線投訴15件，處理營商環(huán)境平臺投訴3起，均在規(guī)定時限內(nèi)解決。投訴人對辦理結(jié)果均表示滿意。四是認(rèn)真做好政務(wù)服務(wù)平臺的事項認(rèn)領(lǐng)和動態(tài)維護(hù)，引導(dǎo)辦事群眾對辦結(jié)事項進(jìn)行“好差評”，年內(nèi)開展評價300余次，好評率100%。做好云南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺管理工作。每月向平臺推送監(jiān)管行為數(shù)據(jù)8條。五是推動行政執(zhí)法權(quán)下放基層，完成部分縣級行政職權(quán)賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施。2023年我局涉及下放行政處罰權(quán)18項：保山市統(tǒng)一賦權(quán)8項，騰沖市統(tǒng)一賦權(quán)1項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自選9項。11月前完成賦權(quán)事項交接和公示。

（三）完善依法行政制度體系，推進(jìn)科學(xué)民主決策

一是結(jié)合實際制定和公布本部門重大行政決策事項目錄，健全目錄動態(tài)管理制度。規(guī)范性文件制定中嚴(yán)格落實合法性審查程序，按照合法性審查、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、集體討論決定等法定程序開展。二是落實政府法律顧問制度。聘請云南天之泰律師事務(wù)所律師為法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大執(zhí)法決定、合法性審查方面的作用。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

一是加大涉農(nóng)領(lǐng)域違法行為的整治和查處。2023年騰沖市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊出動執(zhí)法人員650余人次，160余車次，辦理行政處罰案件262件，其中未經(jīng)檢疫動物案件244件，未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品案件1件，漁業(yè)案件（電魚）8件，農(nóng)藥案件2件，肥料案件2件，飼料案件5件。拍賣公安局移交無人認(rèn)領(lǐng)未經(jīng)檢疫牛116頭。通過查辦案件，執(zhí)法人員的辦案能力得到提高，案卷制作水平進(jìn)一步規(guī)范。二是全面推行行政執(zhí)法三項制度。將行政權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法主體、執(zhí)法人員信息，執(zhí)法職責(zé)和依據(jù)、“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項、舉報投訴和行政執(zhí)法救濟(jì)渠道均進(jìn)行公示。行政許可和行政處罰均按照7個工作日內(nèi)“雙公示”的要求進(jìn)行公示。行政執(zhí)法工作中堅持全過程記錄，并將記錄保存固定入卷宗。本年度發(fā)生重大行政執(zhí)法決定法制審核案件221起，均為行政處罰案件。審核案件均嚴(yán)格按照《云南省農(nóng)業(yè)重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，對案件事實和證據(jù)是否清楚充分、適用的法律法規(guī)是否正確、行政執(zhí)法程序是否合法等方面進(jìn)行法制審核，并出具法制審核意見。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。由法規(guī)與行政審批股具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，目前有2名工作人員，具體從事重大行政執(zhí)法決定法制審核人員1名，設(shè)有法制督察1名。執(zhí)行《騰沖市行政執(zhí)法投訴舉報規(guī)定》、《騰沖市行政執(zhí)法人員管理辦法》等制度，本年度有關(guān)行政執(zhí)法方面的投訴為0。今年開展行政執(zhí)法檢查3次，通過檢查、抽查案卷、現(xiàn)場監(jiān)督行政執(zhí)法行為等方式開展檢查。此外，認(rèn)真開展案件評查，促進(jìn)執(zhí)法水平提升。按照《云南省行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》對2022年產(chǎn)生的15個行政處罰案卷和2個行政許可案卷進(jìn)行評查報市司法局，均為優(yōu)秀案卷。在上報參加保山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織的案卷交叉評查的7個案卷中，有2個行政處罰案卷、1個行政許可案卷被評為優(yōu)秀。

（五）深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，零距離開展普法服務(wù)

全面落實“誰執(zhí)法誰普法，誰管理誰普法，誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制，將普法融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理服務(wù)全過程。一是扎實開展普法強(qiáng)基補短板專項行動。發(fā)動駐村隊員深入所駐界頭鎮(zhèn)貢山、周家坡社區(qū)，新華鄉(xiāng)太和村、官接村對留守老人、婦女和外出務(wù)工人員進(jìn)行宣傳。重點宣傳《民法典》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》等跟農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的法規(guī)法規(guī)，實地走訪群眾家庭300余戶。二是聯(lián)合市人大、市司法局到馬站鄉(xiāng)和固東鎮(zhèn)對“法律明白人”、“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”開展有針對性的法律培訓(xùn)，圍繞“命案防控”、民法典和農(nóng)村宅基地審批、耕地流出整治等政策法規(guī)進(jìn)行講解，培訓(xùn)2場次，參加人數(shù)184人，為明白人和示范戶提供培育指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，使其帶動身邊農(nóng)民群眾學(xué)法守法用法。三是開展憲法進(jìn)農(nóng)村主題宣傳活動。深入五合鄉(xiāng)畹嶺社區(qū)和界頭鎮(zhèn)周家坡社區(qū)，到農(nóng)戶家中、到田間地頭，圍繞憲法和涉農(nóng)法律法規(guī)開展宣傳和政策講解，發(fā)放宣傳資料300余份。四是推進(jìn)“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”認(rèn)定，截止2023年12月全市認(rèn)定“農(nóng)村學(xué)法用法示范戶”450戶，推薦2戶農(nóng)村學(xué)法用法示范戶典型材料到保山市級參加評選。五是開展面向管理服務(wù)對象的法治宣傳。2023年委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦2期農(nóng)藥經(jīng)營上崗人員培訓(xùn)，共計249人次，10月舉辦的種子經(jīng)營上崗培訓(xùn)共48人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)中開設(shè)了《中華人民共和國種子法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》、《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》、《云南省社會信用條例》等法律法規(guī)的的宣講環(huán)節(jié)，通過解讀新修訂的法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)藥和種子經(jīng)營主體在農(nóng)藥、種子經(jīng)營方面的專業(yè)知識和依法從業(yè)的意識，

（六）積極參與全省和全國法治政府示范市創(chuàng)建。根據(jù)《騰沖市創(chuàng)建法治政府示范市工作方案》，細(xì)化制定本部門工作方案，將工作任務(wù)分解到各股室和二級單位，并配合牽頭單位梳理和完善工作臺賬，以創(chuàng)建工作為契機(jī)，建立健全工作機(jī)制。

二、存在問題和困難

（一）干部職工法治素養(yǎng)和依法行政水平有待提高。農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)人數(shù)較多，機(jī)構(gòu)改革尚未完成，綜合執(zhí)法隊伍剛成立不久，整體法治素養(yǎng)和依法行政水平有待進(jìn)一步提升。

（二）普法宣傳的方式傳統(tǒng)，普法的精準(zhǔn)度和有效性有

待進(jìn)一步提高。例如，普法宣傳多以發(fā)放宣傳資料、現(xiàn)場培訓(xùn)等方式開展，缺乏普法小視頻、微動漫等群眾喜聞樂見的形式。

（三）行政執(zhí)法監(jiān)督工作不到位。對部門行政執(zhí)法的監(jiān)督主要以案件評查、重大執(zhí)法決定法制審核等方式開展，以檢查、抽查等方式開展監(jiān)督的情形較少。此外，對新的執(zhí)法文書、行政自由裁量權(quán)、包容審慎監(jiān)管制度、“一案三書”等新內(nèi)容學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠深入。

三、2024年工作打算

（一）繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)系統(tǒng)干部職工在農(nóng)業(yè)政策法規(guī)和專業(yè)背景知識方面的能力提升，通過自學(xué)和集中學(xué)習(xí)，參加培訓(xùn)等方式開展。

（二）落實好八五普法規(guī)劃。制定年度普法工作清單，在特定時間節(jié)點推進(jìn)和落實。創(chuàng)新普法宣傳方式，提高普法的針對性和有效性。

（三）依法履職，規(guī)范行政行為。落實“簡政放權(quán)”、“先照后證”等優(yōu)化法治營商環(huán)境等系列措施，認(rèn)真做好行政審批和政務(wù)服務(wù)工作。

（四）強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督。通過案卷評查、法制審核、行政執(zhí)法檢查等方式開展行政執(zhí)法監(jiān)督，督促行政執(zhí)法“三項制度”落實，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明。

騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年2月20日