| 索引號(hào) | 01526110-7-10_C/2015-0925002 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局 |
| 公開(kāi)目錄 | 法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容 | 發(fā)布日期 | 2015-09-25 10:27:47 |
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騰沖縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1. 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 工作原則
1.4 事件分級(jí)
1.5 適用范圍
2. 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 組織指揮體系
2.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
2.3 日常工作機(jī)構(gòu)
2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)
2.5 技術(shù)支持單位
2.6 專(zhuān)家組
3. 信息收集與報(bào)告
3.1 信息監(jiān)測(cè)
3.2 信息報(bào)告
4. 預(yù)警
4.1 發(fā)布預(yù)警公告
4.2 發(fā)布預(yù)警公告方式
5. 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
5.2 應(yīng)急響應(yīng)程序
5.3 現(xiàn)場(chǎng)指揮
5.4 應(yīng)急救援
5.5 應(yīng)急環(huán)境監(jiān)察報(bào)告
5.6 應(yīng)急結(jié)束
5.7 善后處置
6. 保障措施
6.1 資金保障
6.2 人力資源保障
6.3 技術(shù)保障
6.4 交通運(yùn)輸保障
6.5 醫(yī)療保障
7. 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1 公眾宣傳教育
7.2 培訓(xùn)
7.3 演習(xí)
8. 獎(jiǎng)懲
8.1 表彰獎(jiǎng)勵(lì)
8.2 責(zé)任追究
9. 附則
9.1 預(yù)案制定與修訂
9.2 預(yù)案解釋部門(mén)
9.3 預(yù)案施行時(shí)間
10. 附錄
10.1 調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容及格式
10.2 信息通報(bào)內(nèi)容
10.3 新聞發(fā)布內(nèi)容框架
10.4 宣布預(yù)案啟動(dòng)的格式
10.5 宣布應(yīng)急結(jié)束的格式
1. 總則
1.1 編制目的
建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，有效預(yù)防和減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，快速、科學(xué)地進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置，最大限度地減輕事故對(duì)人民生命、財(cái)產(chǎn)的危害和社會(huì)影響，確保環(huán)境安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《保山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》和《騰沖縣人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》以及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
遵循預(yù)防為主、以人為本的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地為主，職責(zé)明確、密切配合，反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序，依靠科技、措施果斷，平戰(zhàn)結(jié)合、專(zhuān)兼結(jié)合的原則。
1.4 事件分級(jí)
本預(yù)案所指的突發(fā)環(huán)境事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)全縣或某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成威脅和損害，有社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。依據(jù)突發(fā)事件的影響范圍和嚴(yán)重程度，我縣突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)依照《環(huán)保部突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，分為特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）、重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）、較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）和一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
1.4.1 特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級(jí)）
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上死亡或100人以上中毒的；
（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5萬(wàn)人以上的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；
（5）因環(huán)境污染造成地市級(jí)以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）1、2類(lèi)放射源失控造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；核設(shè)施發(fā)生需要進(jìn)入場(chǎng)外應(yīng)急的嚴(yán)重核事故，或事故輻射后果可能影響鄰省和境外的，或按照“國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”屬于3級(jí)以上的核事件；臺(tái)灣核設(shè)施中發(fā)生的按照“國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”屬于4級(jí)以上的核事故；周邊國(guó)家核設(shè)施中發(fā)生的按照“國(guó)際核事件分級(jí)（INES）標(biāo)準(zhǔn)”屬于4級(jí)以上的核事故；
（7）跨國(guó)界突發(fā)環(huán)境事件。
1.4.2 重大環(huán)境事件（Ⅱ級(jí)）
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或50人以上100人以下中毒的；
（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；
（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）重金屬污染或危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯運(yùn)、使用過(guò)程中發(fā)生爆炸、泄漏等事件，或因傾倒、堆放、丟棄、遺撒危險(xiǎn)廢物等造成的突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生在國(guó)家重點(diǎn)流域、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)或居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域的；
（7）1、2類(lèi)放射源丟失、被盜、失控造成環(huán)境影響，或核設(shè)施和鈾礦冶煉設(shè)施發(fā)生的達(dá)到進(jìn)入場(chǎng)區(qū)應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的，或進(jìn)口貨物嚴(yán)重輻射超標(biāo)的事件；
（8）跨省（區(qū)、市）界突發(fā)環(huán)境事件。
1.4.3 較大環(huán)境事件（Ⅲ級(jí)）
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)環(huán)境事件：
（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以上50人以下中毒的；
（2）因環(huán)境污染需疏散、轉(zhuǎn)移群眾5000人以上1萬(wàn)人以下的；
（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；
（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；
（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；
（6）3類(lèi)放射源丟失、被盜或失控，造成環(huán)境影響的；
（7）跨地市界突發(fā)環(huán)境事件。
1.4.4 一般環(huán)境事件（Ⅳ級(jí)）
除特別重大突發(fā)環(huán)境事件、重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件以外的突發(fā)環(huán)境事件。
1.5 適用范圍
本預(yù)案適用于應(yīng)對(duì)以下各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)：
（1）在本縣范圍內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和處理，或由其他突發(fā)事件次生、衍生的突發(fā)環(huán)境事件；
（2）發(fā)生在縣外，但對(duì)我縣可能造成影響的突發(fā)環(huán)境事件，以及跨縣突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)工作；
（3）跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)工作；
（4）其他需要由縣政府或縣處置突發(fā)環(huán)境事件指揮部協(xié)調(diào)、指導(dǎo)的突發(fā)環(huán)境事件。
2.組織指揮體系及職責(zé)
2.1 組織指揮體系
縣處置突發(fā)環(huán)境事件組織體系由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、日常工作機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及技術(shù)支持單位、專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等共同構(gòu)成。
2.2 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。縣政府成立縣處置突發(fā)環(huán)境事件指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“縣指揮部”），負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全縣突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
縣指揮部組成：
指揮長(zhǎng)由分管副縣長(zhǎng)擔(dān)任
副指揮長(zhǎng)由縣政府辦主任、縣環(huán)保局局長(zhǎng)和事故發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任
成員由縣環(huán)保局、發(fā)改局、工信局、安監(jiān)局、商務(wù)局、公安局、民政局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、住建局、交通局、水利局、衛(wèi)生局、旅游局、氣象局、外事辦、消防大隊(duì)，電力公司等部門(mén)和單位的負(fù)責(zé)人組成。
縣指揮部主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家、省、市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和縣政府的決定，負(fù)責(zé)啟動(dòng)和停止實(shí)施本預(yù)案，負(fù)責(zé)組織突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，向縣政府報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的處置情況，承擔(dān)縣政府交辦的其他工作。指揮部主要成員單位的職責(zé)及分工如下：
（1）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析主要污染物種類(lèi)、濃度和事故影響范圍，事故環(huán)境影響評(píng)估，事故處置報(bào)告編制等。
（2）縣公安局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援治安維護(hù)、交通管制以及對(duì)重要目標(biāo)、危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟簿涞裙ぷ鞯慕M織協(xié)調(diào)，做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾疏散工作。
（3）縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時(shí)為事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生部門(mén)提供技術(shù)支持。
（4）縣財(cái)政局和縣發(fā)展改革局給予應(yīng)急救援體系建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的支持。
（5）縣商務(wù)局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援物資和生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。
（6）縣交通局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需交通運(yùn)輸保障的組織協(xié)調(diào)。
（7）電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司負(fù)責(zé)應(yīng)急通信保障工作的組織協(xié)調(diào)。
（8）縣氣象局負(fù)責(zé)提供處置突發(fā)環(huán)境事件所需氣象保障服務(wù)。
2.3 日常工作機(jī)構(gòu)
縣指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，作為處置突發(fā)環(huán)境事件的日常工作機(jī)構(gòu)，辦公室主任由縣環(huán)保局局長(zhǎng)兼任。
縣指揮部辦公室主要職責(zé)是：組織編制、修訂縣處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)全縣所有突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息報(bào)送和預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警信息，建立全縣統(tǒng)一的信息技術(shù)平臺(tái)，建立突發(fā)環(huán)境事件處置專(zhuān)家?guī)欤袚?dān)指揮部處置突發(fā)環(huán)境事件的日常事務(wù)，承擔(dān)市應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和縣政府交辦的其他工作。
2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要成立相應(yīng)的處置突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防和處置。
2.5 技術(shù)支持單位
縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站、氣象臺(tái)等相關(guān)單位為我縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的技術(shù)支持單位。在縣指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)和實(shí)際需要，為應(yīng)急監(jiān)測(cè)提供相應(yīng)的技術(shù)支持和服務(wù)。
2.6 專(zhuān)家組
縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部設(shè)立突發(fā)環(huán)境事件專(zhuān)家組，由環(huán)保局、安監(jiān)局、水務(wù)局、交通局等部門(mén)有關(guān)人員組成。
主要職責(zé)為：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；為縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。
3. 信息收集與報(bào)告
3.1 信息檢測(cè)
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，縣環(huán)保局要積極開(kāi)展對(duì)縣內(nèi)（外）環(huán)境信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)木C合分析及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，包括對(duì)發(fā)生在境外、有可能對(duì)我縣造成環(huán)境影響的信息收集與傳報(bào)。環(huán)境監(jiān)測(cè)站要充分利用現(xiàn)代化的檢測(cè)技術(shù)手段，有計(jì)劃地開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件隱患調(diào)查、檢測(cè)并掌握可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的各種因素。
3.2 信息報(bào)告
突發(fā)環(huán)境事件的信息報(bào)送以政務(wù)值班系統(tǒng)為主渠道。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)和縣環(huán)保局是受理報(bào)告和向上級(jí)報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件的責(zé)任主體。遇到突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事件責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣翱h環(huán)保局報(bào)告。也可向公安部門(mén)報(bào)告，公安部門(mén)接報(bào)后應(yīng)立即轉(zhuǎn)達(dá)縣環(huán)保局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及縣環(huán)保局必須設(shè)置24小時(shí)值班電話(huà)。
突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告的主要內(nèi)容包括：突發(fā)環(huán)境事件種類(lèi)，污染物質(zhì)和濃度，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、隱患，參加應(yīng)急處置有關(guān)部門(mén)的到位情況，已經(jīng)采取的措施和下一步的處置方案，需要解決的問(wèn)題和請(qǐng)求幫助解決的問(wèn)題等。
突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告分為基本情況報(bào)告和后續(xù)情況報(bào)告。基本情況報(bào)告要做到快速準(zhǔn)確，后續(xù)情況報(bào)告要做到系統(tǒng)全面。有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告另有規(guī)定的，按其規(guī)定辦理。
4. 預(yù)警
4.1 發(fā)布預(yù)警公告
根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件等級(jí)、緊急程度和嚴(yán)重性，預(yù)警分為四級(jí)，預(yù)警級(jí)別從輕到重依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示，分別代表可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）和特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級(jí)、降級(jí)或解除。
（1）縣指揮部根據(jù)接報(bào)信息和專(zhuān)家分析，實(shí)地了解情況，報(bào)請(qǐng)縣人民政府同意后，發(fā)布藍(lán)色預(yù)警公告，表示可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件。
（2）縣指揮部根據(jù)接報(bào)信息和專(zhuān)家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況后，由縣人民政府報(bào)請(qǐng)市政府同意后，由市政府發(fā)布黃色預(yù)警公告，表示可能發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)） 突發(fā)環(huán)境事件。
（3）縣政府根據(jù)接報(bào)信息和專(zhuān)家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況后，縣政府報(bào)請(qǐng)市政府同意后，由市政府報(bào)請(qǐng)省政府同意后，由省政府發(fā)布橙色預(yù)警公告，表示可能發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件。
（4）縣政府根據(jù)接報(bào)信息和專(zhuān)家分析，進(jìn)一步核實(shí)情況，報(bào)請(qǐng)市政府同意后，經(jīng)市政府報(bào)省政府同意后，再由省政府報(bào)請(qǐng)國(guó)家應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)同意后，由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)或省政府發(fā)布紅色預(yù)警公告，表示可能發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件。
預(yù)警公告的內(nèi)容主要包括：突發(fā)環(huán)境事件名稱(chēng)、預(yù)警級(jí)別、預(yù)警區(qū)域或場(chǎng)所、預(yù)警期起止時(shí)間、影響估計(jì)、擬采取的應(yīng)對(duì)措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。預(yù)警公告發(fā)布后，需要變更預(yù)警內(nèi)容的應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布變更公告。
4.2 發(fā)布預(yù)警公告方式
突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警公告的發(fā)布可以使用廣播、電視、通信網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器或組織人員逐戶(hù)通知等方式。對(duì)精神病人等特殊人群，醫(yī)院、學(xué)校等特殊場(chǎng)所以及報(bào)警盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
5. 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 分級(jí)響應(yīng)機(jī)制
縣政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，必要時(shí),請(qǐng)市環(huán)保局及市政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)情況給予協(xié)調(diào)支援。超出本級(jí)應(yīng)急處置能力時(shí)，應(yīng)及時(shí)請(qǐng)求上一級(jí)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)上一級(jí)應(yīng)急預(yù)案。
5.2 應(yīng)急響應(yīng)程序
（1）負(fù)有環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)或接到突發(fā)環(huán)境事件情況后，要認(rèn)真、準(zhǔn)確記錄和匯總事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、事態(tài)等信息，在30分鐘內(nèi)向應(yīng)急指揮辦公室報(bào)告，并立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，積極組織開(kāi)展有關(guān)應(yīng)急處置。
（2）應(yīng)急指揮辦公室要將突發(fā)環(huán)境事件信息在第一時(shí)間向指揮部總指揮和副總指揮報(bào)告。
（3）對(duì)一般突發(fā)環(huán)境事件，縣指揮部要視情況決定發(fā)布藍(lán)色預(yù)警，并及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)和跟蹤監(jiān)測(cè)，快速判斷污染物種類(lèi)、污染物濃度、污染范圍及其產(chǎn)生的危害，并分析事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)。必要時(shí)應(yīng)取得專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的支持和市環(huán)境監(jiān)測(cè)站及其他相關(guān)部門(mén)的技術(shù)支持和支援。
對(duì)較大級(jí)別以上突發(fā)環(huán)境事件，縣應(yīng)急指揮部除按照本預(yù)案有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)告和處理外，縣人民政府要及時(shí)上報(bào)市政府，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急處置預(yù)案。
（4）當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件可能波及相鄰縣行政區(qū)域時(shí)，應(yīng)急指揮部要向市指揮部報(bào)告，同時(shí)要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)給有關(guān)縣。
5.3現(xiàn)場(chǎng)指揮
本預(yù)案啟動(dòng)后，縣指揮部及時(shí)組織事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門(mén)按照預(yù)案要求研究部署各種行動(dòng)方案。同時(shí)，到達(dá)事發(fā)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮，立即開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，認(rèn)真了解先期處置的情況，根據(jù)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度和應(yīng)急處置的需要，研究提出各種應(yīng)急處置方案并及時(shí)組織實(shí)施。
縣指揮部可根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和處置工作實(shí)際需要，成立以下工作組：
（1）搶險(xiǎn)救援組。縣環(huán)保局為搶險(xiǎn)救援組的召集單位，由公安、消防、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)組織專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)和現(xiàn)場(chǎng)救援，開(kāi)展應(yīng)急監(jiān)測(cè)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置等。根據(jù)需要，隨時(shí)調(diào)遣增援隊(duì)伍和開(kāi)展后續(xù)處置工作。
（2）醫(yī)療衛(wèi)生救援組。縣衛(wèi)生局為醫(yī)療衛(wèi)生救援組的召集單位，由衛(wèi)生、畜牧、環(huán)保等部門(mén)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組成，負(fù)責(zé)醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。
（3）交通運(yùn)輸組。縣交通局為交通運(yùn)輸組的責(zé)任單位，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援所需的交通運(yùn)輸保障。
（4）治安警戒組。縣公安局為治安警戒組的召集單位，由公安、武警等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)實(shí)施交通管制、現(xiàn)場(chǎng)警戒、維護(hù)秩序等。
（5）人員疏散和安置組。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織人員成立疏散和安置組，負(fù)責(zé)人員緊急疏散和安置工作。
（6）社會(huì)動(dòng)員組。社會(huì)動(dòng)員組由宣傳部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等組成，負(fù)責(zé)動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。
（7）物資和經(jīng)費(fèi)保障組。縣商務(wù)局和縣發(fā)改局為物資和經(jīng)費(fèi)保障組的召集單位，由發(fā)改局、財(cái)政、商務(wù)、工信、民政、糧食、供銷(xiāo)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)調(diào)集、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場(chǎng)地等。
（8）應(yīng)急通信組。由電信公司、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信保障工作，確保現(xiàn)場(chǎng)通信暢通。
（9）綜合信息組。現(xiàn)場(chǎng)指揮部抽調(diào)專(zhuān)門(mén)人員組成綜合信息組，負(fù)責(zé)綜合文字、信息整理工作。
（10）生活保障組。事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府安排人員組成生活保障組，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作人員必需的食宿等生活保障工作。
（11）新聞報(bào)道。騰沖縣電視臺(tái)負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)向公眾發(fā)布事件進(jìn)展和處置情況，積極向公眾宣傳自救防護(hù)等知識(shí)。
5.4 應(yīng)急救援
發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，事件責(zé)任單位或責(zé)任人在將事故的性質(zhì)和危害程度等重要信息及時(shí)報(bào)告110、119、120或12369等有關(guān)單位，以及所在地政府、環(huán)保行政主管部門(mén)和上級(jí)主管部門(mén)的同時(shí)，應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，積極進(jìn)行先期應(yīng)急處置。當(dāng)?shù)厝罕娪辛x務(wù)通過(guò)電話(huà)和其他途徑，迅速向公安、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)報(bào)告和反映事故信息，并積極開(kāi)展自救行動(dòng)。
各應(yīng)急救援職能部門(mén)接到縣指揮部的指令后，立即組織人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極采取如下應(yīng)急救援和處置行動(dòng)：
環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的信息采集和環(huán)境污染監(jiān)測(cè)，確定事故污染程度和原因，提出應(yīng)急措施；公安、消防隊(duì)伍立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施救援和組織受災(zāi)人員安全疏散，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)治安警戒；醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急醫(yī)療救護(hù)、治療和相關(guān)衛(wèi)生監(jiān)督。
各應(yīng)急救援隊(duì)伍必須服從命令，相互協(xié)調(diào)，密切配合，迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急救援，全力控制污染事故。
5.5應(yīng)急環(huán)境監(jiān)察報(bào)告
應(yīng)急環(huán)境監(jiān)察書(shū)面報(bào)告應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向縣指揮部提交。應(yīng)急監(jiān)測(cè)分析結(jié)果和報(bào)告一般應(yīng)在監(jiān)測(cè)樣品送到實(shí)驗(yàn)室24小時(shí)內(nèi)向指揮部提交，特殊監(jiān)測(cè)項(xiàng)目可適當(dāng)延期提交。
縣指揮部辦公室會(huì)同有關(guān)職能部門(mén)對(duì)環(huán)境監(jiān)察報(bào)告和監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析匯總，并提出相應(yīng)的善后處置建議，報(bào)縣指揮部審批后作出處置決定，或根據(jù)要求報(bào)縣政府、市環(huán)保局作出決定。
5.6應(yīng)急結(jié)束
5.6.1 應(yīng)急結(jié)束的條件
符合下列條件之一，即滿(mǎn)足應(yīng)急結(jié)束條件：
（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到有效控制，事件條件已經(jīng)消除；
（2）污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以?xún)?nèi)；
（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；
（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專(zhuān)業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；
（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長(zhǎng)期影響降低到最低水平。
5.6.2 應(yīng)急結(jié)束的程序
（1）縣指揮部確認(rèn)終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，現(xiàn)場(chǎng)指揮部批準(zhǔn)。
（2）縣指揮部批準(zhǔn)后，宣布解除預(yù)警和應(yīng)急措施，轉(zhuǎn)入正常工作。必要時(shí)，通過(guò)新聞媒體向社會(huì)發(fā)布應(yīng)急結(jié)束的信息。
（3）縣指揮部向所屬各專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急結(jié)束命令。
（4）應(yīng)急結(jié)束后，縣指揮部應(yīng)根據(jù)市、縣政府的有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止。
5.7善后處置
突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置終止后，應(yīng)急監(jiān)測(cè)組要繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作，直至其他補(bǔ)救措施無(wú)需繼續(xù)進(jìn)行為止；現(xiàn)場(chǎng)處置組和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察組要查找引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止類(lèi)似問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，并對(duì)責(zé)任者予以立案查處，及時(shí)將對(duì)責(zé)任人的處理工作轉(zhuǎn)交有關(guān)管理部門(mén)辦理，對(duì)觸犯刑律的責(zé)任人，應(yīng)及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，同時(shí)要將集中清理的污染物統(tǒng)一運(yùn)到指定地點(diǎn)安全貯存，隨后進(jìn)行無(wú)害化處置，徹底消除污染隱患；各應(yīng)急工作組要將處理突發(fā)環(huán)境事件的全部調(diào)查、監(jiān)測(cè)、處置、信息、報(bào)告、總結(jié)等資料，按照分工進(jìn)行匯總，建立工作檔案后，報(bào)應(yīng)急指揮辦公室存檔。
6. 保障措施
6.1資金保障
縣政府將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資貯備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置和應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。縣財(cái)政局應(yīng)準(zhǔn)備適量的應(yīng)急資金，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急資金使用制度，保證經(jīng)費(fèi)的有效使用。重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)、鑒定和監(jiān)測(cè)設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)和自身防護(hù)裝備、物資的儲(chǔ)備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時(shí)能有效．防范對(duì)環(huán)境的污染和擴(kuò)散。
6.2人力資源保障
有關(guān)類(lèi)別環(huán)境應(yīng)急專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的素質(zhì)和能力，建立一支常備不懈、熟悉環(huán)境應(yīng)急知識(shí)、充分掌握各類(lèi)突發(fā)環(huán)境事件處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量，保證在突發(fā)事件發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險(xiǎn)、消毒、監(jiān)測(cè)等現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
6.3技術(shù)保障
建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專(zhuān)家組，為指揮決策提供服務(wù)。建立環(huán)境應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全各專(zhuān)業(yè)環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍。
6.4交通運(yùn)輸保障
縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急需要，及時(shí)協(xié)調(diào)交通等部門(mén)提供物資運(yùn)輸保障。縣公安局、縣交通局等有關(guān)部門(mén)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行道路交通管制，必要時(shí)開(kāi)設(shè)應(yīng)急救援特別通道，確保救災(zāi)物資、器材和人員的運(yùn)送，滿(mǎn)足應(yīng)急處置工作需要。
6.5醫(yī)療保障
根據(jù)“分級(jí)救治”的原則，縣衛(wèi)生局應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，檢查應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施，負(fù)責(zé)及時(shí)提供醫(yī)療救護(hù)保障。
7. 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
7.1 公眾宣傳教育
縣直有關(guān)部門(mén)要充分利用各種媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的宣傳教育，廣泛宣傳突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等知識(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾防范、應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的意識(shí)和能力。
7.2 培訓(xùn)
縣指揮部辦公室要根據(jù)處置突發(fā)環(huán)境事件的需要，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，不斷提高其處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，努力做到業(yè)務(wù)精通、反應(yīng)迅速。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)生環(huán)境污染源的重點(diǎn)單位的培訓(xùn)，提高其對(duì)環(huán)境突發(fā)事件的處理能力，做到可靠防范，及時(shí)有效處理。
7.3 演習(xí)
環(huán)境事件應(yīng)急演習(xí)由指揮部組織實(shí)施。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)工作需要，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，提出演習(xí)方案并按照程序報(bào)批或備案后，組織突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警演習(xí)和應(yīng)急救援演練，以鍛煉應(yīng)急隊(duì)伍，提高應(yīng)急處置能力。
8. 獎(jiǎng)懲
8.1 表彰獎(jiǎng)勵(lì)
對(duì)在處置突發(fā)環(huán)境事件中信息準(zhǔn)確、預(yù)警及時(shí)、預(yù)案周密、處置有力、措施得當(dāng)、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《云南省行政獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
8.2 責(zé)任追究
對(duì)在處置突發(fā)環(huán)境事件中玩忽職守、麻痹大意、隱瞞實(shí)情、措施不當(dāng)、工作不力、造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
9. 附則
9.1 預(yù)案制定與修訂
本預(yù)案由縣環(huán)保局牽頭制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
隨著突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修訂和完善，部門(mén)職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，或在應(yīng)急過(guò)程中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和出現(xiàn)的新情況，縣環(huán)保局應(yīng)及時(shí)修訂完善本預(yù)案，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
9.2 預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案由縣政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
9.3 預(yù)案施行時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
10. 附錄
10.1 調(diào)查報(bào)告的基本內(nèi)容及格式
（1） 前言
事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位名稱(chēng)、事件類(lèi)型以及人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失等。
事件調(diào)查組的組成情況。
（2）事件單位概況
事件單位成立的時(shí)間、改（擴(kuò)）建時(shí)間、產(chǎn)品種類(lèi)、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、污染生產(chǎn)及處理情況、勞動(dòng)組織情況。
（3）事件發(fā)生及應(yīng)急救援情況
①事件經(jīng)過(guò)（事件發(fā)生過(guò)程、主要違法事實(shí)、事故后果等）；
②事件報(bào)告（速報(bào)、確報(bào)）、處置情況。
（4）事件原因及性質(zhì)
①事件原因（直接原因、間接原因）；
②事件性質(zhì)與分級(jí)。
（5） 責(zé)任認(rèn)定及處理建議
事件責(zé)任者的基本情況（姓名、職務(wù)、主管工作等）、責(zé)任認(rèn)定事實(shí)、責(zé)任追究的法律依據(jù)及處理建議。按以下順序排列：
①移送司法機(jī)關(guān)處理的；
②給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰的；
③對(duì)事件單位的處罰建議。
（6） 防范措施
主要從技術(shù)和管理等方面對(duì)地方政府、有關(guān)部門(mén)和事件單位提出整改建議，并對(duì)國(guó)家有關(guān)部門(mén)在制定政策和法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議。
（7） 附件
①事件現(xiàn)場(chǎng)平面圖及有關(guān)照片；
②有關(guān)部門(mén)出具的鑒定結(jié)論、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或技術(shù)報(bào)告；
③直接經(jīng)濟(jì)損失計(jì)算及統(tǒng)計(jì)表；
④事件調(diào)查組名單及簽字；
⑤其他需要載明的事項(xiàng)。
10.2 信息通報(bào)內(nèi)容
| 報(bào)告單位
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報(bào)告人
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| 報(bào)告時(shí)間
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年 月 日 時(shí) 分
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| 基本情況：
事件類(lèi)型： 初步原因：
事件地點(diǎn)： 傷亡情況：
搶險(xiǎn)情況： 救護(hù)情況：
財(cái)產(chǎn)損失： 已脫險(xiǎn)和受險(xiǎn)人群：
現(xiàn)場(chǎng)指揮部的設(shè)置情況及聯(lián)系人、聯(lián)系方式：
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| 預(yù)計(jì)事件事態(tài)發(fā)展情況：
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| 需要支援項(xiàng)目：
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| 接收信息部門(mén)
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接收時(shí)間
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| 要求下次報(bào)告時(shí)間
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年 月 日 時(shí) 分
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10.3 新聞發(fā)布內(nèi)容框架
標(biāo)題：某地發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件
根據(jù)XX報(bào)告，XX年XX月XX日XX時(shí)許，XX發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。到目前為止，該事件造成XX人死亡，XX人受傷，XX人轉(zhuǎn)移。
根據(jù)XX報(bào)告，XX年XX月XX日XX時(shí)許，XX發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件……（詳細(xì)介紹事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)）。
事件發(fā)生后，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出重要批示，…..（簡(jiǎn)要介紹批示精神）。事件發(fā)生后騰沖縣政府及時(shí)啟動(dòng)《騰沖縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，控制事件進(jìn)一步擴(kuò)大和蔓延。騰沖縣政府處置突發(fā)環(huán)境事件指揮部按照省委、省政府、市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示精神，及時(shí)組織搶險(xiǎn)、救護(hù)、處置工作。
事件發(fā)生后，XX（部門(mén)和地方政府）按照市委、市政府批示精神，XX部門(mén)XX同志……等同志前往事發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)派出工作組，支持當(dāng)?shù)卣龊檬鹿蕮岆U(xiǎn)、救護(hù)、處置工作。
根據(jù)XX（部門(mén)和地方政府）介紹：事件發(fā)生的原因是：……（簡(jiǎn)要介紹事件發(fā)生的原因）。
10.4宣布預(yù)案啟動(dòng)的格式
標(biāo)題：關(guān)于啟動(dòng)《騰沖縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》的請(qǐng)示
根據(jù)XX報(bào)告，XX年XX月XX日XX時(shí)許，XX發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。到目前為止，該事件已造成XX人死亡，XX人受傷，XX人轉(zhuǎn)移，并有可能危及XX人的生命安全。
XX年XX月XX日XX時(shí)許，XX發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，….. （簡(jiǎn)要介紹事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)）。
經(jīng)縣政府應(yīng)急辦與縣環(huán)保局協(xié)商，建議啟動(dòng)《騰沖縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，成立縣政府處置突發(fā)環(huán)境事件指揮部統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全縣突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。
縣政府處置突發(fā)環(huán)境事件指揮部指揮長(zhǎng)由XXX擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由XXX擔(dān)任。指揮部辦公室設(shè)在縣環(huán)保局，辦公室主任由XXX擔(dān)任，具體工作由XXX承擔(dān)。
10.5 宣布應(yīng)急結(jié)束的格式
經(jīng)過(guò)縣人民政府和XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和XXXX專(zhuān)業(yè)（部門(mén)）的團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，發(fā)生在XXXX年XX月XX日的（地方）XXX事件應(yīng)急救援工作基本結(jié)束，現(xiàn)場(chǎng)基本恢復(fù)，XXXX現(xiàn)場(chǎng)指揮部（小組）撤銷(xiāo)，相關(guān)部門(mén)認(rèn)真做好善后恢復(fù)工作。
XXX（簽字）
XXXX年XX月XX日
