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農村生活污水造成的環(huán)境污染不僅是農村水源地潛在的安全隱患，還會加劇淡水資源的危機，使耕地灌溉得不到有效保障，危害農民的生存發(fā)展。隨著人民生活水平不斷提高，目前農村生產生活污水處理已成為我市農村環(huán)境污染防治的重點問題。如何加強農村生活污水收集、處理與資源化設施建設，避免因生產生活污水直接排放而引起的農村水體、土壤和農產品污染，確保農村水源的安全和農民身心健康，是我市建設美麗騰沖，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要解決的迫切問題。

一、騰沖市農村污水處理現(xiàn)狀

騰沖境內有龍川江、大盈江、檳榔江三條主要河流，總徑流面積5686.7平方公里。近年以來，隨著對資源的無序開發(fā)，廢水和污染物排放量增大，非法采礦、采砂、河道洗砂等生產行為不斷增多，對我市水體環(huán)境造成了較大的影響。另外，根據(jù)統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)2016年末，我市共有城鎮(zhèn)人口22萬人，鄉(xiāng)村人口45.83萬人，依據(jù)相關行業(yè)標準及地方實際，我市農村居民平均用水量約為80L/（人.d），按照污水轉化系數(shù)取0.8計算，全市農村生活污水產生量約為1264.48萬噸，目前全市十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)均未建成集鎮(zhèn)污水處理設施。

在我局近年來實施的農村環(huán)境綜合整治項目中，目前僅有和順鎮(zhèn)水碓村、固東鎮(zhèn)銀杏村、騰越鎮(zhèn)大寬邑、馬常社區(qū)建成污水處理塘化處理系統(tǒng)，其余村寨均沒有建設生活污水收集處理設施，絕大部分生活污水未經處理直接排放，對環(huán)境造成極大危害。

二、工作開展情況

（一）強化組織保障，深入推進“河長制”

2013年3月18日，騰沖市委市政府印發(fā)了《騰沖縣河長制工作實施方案》（騰辦發(fā)〔2013〕20號）文件，強化組織保障，明確目標任務。在18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有河流范圍內分級分段設立河長，建立了市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級河長體系，對全市水環(huán)境進行綜合整治。同時，從國土、林業(yè)、水務、住建等部門，抽調專人組成水環(huán)境綜合治理專項工作小組，對全市十八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有河流及水源點、各采砂點、各礦山和各工程項目施工地點等排污情況，進行長期聯(lián)合執(zhí)法巡查。通過幾年來的持續(xù)努力，我市打擊違法排污行為已取得明顯成效，全市共取締和關閉非法采砂點265個，非法采石點190個，解石場20個，非法選廠62個，廢舊塑料回收加工廠3個，合法企業(yè)整改16家。我市河流水質明顯得到了改善。

2016年12月30日，騰沖市政府印發(fā)《騰沖市水污染防治工作方案》（騰政辦發(fā)〔2016〕122號），再次對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水污染防治目標責任進行了細化和明確。

（二）強化水質監(jiān)測，保障水環(huán)境質量

為保障水環(huán)境質量，騰沖市環(huán)保局下屬的環(huán)境監(jiān)測站強化對全市河流水質的監(jiān)測，每年嚴格按照省、市《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案》要求，認真定期對全市重點流域國控、省控和市控斷面地表水進行監(jiān)測。對滇灘河流域重金屬重點防控區(qū)7個市控點進行嚴格的監(jiān)督性監(jiān)測。并加強飲用水源地監(jiān)測工作，每季度開展一次61項飲用水常規(guī)監(jiān)測項目分析，從而全面掌握我市重點流域、重金屬防控區(qū)、飲用水源地水質的各項指標情況，為全市水環(huán)境治理提供科學、可靠的數(shù)據(jù)參考。

（三）強化技術監(jiān)督，建立首家縣級排污視頻監(jiān)控中心

為強化技術監(jiān)督能力，在上級部門的大力支持下，騰沖市環(huán)保局投資160萬元建成了云南省首個縣級排污視頻監(jiān)控中心。在線監(jiān)控平臺對48家重點排污企業(yè)實行24小時視頻監(jiān)控管理，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)排污，可迅速回放畫面，調取視頻資料，然后依法詢問，依法取證，依法做出相應處罰。自該排污視頻監(jiān)控中心建成以來，騰沖市環(huán)保局已依據(jù)視頻監(jiān)控中心提供的證據(jù)，對8家企業(yè)進行了處罰，監(jiān)控效果和震懾作用相當明顯。

（四）以項目為抓手，實施農村污水處理試點示范項目。

2013年以來，騰沖環(huán)保局以項目為依托，爭取并實施了一批農村環(huán)境綜合整治項目，建設了和順鎮(zhèn)水碓村、固東鎮(zhèn)銀杏村、騰越鎮(zhèn)大寬邑、馬常社區(qū)4個農村污水處理試點示范項目，對我市下一步農村污水處理工作的開展起到了積極的引導示范作用。目前，環(huán)保局正在實施騰沖市傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治項目，重點圍繞農村生活污水收集處理、農村生活垃圾收集處理、畜禽糞便的規(guī)范化處置、農村水源地保護4個方面編制了57個村落的《傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治實施方案》并分批實施，截至目前2015年第一批和順鎮(zhèn)水碓村、固東鎮(zhèn)和平村順利村等8個項目，以及2015年第二批荷花鎮(zhèn)羨多村、騰越鎮(zhèn)油燈莊等28個項目正在建設，其中2015年第一批8個項目已基本完工，即將竣工驗收。2015年第二批28個項目也正在施工過程中，部分項目已接近完工，預計全部工程將于2017年9月竣工。另外2016年第一、二批共計21個項目除明光鎮(zhèn)豐盛壩村項目因項目方案有重大變更，正在修改完善外均已取得專家評審意見，預計將于騰沖雨季結束后開始進行招投標程序。待57個傳統(tǒng)村落項目正式竣工后，我市農村污水收集及村莊環(huán)境狀況將得到極大改善。

三、存在困難和問題

（一）農村基礎設施較差，污水收集管網(wǎng)不健全。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)均未建設污水處理廠，部分村莊目前還未建設污水收集管溝，還處于污水橫流的狀態(tài)；而即使鋪設有污水收集管網(wǎng)的村莊，也基本是雨污合流，導致旱、雨季水量差別較大，對污水處理設施抗沖擊能力造成了極大考驗。

（二）資金短缺，建設和運行困難。農村污水處理設施建設與運營資金困難是阻礙我市農村水污染治理的一大難題。我市農村大部分位于山區(qū)，地勢高低不平，村莊分布不規(guī)律，污水收集路線長，收集率低，處理成本增大。以目前我局編制的《傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治工程實施方案》測算數(shù)據(jù)為例，滇灘鎮(zhèn)水城社區(qū)擬建設日處理約65立方米污水的塘化處理系統(tǒng)，建設資金約為62萬元，后期運行維護費用約為1萬元/年，如沒有項目支撐，僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)財力，均難以負擔。

四、建議采取的方法和措施

（一）加大農村污水收集處理的基礎設施建設力度，積極開展農村污水處理示范縣建設工作。結合我市“三山融城”、“萬畝田園風光”、“一江兩湖景觀”等工程和塑造10個精品特色旅游小鎮(zhèn)、建設10個旅游特色村，著力實施城市“四治三改一拆一增”和農村“七改三清”，強力推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治等重點工程，加大農村污水收處基礎設施建設力度，因地制宜開展形式多樣的農村生活污水治理模式，強化對農村戶廁改造和雨污分流的截污管網(wǎng)綜合建設，逐步做到農村生活污水應納盡納、應集盡集、應治盡治。進一步明確部門職責，積極開展農村污水處理示范縣建設工作。

（二）持續(xù)推進農村污水處理試點示范項目建設。繼續(xù)以農村生活污水收集處理、農村生活垃圾收集處理、畜禽糞便的規(guī)范化處置、農村水源地保護4個方面為重點，持續(xù)推進實施騰沖市傳統(tǒng)村落環(huán)境綜合整治項目，提升我市農村污水收集及村莊環(huán)境狀況改善水平。

（三）繼續(xù)深化水環(huán)境綜合整治。進一步對我市水污染防治目標責任進行細化和明確，一是繼續(xù)提高全市流域水環(huán)境綜合治理。立足源頭控制，緩解結構性污染，突出重點區(qū)域，繼續(xù)實施以“河長制”為抓手的水環(huán)境綜合治理工作。二是加強對農村飲用水源地的保護工作，開展農村飲用水源和水源涵養(yǎng)地的保護，確保飲水安全。 

（四）加強宣傳引導，增強農村環(huán)保意識。加強環(huán)保宣傳，使廣大村民認識到農村污水處理的重要意義，特別是對其自身及子孫后代的意義。在建設污水處理設施的同時，鼓勵和引導居民養(yǎng)成良好的用水習慣，減少污水排放。

（五）加強農村污水處理項目儲備，以資金促農村環(huán)境發(fā)展。針對我市農村污水處理面臨的實際情況，結合當前PPP項目編制要求，重點從農村環(huán)境污染防治工程、重金屬土壤修復治理工程、主要污染物減排工程、農村環(huán)境綜合整治項目、重點河流湖庫水體達標工程、生態(tài)創(chuàng)建、綠色創(chuàng)建、環(huán)保產業(yè)發(fā)展等方面加強農村污水處理項目儲備，超前謀劃包裝符合上級扶持方向的項目，爭取項目提前入庫、靠前庫存、朝前安排、領先實施、提早見效。

（六）逐步建立健全農村環(huán)境保護管理體制機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復、誰受益誰補償”的原則，研究制定農村區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的生態(tài)補償機制。通過向上申請和與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調兩個方向共同努力，嘗試建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構，核定專兼職人員和經費，明確職能職責，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保工作有人抓、有錢做的問題。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握當?shù)氐奈廴驹辞闆r，有能力和權力對一般環(huán)境問題進行處置管理，對農村環(huán)境保護形成整體有效的聯(lián)動防治體制。

【  撰稿：騰沖市環(huán)境保護局   】