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2021年，在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在保山市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下，騰沖分局全面貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想，自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，有力保障環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，現(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)工作開展情況報(bào)告如下：

一、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措和成效

（一）法治建設(shè)體制機(jī)制不斷完善，法治政府工作推進(jìn)有力。成立由黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)，10個(gè)股室、大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員的法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，推進(jìn)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大落實(shí)制度化、常態(tài)化。按照法治建設(shè)相關(guān)要求，將習(xí)近平法治思想納入黨組理論中心組集中學(xué)習(xí)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中存在的問題。召開法治建設(shè)專項(xiàng)會(huì)議和專題整治工作會(huì)議，聽取工作匯報(bào)并對(duì)法治建設(shè)工作進(jìn)行安排、部署，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治工作取得新進(jìn)展。

（二）“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新工作成效明顯。不斷探索騰沖“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新，10月14日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）生態(tài)文明論壇“綠水青山就是金山銀山：從理念到實(shí)踐”主題分論壇上，作為全省唯一縣市區(qū)分享“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐案例。完成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想騰沖“綠水青山就是金山銀山”主題實(shí)踐展覽展廳建設(shè)，配合開展“生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué)可持續(xù)農(nóng)業(yè)食品系統(tǒng)（TEEBAgriFood）”評(píng)估研究，加強(qiáng)“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑探索。

（三）生物多樣性保護(hù)工作取得突破。在COP15第一階段會(huì)議工作中，以積極主動(dòng)的態(tài)度扎實(shí)做好各類資料整理報(bào)送任務(wù)，贏得騰沖市在“云南展館專欄展示、郵票展示、論壇發(fā)言、視頻播放等多角度宣傳推介騰沖，以及將騰沖作為全省七條線下生物多樣性保護(hù)示范考察點(diǎn)之一”的成效；編制印發(fā)《騰沖市生物多樣性保護(hù)規(guī)劃（2021-2025年）》，在全市全省率先開展了此項(xiàng)工作，為進(jìn)一步加強(qiáng)全市生物多樣性保護(hù)工作提供了規(guī)劃支撐；完成“和睦村種質(zhì)資源保護(hù)與開發(fā)利用項(xiàng)目規(guī)劃及相關(guān)專題報(bào)告編制”項(xiàng)目資金申報(bào)和項(xiàng)目啟動(dòng)前期準(zhǔn)備工作；加強(qiáng)自然保護(hù)地環(huán)境監(jiān)管，牽頭制定《騰沖市筑牢滇西生物生態(tài)安全屏障實(shí)施方案》，《高黎貢山（騰沖段）及周邊突出生態(tài)環(huán)境問題排查核查反饋問題整改方案》等，生物多樣性保護(hù)工作成效明顯。

（四）污染防治攻堅(jiān)深入推進(jìn)。一是強(qiáng)化大氣污染防治。加強(qiáng)對(duì)騰越水泥有限公司2500噸/日新型干法窯煙氣脫硝項(xiàng)目的監(jiān)督，做好主要污染物總量減排工作，目前項(xiàng)目運(yùn)行正常，預(yù)計(jì)能夠滿足脫硝系統(tǒng)投運(yùn)率80%以上，綜合脫硝率不低于60%的要求。加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)管，對(duì)重型柴油車開展路檢、路查，在建建筑工地非道路移動(dòng)機(jī)械進(jìn)行抽測(cè)檢測(cè)。出動(dòng)人員43人次，抽檢柴油貨車116輛，非道路移動(dòng)機(jī)械28臺(tái)。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）整治，對(duì)運(yùn)營(yíng)的63座加油站油氣回收系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保設(shè)備正常運(yùn)行。加強(qiáng)輻射環(huán)境管理，對(duì)全市39家核與輻射利用技術(shù)單位開展專項(xiàng)檢查，核對(duì)各單位信息，要求建立完善核輻射環(huán)境管理信息系統(tǒng)和有關(guān)管理臺(tái)賬，指出存在問題并限時(shí)整改。二是強(qiáng)化水污染防治。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污染治理，城市污水處理廠運(yùn)行正常，完成減排171.55噸，預(yù)計(jì)能夠完成2021年年度減排目標(biāo)任務(wù)。對(duì)正在實(shí)施的北海環(huán)湖截污項(xiàng)目，目前一期工程全部完成，二期項(xiàng)目已啟動(dòng)，正在督促施工方加快實(shí)施我局負(fù)責(zé)的柴營(yíng)自然村項(xiàng)目建設(shè)，確保2021年底按時(shí)按質(zhì)完工。三是強(qiáng)化土壤污染防治。加強(qiáng)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治，建立污染源排查清單，開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，摸清重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)企業(yè)基本情況，列入整改名單的涉鎘企業(yè)3家，整治方案已上報(bào)并通過專家審查。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)土壤環(huán)境監(jiān)管，督促2家土壤重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)，按責(zé)任書要求開展年度土壤監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、經(jīng)營(yíng)單位線上監(jiān)管，組織涉及用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的8家企業(yè)開展地塊土壤污染狀況調(diào)查并編制完成《土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告》。按照《騰沖市農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（2020-2035年）》要求，我市已完成污水治理自然村數(shù)有1409個(gè)，其中：行政村治理率（含管控）為68.4%，行政村治理率（不含管控）8.02%。納入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的自然村25個(gè)，完成集中或分散污水處理設(shè)施建設(shè)的自然村196個(gè)，污水得到有效管控的自然村1188個(gè)。

（五）綜合行政執(zhí)法嚴(yán)格開展。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化新上崗執(zhí)法人員培訓(xùn)和考試。積極執(zhí)行執(zhí)法公示制度，主動(dòng)公開行政執(zhí)法依據(jù)等信息并動(dòng)態(tài)更新。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。2021年，我局共作出重大行政執(zhí)法決定29件，均經(jīng)過法制審核以及案件集體審理會(huì)議審議，按程序?qū)徤髯鞒鎏幜P決定認(rèn)真開展行政執(zhí)法檢查；持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域加大執(zhí)法力度，2021年度共檢查企業(yè)237家，出動(dòng)行政執(zhí)法人員1500人次，立案查處環(huán)境違法行為29件，共處罰金392.1546萬元，受理信訪投訴舉報(bào)件214件，均辦理完成，抽調(diào)34人次參加省廳聯(lián)合執(zhí)法檢查“大練兵”，提升執(zhí)法水平。

（六）環(huán)境監(jiān)測(cè)工作全面開展。完成1—11月中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量、城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量、城市區(qū)域環(huán)境噪聲、城市道路交通噪聲、城市集中式飲用水水源地及農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地、重金屬污染防治、重點(diǎn)污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)任務(wù)和我市縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一、二、三季度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核工作，獲取監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)12220個(gè)，編制各類監(jiān)測(cè)報(bào)告64份。建立污染天氣預(yù)警等級(jí)應(yīng)對(duì)預(yù)案，加大城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核并做好對(duì)運(yùn)維機(jī)構(gòu)的日常質(zhì)量監(jiān)督。加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)采測(cè)分離和水質(zhì)自動(dòng)站監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)審核，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確并做好對(duì)運(yùn)維機(jī)構(gòu)的日常質(zhì)量監(jiān)督。

（七）問題整改扎實(shí)有力推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展問題環(huán)保督察問題整改。截至目前，各級(jí)各類環(huán)保督察、巡查反饋整改問題共9大類832個(gè)（件），已整改774個(gè)（件），正在整改58個(gè)（件），完成率93.03%。

（八）環(huán)評(píng)審批服務(wù)有效落實(shí)。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作，指導(dǎo)業(yè)主在“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)”中，完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案182個(gè)，服務(wù)建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)境影響報(bào)告書及報(bào)告表35個(gè)，確認(rèn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)執(zhí)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)39個(gè)，出示項(xiàng)目環(huán)評(píng)初審意見3個(gè)，服務(wù)全市投資210億元。

（九）教育宣傳活動(dòng)積極組織。在“5·22”國(guó)際生物多樣性日、“6·5”世界環(huán)境日、全國(guó)低碳日期間，組織開展“主題宣傳+主題征文+繪畫創(chuàng)作比賽+大樹杜鵑回歸種植+共建科普示范基地+拍攝宣傳視頻”等活動(dòng)，努力營(yíng)造“人人參與綠色環(huán)保，共建共享美好家園”的良好氛圍。制作宣傳展板12塊，發(fā)放宣傳資料6000余份、環(huán)保購(gòu)物袋2100余個(gè)，評(píng)選出一二三等獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)作品30名。圍繞“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新工作情況，為“騰沖市青年干部培訓(xùn)班”宣講1次，參與騰沖市電視問政欄目《我落實(shí)你監(jiān)督》“生態(tài)騰沖、如何守護(hù)”第四期專題節(jié)目設(shè)計(jì)和錄制。

二、2021年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的問題和不足

2021年，我局的生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)工作取得了一定的成效，但對(duì)照全面依法治國(guó)目標(biāo)要求，還有不小的差距。一是工作機(jī)構(gòu)不健全，缺乏法制工作專職專業(yè)人員；二是制度需要進(jìn)一步健全完善，工作措施落實(shí)有待改進(jìn)；三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革緩慢；四是落實(shí)“三項(xiàng)制度”還有差距。

三、2022年工作思路

2022年，我局將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，圍繞省、市、騰沖市委市政府工作部署，重點(diǎn)從以下幾方面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)：

（一）堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，既是重要的價(jià)值觀又是重要的方法論，是新形勢(shì)下做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的定盤星、指南針和金鑰匙。通過各種學(xué)習(xí)宣傳教育形式，全面深刻理解把握習(xí)近平生態(tài)文明思想核心要義、豐富內(nèi)涵，進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，樹立正確的政績(jī)觀，堅(jiān)決把生態(tài)文明建設(shè)重大部署和重要任務(wù)落到實(shí)處，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為高質(zhì)量發(fā)展的支撐點(diǎn)、成為展現(xiàn)良好形象的發(fā)力點(diǎn)。

（二）堅(jiān)定不移完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念。新發(fā)展理念是管全局、管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的導(dǎo)向，具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。我們要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)、在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，扎實(shí)推動(dòng)新發(fā)展理念落實(shí)到全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。利用自然優(yōu)勢(shì)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，打通從綠水青山到金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，讓綠水青山顏值更高、金山銀山成色更足。不斷鞏固提升國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，不斷總結(jié)提升一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地經(jīng)驗(yàn)做法。以聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)在云南召開為契機(jī)，扎實(shí)開展生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，充分展示高黎貢山生物多樣性保護(hù)成果。

（三）堅(jiān)定不移推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。綠色低碳發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵，也是解決突出環(huán)境問題的根本之策。保山要深入貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，堅(jiān)持走以綠色為底色的高質(zhì)量發(fā)展之路，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。淘汰低效落后產(chǎn)能作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)，合理配置資源、轉(zhuǎn)型升級(jí)。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)方式，倡導(dǎo)綠色出行，營(yíng)造綠色低碳生活新時(shí)尚。為我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和發(fā)揮積極作用、作出騰沖貢獻(xiàn)。

（四）堅(jiān)決打好高黎貢山保衛(wèi)戰(zhàn)。配合開展好高黎貢山地區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，健全以高黎貢山自然保護(hù)區(qū)為主體的保護(hù)地體系。盤清高黎貢山騰沖轄區(qū)“家底”，建立資源數(shù)據(jù)庫。配合創(chuàng)建好高黎貢山國(guó)家公園，實(shí)施好保護(hù)工程、科研工程、教育工程，確保到 2025 年基本建成國(guó)內(nèi)一流國(guó)家公園。抓實(shí)動(dòng)物疫源疫病防控，做好外來物種入侵防治工作。加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、非政府組織科研宣教等活動(dòng)監(jiān)管。加快構(gòu)建高黎貢山種質(zhì)資源保存體系，爭(zhēng)取建設(shè)高黎貢山生物生態(tài)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家生物安全領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)。整合生態(tài)、林草、應(yīng)急、公安等工作力量，構(gòu)建“空、天、地”立體防控和預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，全面提升管護(hù)能力。以聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)在云南召開為契機(jī)，扎實(shí)開展生物多樣性保護(hù)行動(dòng)，充分展示高黎貢山生物多樣性保護(hù)成果。

（五）堅(jiān)定不移抓實(shí)環(huán)保問題整改。聚焦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和各級(jí)巡察督查交辦反饋問題，實(shí)事求是分析問題，實(shí)事求是制定整改方案，實(shí)事求是整改問題。杜絕“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”，不提不符合實(shí)際的口號(hào)。要堅(jiān)持嚴(yán)、實(shí)、快、準(zhǔn)，進(jìn)一步增大對(duì)問題的整改力度、增大對(duì)已查實(shí)違紀(jì)違規(guī)案件的曝光力度、增大對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的查處力度、增大對(duì)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任部門和人員的問責(zé)力度，推動(dòng)整改、曝光、查處、問責(zé)常態(tài)化、制度化、長(zhǎng)效化。嚴(yán)格落實(shí)問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過、群眾不滿意不放過“四個(gè)不放過”整改要求，對(duì)標(biāo)對(duì)表、依法依規(guī)、掛賬銷號(hào)，做到完成一個(gè)、驗(yàn)收一個(gè)、銷號(hào)一個(gè)，確保全面完成整改任務(wù)。

（六）堅(jiān)定不移深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。上下同心、齊抓共管，把保持山水生態(tài)的原真性和完整性作為一項(xiàng)重要工作，深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境污染治理，杜絕濫采亂挖，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化、整體功能持續(xù)提升。深入開展集中式飲用水水源地整治，確保飲用水水質(zhì)安全，地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，到2022年底，實(shí)現(xiàn)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，地表水國(guó)控、省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。重點(diǎn)做好細(xì)顆粒物與臭氧防治、藍(lán)天與應(yīng)對(duì)氣候變化、氮氧化物與揮發(fā)性有機(jī)物減排“三個(gè)協(xié)同”，抓好重點(diǎn)時(shí)段管控、重點(diǎn)行業(yè)治理、重點(diǎn)區(qū)域管理，確保空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例99.4%以上。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治行動(dòng)和“清廢行動(dòng)”，完成重金屬減排目標(biāo)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，確保完成年度目標(biāo)任務(wù)。全面加強(qiáng)各級(jí)各類自然保護(hù)地保護(hù)管理，積極推進(jìn)高黎貢山國(guó)家公園創(chuàng)建，加大對(duì)破壞野生動(dòng)植物資源、生態(tài)環(huán)境等違法犯罪行為的打擊震懾力度，牢牢守住國(guó)家西南生物生態(tài)安全第一道屏障。

保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局

2022年2月25日