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1 總  則

1.1編制目的    

為切實(shí)加強(qiáng)公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)能力，控制、減輕和消除公路交通突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，及時(shí)恢復(fù)公路交通正常運(yùn)行，保障公路暢通，并指導(dǎo)地方建立應(yīng)急預(yù)案體系和組織體系，增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，滿足有效應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)事件的需要，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行，制定本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)    

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案制訂本預(yù)案。

   1.3分類分級(jí)   

本預(yù)案所稱公路交通突發(fā)事件是指由下列突發(fā)事件引發(fā)的造成或者可能造成公路出現(xiàn)中斷、阻塞、重大人員傷亡、大量人員需要疏散、重大財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，以及由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)異常波動(dòng)造成重要物資、旅客運(yùn)輸緊張需要交通運(yùn)輸局提供應(yīng)急運(yùn)輸保障的緊急事件。

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。

（2）公路交通運(yùn)輸生產(chǎn)事故。主要包括交通事故、公路工程建設(shè)事故、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件和涉外突發(fā)事件。

各類公路交通突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）和Ⅳ級(jí)（一般）。

1.4適用范圍

本預(yù)案適用于騰沖市域內(nèi)發(fā)生的公路交通突發(fā)事件。

1.5工作原則

1.5.1以人為本、平急結(jié)合、科學(xué)應(yīng)對(duì)、預(yù)防為主    

切實(shí)履行交通運(yùn)輸局工作職能，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，高度重視公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)急科技水平，增強(qiáng)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)急處置能力，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，提高防范意識(shí)，做好預(yù)案演練、宣傳和培訓(xùn)工作，做好有效應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)事件的各項(xiàng)保障工作。

1.5.2統(tǒng)一領(lǐng)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)

本預(yù)案確定的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作在騰沖市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由交通運(yùn)輸局具體負(fù)責(zé)，分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮各級(jí)公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的作用。

1.5.3職責(zé)明確、規(guī)范有序、部門協(xié)作、資源共享

明確本轄區(qū)交通系統(tǒng)職責(zé)，建立統(tǒng)一指揮、分工明確、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急工作機(jī)制和響應(yīng)程序，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)與其他部門密切協(xié)作，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的公路交通突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系    

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：

（1）公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案。交通突發(fā)事件應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案是為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型公路交通突發(fā)事件而制定的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，主要涉及公路氣象災(zāi)害、水災(zāi)與地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害、重點(diǎn)物資運(yùn)輸、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、重點(diǎn)交通樞紐的人員疏散、施工安全、特大橋梁安全事故、特長(zhǎng)隧道安全事故、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等方面。

（2）公路交通運(yùn)輸企業(yè)突發(fā)事件預(yù)案。由各運(yùn)輸企業(yè)根據(jù)國(guó)家及地方的公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合自身實(shí)際，為及時(shí)應(yīng)對(duì)企業(yè)范圍內(nèi)可能發(fā)生的各類突發(fā)事件而制訂的應(yīng)急預(yù)案。由各運(yùn)輸企業(yè)組織制訂并實(shí)施。

2應(yīng)急體系建設(shè)

 

2.1領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員

組  長(zhǎng)： 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：  公路分局一位領(lǐng)導(dǎo)

市道路運(yùn)輸管理局一位領(lǐng)導(dǎo)

騰沖市路政管理大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

保山交通運(yùn)輸集團(tuán)騰沖分公司經(jīng)理

騰沖機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理

成  員：交通運(yùn)輸局各股室負(fù)責(zé)人

指揮部下設(shè)辦公室在局辦公室，由分管副局長(zhǎng)任主任，局辦公室主任任常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)日常工作。

 2.1.1日常狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）審定相關(guān)公路交通應(yīng)急預(yù)案；

（2）審定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（3）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。

應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）決定啟動(dòng)和終止交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)；

（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；

（3）根據(jù)市政府要求，或根據(jù)應(yīng)急處置需要，指定成立現(xiàn)場(chǎng)工作組，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)開展應(yīng)急處置工作；

（4）根據(jù)需要，會(huì)同其他有關(guān)部門，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的聯(lián)合行動(dòng)方案，并監(jiān)督實(shí)施；

（5）其他相關(guān)重大事項(xiàng)

2.2 應(yīng)急工作組    

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)救災(zāi)通道搶修保通組、道路災(zāi)情排查組、救援路線交通保障組、應(yīng)急物資運(yùn)送保障組、通訊聯(lián)絡(luò)組5個(gè)應(yīng)急救援工作組，各小組成員及職責(zé)如下：

2.2.1救災(zāi)通道搶修保通組（31）

組  長(zhǎng)：交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：公路分局一位副局長(zhǎng)

成  員：交通運(yùn)輸局、地方段19人；公路分局8人，應(yīng)急局2人。

工作用車：交通運(yùn)輸局2輛；地方段2輛；騰沖公路分局2輛；挖機(jī)1臺(tái)裝機(jī)4臺(tái)運(yùn)輸車輛4輛（地方段負(fù)責(zé)）。

工作職責(zé)：對(duì)受災(zāi)、受損路段進(jìn)行搶修，快速打通搶險(xiǎn)救援路線，確保搶險(xiǎn)救援工作有序推進(jìn)。

2.2.2道路災(zāi)情排查組（10人）

組  長(zhǎng)：交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：地方段一位副段長(zhǎng)

成  員：交通運(yùn)輸局、地方段8人

車輛：交通運(yùn)輸局、地方段各1輛。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)道路損毀情況進(jìn)行排查、統(tǒng)計(jì)，將道路受災(zāi)受損情況上報(bào)救災(zāi)通道搶修保通組，配合救災(zāi)通道搶修保通組做好道路搶修保通工作。

2.2.3救援路線交通保障組（19）

組  長(zhǎng)：交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：地方路政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

成  員：交通運(yùn)輸局、路政大隊(duì)9人；運(yùn)管局4人，騰沖路政大隊(duì)4人。

車輛：交通運(yùn)輸局、路政大隊(duì)各1輛；運(yùn)管局1輛

工作職責(zé)：做好搶險(xiǎn)救援現(xiàn)場(chǎng)警戒，應(yīng)急救援路線的道路保通工作，指揮現(xiàn)場(chǎng)交通，防止道路擁擠，堵塞交通，確保救援路線交通運(yùn)行狀態(tài)良好。

2.2.4應(yīng)急救援物資運(yùn)送保障組（19）

組  長(zhǎng)：交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：保交集團(tuán)騰沖分公司經(jīng)理

成  員：交通運(yùn)輸局7人；道路運(yùn)輸管理局4人，民政局2人，發(fā)改局2人，機(jī)場(chǎng)公司2人。車輛：交通運(yùn)輸局2輛，道路運(yùn)輸管理局1輛，發(fā)改局1輛，民政局1輛，保交集團(tuán)騰沖分公司客運(yùn)車輛20輛（人員運(yùn)輸備用）。

工作職責(zé)：做好應(yīng)急救援物資及災(zāi)民轉(zhuǎn)運(yùn)工作，確保救援物資、災(zāi)民安全抵達(dá)指定地點(diǎn)；

2.2.5通訊聯(lián)絡(luò)組（10人）

組  長(zhǎng)：交通運(yùn)輸局分管副局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：辦公室主任  

成  員：交通運(yùn)輸局、地方段9人。

車輛：交通運(yùn)輸局1輛。 

工作職責(zé)：與有關(guān)部門和單位進(jìn)行聯(lián)系，做好災(zāi)情收集工作，將受災(zāi)情況傳達(dá)至各工作小組。收集市交通運(yùn)輸局工作開展情況，及時(shí)向應(yīng)急救援指揮部報(bào)告。

 

3運(yùn)行機(jī)制

 

3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警    

3.1.1預(yù)警信息

涉及公路交通突發(fā)事件的預(yù)警及相關(guān)信息包括：

（1）氣象監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警信息

積極對(duì)接氣象局，掌握每日24小時(shí)全市降水實(shí)況圖及圖示最嚴(yán)重區(qū)域降水、溫度、濕度等監(jiān)測(cè)天氣要素平均值和最大值； 72小時(shí)內(nèi)短時(shí)天氣預(yù)報(bào)（含圖示）。分析研判重大交通事件（包括黃金周、大型活動(dòng)等常規(guī)及各類突發(fā)交通事件）天氣中期趨勢(shì)預(yù)報(bào)（含圖示），氣象災(zāi)害集中時(shí)期（汛期、冬季等）天氣長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)預(yù)報(bào)； 各類氣象災(zāi)害周期預(yù)警信息專報(bào)（包括主要?dú)庀鬄?zāi)害周期的天氣類型、預(yù)計(jì)發(fā)生時(shí)間、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、影響范圍、預(yù)計(jì)強(qiáng)度等）和氣象主管部門已發(fā)布的臺(tái)風(fēng)、暴雨、雪災(zāi)、大霧、道路積冰、沙塵暴預(yù)警信息。

（2）強(qiáng)地震(烈度5.0以上)監(jiān)測(cè)信息

積極對(duì)接防震減災(zāi)局，對(duì)地震強(qiáng)度、震中位置、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、已經(jīng)和預(yù)計(jì)影響范圍（含圖示）、預(yù)計(jì)受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量、預(yù)測(cè)緊急救援物資運(yùn)輸途經(jīng)公路線路和需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。

（3）突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)信息

積極對(duì)接國(guó)土資源局，掌握突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、強(qiáng)度、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、受影響道路名稱與位置、受災(zāi)人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）出發(fā)地、目的地、途經(jīng)公路路線和需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。 突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)信息包括突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)的等級(jí)、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間、預(yù)計(jì)影響范圍。

（4）洪水、堤防決口與庫(kù)區(qū)垮壩信息

積極對(duì)接水務(wù)局，掌握洪水的等級(jí)、發(fā)生流域、發(fā)生時(shí)間、洪峰高度和當(dāng)前位置、泄洪區(qū)位置、已經(jīng)和預(yù)計(jì)影響區(qū)域（含圖示）、預(yù)計(jì)受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量、需疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。

堤防決口與庫(kù)區(qū)垮壩的發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、已經(jīng)和預(yù)計(jì)影響區(qū)域（含圖示）、預(yù)計(jì)受災(zāi)人口與直接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)量、需疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。

（5）重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息

積極對(duì)接衛(wèi)健局，掌握突發(fā)疾病的名稱、發(fā)現(xiàn)事件、發(fā)現(xiàn)地點(diǎn)、傳播渠道、當(dāng)前死亡和感染人數(shù)、預(yù)計(jì)受影響人數(shù)、需隔離、疏散（轉(zhuǎn)移）的人口數(shù)量、該疾病對(duì)公路交通運(yùn)輸?shù)奶厥馓幚硪螅o急衛(wèi)生和救援物資運(yùn)輸途經(jīng)公路線路、需交通運(yùn)輸主管部門配合的公路干線、樞紐交通管理手段和運(yùn)力需求。

（6）環(huán)境污染事件影響信息

積極對(duì)接環(huán)保分局，危險(xiǎn)化學(xué)品（含劇毒品）運(yùn)輸泄漏事件的危險(xiǎn)品類型、泄漏原因、擴(kuò)散形式、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、所在路段名稱和位置、影響范圍、影響人口數(shù)量和經(jīng)濟(jì)損失、預(yù)計(jì)清理恢復(fù)時(shí)間，應(yīng)急救援車輛途經(jīng)公路路線； 因環(huán)境事件需疏散（轉(zhuǎn)移）群眾事件的原因、疏散（轉(zhuǎn)移）人口數(shù)量、疏散（轉(zhuǎn)移）時(shí)間、出發(fā)地、目的地、途經(jīng)路線、需交通運(yùn)輸主管部門配合的運(yùn)力需求。

（7）重大惡性交通事故影響信息

積極對(duì)接交警大隊(duì)，掌握重大惡性交通事故的原因、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、已造成道路中斷、阻塞情況、已造成道路設(shè)施直接損失情況，預(yù)計(jì)處理恢復(fù)時(shí)間。

（8）積極對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管局，掌握市場(chǎng)商品短缺及物價(jià)大幅波動(dòng)引發(fā)的緊急物資運(yùn)輸信息  

運(yùn)輸物資的種類、數(shù)量、來(lái)源地和目的地、途經(jīng)路線、運(yùn)載條件要求、運(yùn)輸時(shí)間要求等。

（9）掌握轄區(qū)公路損毀、中斷、阻塞信息和重要客運(yùn)樞紐旅客滯留信息

公路損毀、中斷、阻塞的原因、發(fā)生時(shí)間、起止位置和樁號(hào)、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間、已造成道路基礎(chǔ)設(shè)施直接損失、已滯留和積壓的車輛數(shù)量和排隊(duì)長(zhǎng)度、已采取的應(yīng)急管理措施、繞行路線等。 重要客運(yùn)樞紐車輛積壓、旅客滯留的原因、發(fā)生時(shí)間、當(dāng)前滯留人數(shù)和積壓車輛數(shù)及其變化趨勢(shì)、站內(nèi)運(yùn)力情況、應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備與使用情況、已采取的應(yīng)急管理措施等。

（10）其他

其他需要交通運(yùn)輸部門提供應(yīng)急保障的緊急事件信息。

3.1.2預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)

建立面向交通行業(yè)的氣象災(zāi)害、地震、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件影響的預(yù)測(cè)、預(yù)警支持系統(tǒng)。建立各級(jí)預(yù)警聯(lián)系人常備通訊錄及信息庫(kù)，建立公路交通突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立公路交通突發(fā)事件影響的預(yù)測(cè)評(píng)估系統(tǒng)。

聯(lián)合相關(guān)應(yīng)急協(xié)作部門，建立長(zhǎng)效預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。

3.1.3預(yù)警分級(jí)

根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)對(duì)公路交通的影響和需要的運(yùn)輸能力分為四級(jí)預(yù)警，分別為Ⅰ級(jí)預(yù)警（特別嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重預(yù)警）、Ⅲ級(jí)預(yù)警（較重預(yù)警）、Ⅳ級(jí)預(yù)警（一般預(yù)警），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來(lái)表示。負(fù)責(zé)Ⅳ級(jí)預(yù)警的啟動(dòng)和發(fā)布。  

 

3-1  公路交通突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別

 

3.1.4預(yù)警啟動(dòng)程序

公路交通突發(fā)事件ⅠV級(jí)預(yù)警時(shí)，按如下程序啟動(dòng)預(yù)警：

（1）向市政府提出公路交通突發(fā)事件ⅠV級(jí)預(yù)警狀態(tài)啟動(dòng)建議；

（2）根據(jù)市人民政府決定是否啟動(dòng)ⅠV級(jí)公路交通突發(fā)事件預(yù)警，如同意啟動(dòng)，各應(yīng)急工作組進(jìn)入待命狀態(tài)；

（3）各應(yīng)急工作組開展應(yīng)急籌備工作。

在預(yù)警過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)事態(tài)擴(kuò)大，超過(guò)本級(jí)預(yù)警條件或本級(jí)交通運(yùn)輸主管部門處置能力，應(yīng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)市人民政府，提高預(yù)警等級(jí)。

3.1.5預(yù)警終止程序

確認(rèn)預(yù)警涉及的公路交通突發(fā)事件級(jí)別，需降級(jí)轉(zhuǎn)化或撤銷時(shí)，向市人民政府提出預(yù)警狀態(tài)終止建議；

3.1.6應(yīng)急資源征用

公路搶通小組和運(yùn)輸保障小組應(yīng)根據(jù)預(yù)警事件的特征和影響程度與范圍，提出公路交通應(yīng)急保障資源征用方案，上報(bào)市人民政府同意方可進(jìn)行。

在市政府征用通知下發(fā)后24小時(shí)內(nèi)，按照通知的要求，征調(diào)相關(guān)公路搶險(xiǎn)保通和運(yùn)輸保障的人員、車輛、裝備和物資，并到指定地點(diǎn)集結(jié)待命

3.2應(yīng)急處置    

3.2.1分級(jí)相應(yīng) 

公路交通突發(fā)事件按照其可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分為特別重大事件（Ⅰ級(jí)）、重大事件（Ⅱ級(jí)）、較大事件（Ⅲ級(jí)）和一般事件（Ⅳ級(jí)）四個(gè)等級(jí)。 根據(jù)級(jí)別，作出相應(yīng)工作安排。

3.3 恢復(fù)與重建

3.3.1善后處置

3.3.1.1救援救助

配合民政部門及時(shí)組織救災(zāi)物資、生活必需品和社會(huì)捐贈(zèng)物品的運(yùn)送，保障群眾基本生活。

3.3.1.2獎(jiǎng)勵(lì)

應(yīng)急響應(yīng)終止后，經(jīng)班子會(huì)研究，對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處置過(guò)程中做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3.2 調(diào)查與評(píng)估

總結(jié)評(píng)估小組具體負(fù)責(zé)Ⅰ級(jí)響應(yīng)的調(diào)查與評(píng)估工作。

按照兩辦要求上報(bào)總結(jié)評(píng)估材料，包括突發(fā)事件情況、采取的應(yīng)急處置措施、取得的成效、存在的主要問(wèn)題、建議等。

3.3.3補(bǔ)償

公路交通應(yīng)急保障行動(dòng)結(jié)束后，由被征用單位（人）向交通運(yùn)輸局遞交應(yīng)急征用補(bǔ)償申請(qǐng)書。接到補(bǔ)償申請(qǐng)后，按規(guī)定發(fā)出行政補(bǔ)償受理通知書，并結(jié)合有關(guān)征用記錄和事后調(diào)查評(píng)估的情況，對(duì)補(bǔ)償申請(qǐng)予以審核，審核通過(guò)后，發(fā)出應(yīng)急征用補(bǔ)償通知單，并上報(bào)市人民政府，并按有關(guān)規(guī)定予以補(bǔ)償。

行政征用補(bǔ)償形式包括：現(xiàn)金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償?shù)取?/font>

3.4 信息發(fā)布與宣傳

3.4.1信息共享

（1）由辦公室負(fù)責(zé)建立信息共享機(jī)制與渠道，負(fù)責(zé)公路交通突發(fā)事件信息的匯總和處理。

（2）上報(bào)相關(guān)信息必須經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)同意，方可上報(bào)。

3.4.2 信息發(fā)布

按照信息報(bào)送有關(guān)要求，及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息，不得擅自發(fā)布有關(guān)信息。

3.4.3 新聞發(fā)布與宣傳

（1）公路交通突發(fā)事件的信息上報(bào)工作由辦公室負(fù)責(zé)，按要求及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息。

（2）公路交通突發(fā)事件相關(guān)新聞發(fā)布材料包括新聞發(fā)布詞、新聞通稿、答問(wèn)參考和其他發(fā)布材料，由辦公室負(fù)責(zé)，上報(bào)兩辦審定發(fā)布。

 

4 應(yīng)急保障

 

4.1應(yīng)急隊(duì)伍

4.1.1組建原則

按照“平急結(jié)合、因地制宜，分類建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則建立公路交通突發(fā)事件應(yīng)急隊(duì)伍。

4.1.2專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的組建

4.1.2.1公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通隊(duì)伍

構(gòu)建以高速公路及普通國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)管理部門、路政管理部門、公路經(jīng)營(yíng)管理單位、公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)為主體的公路交通應(yīng)急搶通保障隊(duì)伍，按照路網(wǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地域分布特點(diǎn)，采取全社會(huì)范圍內(nèi)的公開招投標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇公路養(yǎng)護(hù)工程企業(yè)，并與之簽訂合作合同，明確技術(shù)管理要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序以及違約責(zé)任等，規(guī)范公路交通應(yīng)急搶通保障行為，保障參與公路交通應(yīng)急搶通保障企業(yè)的利益。

統(tǒng)一調(diào)度本預(yù)案4.2.2.2款規(guī)定的本級(jí)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備點(diǎn)的各類應(yīng)急物資、機(jī)械設(shè)備，由本級(jí)應(yīng)急搶通保障隊(duì)伍用于公路的應(yīng)急搶險(xiǎn)。在發(fā)生公路突發(fā)事件時(shí)，由公路搶通小組統(tǒng)一調(diào)度各類儲(chǔ)備物資和設(shè)備，組織實(shí)施跨省的應(yīng)急搶險(xiǎn)、救援工作。

4.1.2.2公路交通應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍

（1）應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍

按照“平急結(jié)合、分級(jí)儲(chǔ)備、擇優(yōu)選擇、統(tǒng)一指揮”的原則在本轄區(qū)內(nèi)建立應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備，選擇達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的道路客貨運(yùn)輸企業(yè)，通過(guò)協(xié)商簽訂突發(fā)事件運(yùn)力調(diào)用協(xié)議，明確納入應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備的車輛及其噸（座）位數(shù)、類型、技術(shù)狀況，以及對(duì)運(yùn)輸人員和車輛管理的要求、應(yīng)急征用的條件和程序、征用補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序以及違約責(zé)任等，通過(guò)協(xié)議規(guī)范應(yīng)急運(yùn)輸保障行為，并保障參與應(yīng)急運(yùn)輸保障企業(yè)的利益。

在發(fā)生公路突發(fā)事件時(shí)，由運(yùn)輸保障小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)力調(diào)配，保障各類重點(diǎn)物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)物資的運(yùn)輸和人員的疏散。

（2）運(yùn)輸裝備及技術(shù)狀況

應(yīng)急運(yùn)輸保障車輛的技術(shù)等級(jí)要求達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，車輛使用年限不超過(guò)5年，或行駛里程不超過(guò)15萬(wàn)公里。建立應(yīng)急運(yùn)輸車輛技術(shù)檔案制度，及時(shí)了解和掌握車輛的技術(shù)狀況。應(yīng)急運(yùn)輸車輛所屬單位負(fù)責(zé)保持應(yīng)急運(yùn)輸儲(chǔ)備車輛處于良好的技術(shù)狀況，并強(qiáng)化應(yīng)急運(yùn)輸車輛的日常養(yǎng)護(hù)與保養(yǎng)工作。

（3）應(yīng)急運(yùn)輸人員

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定從事應(yīng)急搶險(xiǎn)人員，包括現(xiàn)場(chǎng)管理人員、駕駛員、押運(yùn)員和裝卸員。年齡原則上控制在20~55歲之間、身體健康、政治素質(zhì)高、熟悉有關(guān)政策法規(guī)等。

應(yīng)急運(yùn)輸人員在執(zhí)行應(yīng)急運(yùn)輸任務(wù)時(shí)，統(tǒng)一配發(fā)證件和必要的用品。

（4）應(yīng)急運(yùn)力的備案管理

建立相應(yīng)的應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備檔案，包括運(yùn)力單位、車輛及其噸（座）位數(shù)、類型及人員數(shù)量等，并市應(yīng)急辦備案。每年針對(duì)儲(chǔ)備運(yùn)力的技術(shù)狀況、單位及人員變動(dòng)情況進(jìn)行審查，對(duì)運(yùn)力儲(chǔ)備及時(shí)進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充，及時(shí)上報(bào)市應(yīng)急辦更新備案。

4.1.3社會(huì)力量動(dòng)員與參與

根據(jù)屬地的實(shí)際情況和突發(fā)事件特點(diǎn)，在公路交通自有應(yīng)急力量不能滿足應(yīng)急處置需求時(shí)，向市人民政府提出請(qǐng)示，請(qǐng)求動(dòng)員社會(huì)力量，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門、社會(huì)力量參與應(yīng)急處置工作。

4.1.4應(yīng)急人員安全防護(hù)

根據(jù)應(yīng)急工作需要，逐年配置配齊安全防護(hù)裝備，提高應(yīng)急救援過(guò)程中的個(gè)人安全防護(hù)水平。

4.2 物資設(shè)備保障

4.2.1應(yīng)急物資設(shè)備種類

建立實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購(gòu)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力。

應(yīng)急物資包括公路搶通物資和救援物資兩類。公路搶通物資主要包括瀝青、碎石、砂石、水泥、鋼橋、鋼板、木材、編織袋、吸油材料等；救援物資包括方便食品、飲水、防護(hù)衣物及裝備、醫(yī)藥、照明、帳篷、燃料、安全標(biāo)志、車輛防護(hù)器材及常用維修工具、應(yīng)急救援車輛等。

采取社會(huì)租賃和購(gòu)置相結(jié)合的方式，儲(chǔ)備一定數(shù)量的機(jī)械，如挖掘機(jī)、裝載機(jī)、平地機(jī)、撒布機(jī)、汽車起重機(jī)、平板拖車、運(yùn)油車、發(fā)電機(jī)和大功率移動(dòng)式水泵等。

4.2.2 應(yīng)急物資設(shè)備儲(chǔ)備體系

4.2.2.1交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備

對(duì)接公路分局、高速公路管理處，根據(jù)各自管養(yǎng)公路的情況，確保應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)的時(shí)效性和覆蓋區(qū)域的合理性，以“因地制宜、規(guī)模適當(dāng)、合理分布、有效利用”為原則，結(jié)合工作實(shí)際，做好交通應(yīng)急物資儲(chǔ)工作。

4.2.2.2地方公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備

地方段根據(jù)轄區(qū)內(nèi)公路交通突發(fā)事件發(fā)生的種類和特點(diǎn)，結(jié)合公路搶通和應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍的分布，依托行業(yè)內(nèi)養(yǎng)護(hù)施工企業(yè)和道路運(yùn)輸企業(yè)的各類設(shè)施資源，合理布局、統(tǒng)籌規(guī)劃做好交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。

4.2.3 應(yīng)急物資管理制度

公路交通應(yīng)急物資儲(chǔ)備實(shí)行應(yīng)急物資代儲(chǔ)管理制度，由地方公路管理段負(fù)責(zé)具體建設(shè)與管理工作，物資的調(diào)度和使用須經(jīng)班子會(huì)同意。儲(chǔ)備物資實(shí)行封閉式管理，專庫(kù)存儲(chǔ)，專人負(fù)責(zé)。要建立健全各項(xiàng)儲(chǔ)備管理制度，包括物資臺(tái)賬和管理經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)賬等。儲(chǔ)備物資入庫(kù)、保管、出庫(kù)等要有完備的憑證手續(xù)。辦公室負(fù)責(zé)對(duì)新購(gòu)置入庫(kù)物資進(jìn)行數(shù)量和質(zhì)量驗(yàn)收，并在驗(yàn)收工作完成后5個(gè)工作日內(nèi)將驗(yàn)收入庫(kù)的情況上主要領(lǐng)導(dǎo)。

建立完善的各項(xiàng)應(yīng)急物資管理規(guī)章制度，制定采購(gòu)、儲(chǔ)存、更新、調(diào)撥、回收各個(gè)工作環(huán)節(jié)的程序和規(guī)范，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備過(guò)程中的監(jiān)管，防止儲(chǔ)備物資設(shè)備被盜用、挪用、流失和失效，對(duì)各類物資及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。

4.3通信與信息保障

在充分整合現(xiàn)有交通通信信息資源的基礎(chǔ)上，加快建立和完善“統(tǒng)一管理、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、處理有效”的公路交通應(yīng)急平臺(tái)體系。

根據(jù)公路交通領(lǐng)域突發(fā)公共事件信息的接報(bào)處理、跟蹤反饋和應(yīng)急處置等應(yīng)急管理需要，實(shí)現(xiàn)與上下級(jí)公路交通應(yīng)急平臺(tái)的互聯(lián)互通，具有風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)、綜合預(yù)測(cè)預(yù)警、信息接報(bào)與發(fā)布、綜合研判、輔助決策、指揮調(diào)度、異地會(huì)商、應(yīng)急保障、應(yīng)急評(píng)估、模擬演練和綜合業(yè)務(wù)管理等功能。

4.4技術(shù)支撐

4.4.1科技支撐

依托科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)公路交通突發(fā)事件技術(shù)支撐體系研究，建立突發(fā)事件管理技術(shù)的開發(fā)體系和儲(chǔ)備機(jī)制；制訂研發(fā)計(jì)劃，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)加強(qiáng)智能化的應(yīng)急指揮通信技術(shù)裝備、輔助決策技術(shù)裝備、特種應(yīng)急搶險(xiǎn)技術(shù)裝備的研制工作；開展預(yù)警、分析、評(píng)估模型研究，提高防范和處置重大公路交通突發(fā)事件的決策水平。

4.4.2應(yīng)急數(shù)據(jù)庫(kù)

建立包括專家咨詢、知識(shí)儲(chǔ)備、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)庫(kù)。

4.5資金保障

公路交通專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)以及應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)的物資采購(gòu)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的相關(guān)費(fèi)用，爭(zhēng)取市人民政府納入財(cái)政預(yù)算。

鼓勵(lì)自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

建立有效的監(jiān)管和評(píng)估體系，對(duì)公路交通突發(fā)事件應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。

 

5監(jiān)督管理

 

5.1預(yù)案演練

結(jié)合交通工作實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織預(yù)案演練。

5.2宣傳與培訓(xùn)

結(jié)合“5.12”“安全生產(chǎn)月”“11.9”等，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、圖書等多種渠道，加強(qiáng)公路交通應(yīng)急保障的宣傳工作。

將應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作納入日常管理工作并作為年度考核指標(biāo)，定期開展應(yīng)急培訓(xùn)工作。原則上，應(yīng)急保障相關(guān)人員每?jī)赡陸?yīng)至少接受一次相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，并依據(jù)培訓(xùn)記錄和考試成績(jī)實(shí)施應(yīng)急人員的動(dòng)態(tài)管理，提高公路交通應(yīng)急保障人員的素質(zhì)和專業(yè)技能。

5.3應(yīng)急能力建設(shè)評(píng)估

召開專題會(huì)議，定期開展公路交通突發(fā)事件應(yīng)急能力評(píng)估工作，建立規(guī)范化的評(píng)估機(jī)制，綜合路網(wǎng)規(guī)模、組織體系、重大危險(xiǎn)源分布、通信保障、應(yīng)急隊(duì)伍數(shù)量、規(guī)模、分布等因素，制定客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，提出評(píng)估方法和程序。

5.4責(zé)任與獎(jiǎng)懲

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。

對(duì)應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要及時(shí)地給予宣傳、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要信息或者應(yīng)急管理工作有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

6附則

 

6.1 預(yù)案管理與更新

開展自查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和提出改進(jìn)意見，并根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案，并抄報(bào)有關(guān)部門。

下列情況，本預(yù)案應(yīng)進(jìn)行更新：

（1）本預(yù)案所依據(jù)的法律法規(guī)做出調(diào)整或修改，或出臺(tái)新的應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)；

（2）原則上每?jī)赡杲M織修訂、完善應(yīng)急預(yù)案；

（3）根據(jù)日常應(yīng)急演練和特別重大公路交通突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束后取得的經(jīng)驗(yàn)，需對(duì)預(yù)案做出修改；

（4）因機(jī)構(gòu)改革需要對(duì)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；

（5）其他。

公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)保通和應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍及物資的數(shù)據(jù)資料應(yīng)每年更新一次。

根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際需要，及時(shí)修訂和更新相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

6.2解釋部門

騰沖市交通運(yùn)輸局。

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。