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云南省交通運(yùn)輸

行政處罰自由裁量實(shí)施辦法

第一條 為了規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的行使，提高全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)依法行政水平，依法公平、公開、合理行使行政處罰自由裁量權(quán)，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規(guī)和交通運(yùn)輸部《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的若干意見》等規(guī)定，結(jié)合云南省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指交通運(yùn)輸管理部門依法實(shí)施交通運(yùn)輸行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的種類和幅度內(nèi)，對其行政違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰等問題根據(jù)法定情形進(jìn)行綜合裁量，并依法合理作出行政處罰決定的權(quán)限。

第三條 全省縣級以上交通運(yùn)輸主管部門及法律、法規(guī)授權(quán)的組織、依法委托的組織(以下簡稱“交通運(yùn)輸管理部門”)具體負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)的行使工作。交通運(yùn)輸管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 交通運(yùn)輸管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持處罰法定、過罰相當(dāng)、教育與處罰相結(jié)合、綜合考量、公平公正原則。

第五條 全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，加強(qiáng)執(zhí)法信息化建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第六條 交通運(yùn)輸行政處罰實(shí)行分級自由裁量制度，原則上劃分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五個(gè)裁量等級，并在行使自由裁量權(quán)時(shí)綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度等相關(guān)因素，實(shí)行量罰情節(jié)制度，原則上劃分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰四個(gè)量罰情節(jié)。

不予處罰是指違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的或其他依法應(yīng)當(dāng)不予行政處罰的。

減輕處罰是指在法定的處罰種類或處罰幅度最低限以下，對違法行為人適用的行政處罰。

從輕處罰是指在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，對違法行為人在幾種可能的處罰種類內(nèi)選擇較輕的處罰方式，或者在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇較低限至中限進(jìn)行處罰。

從重處罰是指在一種處罰種類中法定幅度內(nèi)選擇中限至高限進(jìn)行處罰。

第七條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)不予行政處罰：

(一)不滿十四周歲的人有違法行為的；

(二)違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

(三)精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

(四)違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。二年期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從違法行為終了之日起計(jì)算；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第八條 當(dāng)事人有下列具體情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或減輕處罰：

(一)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

(二)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果；

(三)受他人脅迫有違法行為的；

(四)配合交通運(yùn)輸管理部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰的其他情形。

第九條 當(dāng)事人有下列具體情形之一的，可以從輕或減輕處罰：

(一)違法行為發(fā)生后，違法行為人主動(dòng)投案，如實(shí)陳述自己的違法行為，并提供相關(guān)線索、材料且經(jīng)查證屬實(shí)的；

(二)違法情節(jié)輕微，社會(huì)影響和危害較小且能夠主動(dòng)糾正違法行為的；

(三)主動(dòng)中止違法行為的；

(四)在共同違法行為中起次要或輔助作用的；

(五)涉案財(cái)物或者違法所得較少的。

第十條 當(dāng)事人有下列具體情形之一的，屬于嚴(yán)重或特別嚴(yán)重等級，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

(一)在共同違法行為中惡意串通侵犯他人合法權(quán)益、阻礙調(diào)查取證或起主要作用的；

(二)一年內(nèi)因同一種行政違法行為受到三次以上交通運(yùn)輸行政處罰的；

(三)經(jīng)交通運(yùn)輸管理部門及其執(zhí)法人員責(zé)令停止、責(zé)令糾正違法行為后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

(四)對人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全、社會(huì)安定、社會(huì)秩序造成嚴(yán)重危害后果的；擾亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理，情節(jié)嚴(yán)重，尚未構(gòu)成犯罪的；

(五)違法情節(jié)惡劣，被新聞媒體曝光或者造成群訪事件的，造成嚴(yán)重后果的；

(六)逃避、妨礙、以暴力或者以暴力相威脅等手段抗拒交通運(yùn)輸管理部門執(zhí)法的；

(七)故意隱瞞、歪曲事實(shí)，作虛假陳述、提供虛假證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或拒不提供相關(guān)材料，查證屬實(shí)的；

(八)脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的；

(九)對舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；

(十)具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)從重處罰情形的。

第十一條 對當(dāng)事人不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰以及暫緩執(zhí)行或者分期繳納罰款的，交通運(yùn)輸管理部門及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法律文書中說明理由并提供相應(yīng)的證據(jù)材料。

第十二條 各級交通運(yùn)輸管理部門作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利。當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)采納。

第十三條 交通運(yùn)輸管理部門行使自由自由裁量權(quán)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)交通運(yùn)輸管理部門法制機(jī)構(gòu)審查后，提交交通運(yùn)輸管理部門集體討論研究決定：

(一)對認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)有較大爭議，或?qū)m用法律、法規(guī)和規(guī)章有較大爭議的案件，或執(zhí)法管轄區(qū)域不明確或有爭議的；

(二)案件經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查取證后，對案件處理建議為不予、減輕、從輕、從重行政處罰的案件；

(三)在告知當(dāng)事人后，變更行政處罰的；

(四)重大、情節(jié)復(fù)雜的，或涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的；

(五)經(jīng)過聽證程序，擬作出行政處罰決定的；

(六)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證的；

(七)公民1000元以上、個(gè)體工商戶1萬元以上、法人或者其他組織3萬元以上罰款，或者沒收違法所得、沒收非法財(cái)物價(jià)值達(dá)到上述金額的；

(八)當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，申請減輕罰款或暫緩執(zhí)行、延期、分期繳納罰款的；

(九)其他需要集體討論決定的案件。

交通運(yùn)輸管理部門集體討論研究決定上述案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作書面的討論記錄。

第十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以并處處罰的，可以選擇是否適用并罰；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處處罰的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行并罰。

法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否適用并罰的，對輕微違法行為和一般違法行為的，一般應(yīng)當(dāng)選擇單罰；對嚴(yán)重的違法行為，實(shí)施并罰。

第十五條 當(dāng)事人不具備法定的減輕、從輕處罰條件，但因當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)困難，申請延期、分期繳納罰款的，應(yīng)履行以下程序：

(一)當(dāng)事人提出書面申請，并提交足以證明當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難的證據(jù)材料；

(二)交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人申請嚴(yán)格審查，并由交通運(yùn)輸管理部門集體討論決定；

(三)交通運(yùn)輸管理部門批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)制作并向當(dāng)事人送達(dá)《分期(延期)繳納罰款通知書》；

(四)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的延期時(shí)間內(nèi)繳納剩余罰款,凡未在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款的，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)制作《催告書》，催告當(dāng)事人按期履行義務(wù)；

(五)當(dāng)事人拒不繳納的，交通運(yùn)輸管理部門可以依法采取加處罰款，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；

(六)法院經(jīng)審查認(rèn)為當(dāng)事人確無履行能力的，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)在其出具相關(guān)法律文書后終結(jié)執(zhí)行，并將有關(guān)法律文書附卷備查。

第十六條 當(dāng)事人嚴(yán)重違法依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N經(jīng)營許可證的，屬于辦案機(jī)關(guān)許可的，由辦案機(jī)關(guān)按法定程序吊銷許可證；非辦案機(jī)關(guān)許可的，辦案機(jī)關(guān)認(rèn)為當(dāng)事人違法行為依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N許可證的，應(yīng)當(dāng)按程序移交原許可機(jī)關(guān)。

第十七條 依法對違法行為應(yīng)當(dāng)處以沒收違法所得并按違法所得法定倍數(shù)罰款的，交通運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)核定違法所得，并按法定倍數(shù)罰款。

第十八條 交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員實(shí)施自由裁量權(quán)，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究錯(cuò)案責(zé)任：

(一)行政執(zhí)法人員違反或隨意簡化處罰程序、超越法定職權(quán)、擅自提高或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)等濫用行政處罰自由裁量權(quán)；

(二)因?yàn)樾惺棺杂刹昧繖?quán)不當(dāng)，給當(dāng)事人造成重大損失，或者在社會(huì)上造成不良影響的；

(三)因?yàn)樾惺棺杂刹昧繖?quán)不當(dāng)，造成行政處罰案件被復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；

(四)在行政執(zhí)法檢查中被確認(rèn)為自由裁量權(quán)行使不當(dāng)，行政處罰案件被依法撤銷、變更、糾正的；

(五)因?yàn)樘幜P決定違法或不當(dāng)，造成國家承擔(dān)賠償責(zé)任的；

(六)依法應(yīng)當(dāng)予以追究責(zé)任的其他行為。

第十九條 交通運(yùn)輸管理部門追究自由裁量過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依據(jù)以下方式進(jìn)行：

(一)根據(jù)《云南省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，結(jié)合其過錯(cuò)情節(jié)和造成后果的嚴(yán)重程度，對有故意或者重大過失的責(zé)任人員給予處分。

(二)根據(jù)《云南省行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》的規(guī)定，對有故意或者重大過失的責(zé)任人員，依照相關(guān)規(guī)定和程序取消其行政執(zhí)法資格、給予暫扣、吊銷其行政執(zhí)法證件。

(三)給當(dāng)事人造成經(jīng)濟(jì)損失的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令有故意或者重大過失的責(zé)任人員承擔(dān)全部或部分賠償費(fèi)用。

第二十條 交通運(yùn)輸管理部門行使行政處罰自由裁量權(quán)的情況，應(yīng)作為行政執(zhí)法案卷評查的重要內(nèi)容，納入交通運(yùn)輸行政執(zhí)法檢查考核。

第二十一條 各級交通運(yùn)輸管理部門和廳屬相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立行政處罰自由裁量的監(jiān)督審查制度，定期對本級和下級行政處罰自由裁量案件進(jìn)行抽查，對自由裁量權(quán)行使明顯不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)按照本辦法責(zé)令糾正。

第二十二條 本規(guī)定中涉及的“以上”包含本數(shù)，“以下”不包含本數(shù)。

第二十三條 本辦法及《云南省交通運(yùn)輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》不得作為行政處罰的法律依據(jù)在交通運(yùn)輸行政處罰文書中引用，但是可以作為違法行為裁量等級和量罰情節(jié)的依據(jù)。

第二十四條 本辦法及《云南省交通運(yùn)輸行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》自發(fā)布之日起實(shí)施。云南省交通運(yùn)輸廳2010年12月31日印發(fā)的《云南省交通運(yùn)輸行政處罰自由裁量實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。