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修訂《農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》政策解讀

交通運輸部修訂發(fā)布了《農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》(交安監(jiān)發(fā)〔2018〕152號，以下簡稱《辦法》)，并于2019年1月1日起正式實施。為便于相關單位和部門更好地理解相關內(nèi)容，切實做好貫徹實施工作，現(xiàn)就《辦法》起草背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

近年來，習近平總書記多次對“四好農(nóng)村路”作出重要指示，為新時期農(nóng)村公路建設指明了方向。農(nóng)村公路質(zhì)量是“四好農(nóng)村路”的基礎，只能加強，不能削弱。2004年部頒布的《農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法(試行)》，對加強農(nóng)村公路質(zhì)量管理，提升農(nóng)村公路建設質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。由于農(nóng)村公路建設項目具有多、廣、散、小等特點，依然存在項目建設管理粗放、質(zhì)量把控能力不強、質(zhì)量主體責任落實不到位、基層質(zhì)量監(jiān)管能力薄弱等問題，制約著農(nóng)村公路質(zhì)量水平的全面提升。總體來看，目前農(nóng)村公路建設規(guī)模仍然保持高位，質(zhì)量形勢仍不容忽視，質(zhì)量耐久性和抗災能力不足，安全防護欠賬多，“油返砂”、“暢返不暢”等問題突出。

建好是基礎，也是推進“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要內(nèi)容。農(nóng)村公路覆蓋面廣，與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關，是公益性、普惠性的民心工程，其工程質(zhì)量影響著養(yǎng)護、管理、運營的質(zhì)量和效率，決定著交通運輸整體供給能力和綜合服務水平。為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨的十九大提出的交通強國、質(zhì)量強國戰(zhàn)略，按照部打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會議要求，有必要對現(xiàn)行的《辦法》進行全面修訂，讓農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理有法可依、有章可循，為實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的制度保障。

二、修訂思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院關于加強質(zhì)量工作的部署要求，切實踐行以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合近年來農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理的實踐與經(jīng)驗，針對發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，進一步落實農(nóng)村公路參建各方質(zhì)量責任，創(chuàng)新質(zhì)量管理措施，提升農(nóng)村公路質(zhì)量耐久性，建成質(zhì)量耐久、工程耐用、安全可靠的農(nóng)村公路。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共五章36條，包括總則、質(zhì)量責任、質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量管控要點、附則5個章節(jié)。與原《辦法》相比，修訂的主要內(nèi)容包括：

一是明確農(nóng)村公路建設從業(yè)單位質(zhì)量責任及要求。《辦法》進一步明確了項目業(yè)主、勘察、設計、施工、監(jiān)理、試驗檢測等單位的質(zhì)量責任，并針對農(nóng)村公路的建設特點和薄弱環(huán)節(jié)提出相應的質(zhì)量管理要求，強化質(zhì)量檢測工作。針對建設規(guī)模小、技術難度低的農(nóng)村公路建設項目，簡化部分程序和要求，集約管理資源，增強實踐操作性。如代建單位可組織有經(jīng)驗的專業(yè)技術人員履行監(jiān)理職責，監(jiān)理可開展檢測見證等。

二是明確農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管職責及要求。《辦法》明確了省市縣三級交通運輸主管部門農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管職責。在監(jiān)管機制方面，明確了按照分級負責原則，建立健全上下協(xié)調(diào)、控制有效、覆蓋全面的農(nóng)村公路建設質(zhì)量監(jiān)管機制。在監(jiān)督檢查方面，明確加強影響工程安全耐久的關鍵部位和關鍵指標、試驗檢測和工程檔案等薄弱環(huán)節(jié)的抽檢抽查。在監(jiān)管措施方面，明確了發(fā)揮群眾質(zhì)量監(jiān)督作用，建立質(zhì)量約談和掛牌督辦制度，督促落實農(nóng)村公路質(zhì)量責任。

三是強化農(nóng)村公路質(zhì)量關鍵環(huán)節(jié)管控。《辦法》根據(jù)農(nóng)村公路建設特點和薄弱環(huán)節(jié)，明確重點把控“八大關”。一是設計關，針對當前主要建設任務為老路改造和舊路加寬等特點，提出加強地質(zhì)勘測和老路技術狀況評價，針對質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)開展設計。二是材料檢驗關，加強原材料及混凝土配合比進場檢查檢驗。三是施工首件關，提出重要農(nóng)村公路建設項目主體工程實行首件工程制。四是質(zhì)量公示關，強化施工工藝和關鍵質(zhì)量指標信息公開，接受群眾監(jiān)督。五是過程把控關，強化“五個關鍵環(huán)節(jié)”質(zhì)量驗收。六是工程驗收關，嚴格農(nóng)村公路工程質(zhì)量鑒定。七是質(zhì)量考核關，強化農(nóng)村公路質(zhì)量考核及結(jié)果的運用。八是信用評價關，推動從業(yè)單位質(zhì)量誠信檔案的建立和信用結(jié)果的聯(lián)動運用。

四是鼓勵引導農(nóng)村公路質(zhì)量管理創(chuàng)新。《辦法》鼓勵推行代建制、設計施工總承包、“建養(yǎng)一體化”等模式，鼓勵有條件地區(qū)推行集約化建設、標準化施工、工廠化生產(chǎn)，鼓勵小型構(gòu)件商品化，開展農(nóng)村公路建設信息化管理，推進農(nóng)村公路建設實現(xiàn)現(xiàn)代工程管理。

四、配套措施

為深入貫徹落實《辦法》有關要求，部印發(fā)了《關于提升農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的實施意見》(交辦安監(jiān)〔2018〕139號)，提出以建設“四好農(nóng)村路”為總目標，堅持問題導向，著力解決影響農(nóng)村公路工程質(zhì)量耐久性的突出問題，將質(zhì)量耐久性理念貫穿到農(nóng)村公路建設全過程，實現(xiàn)“五大提升”，即提升項目質(zhì)量把控能力、提升監(jiān)管能力、提升質(zhì)量監(jiān)督檢測能力、提升質(zhì)量管理人員素質(zhì)、提升工程實體質(zhì)量耐久性。力爭到2020年，農(nóng)村公路實體質(zhì)量和安全保障水平普遍提升，工程質(zhì)量耐久性、抗災能力得到顯著增強，“油返砂”“暢返不暢”等問題得到有效控制，農(nóng)村公路工程質(zhì)量通病治理取得實效，農(nóng)村公路質(zhì)量管理制度及建設技術不斷創(chuàng)新，專群結(jié)合的質(zhì)量保障機制逐步形成，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公路的參與感、獲得感和安全感不斷提升，讓廣大人民群眾不僅能走得上，更要走得久，建設讓黨放心、讓人民群眾安心的民心工程。

相關政策文件

農(nóng)村公路建設管理辦法

（中華人民共和國交通運輸部令2018年第4號）

　　《農(nóng)村公路建設管理辦法》已于2017年12月27日經(jīng)第25次部務會議通過，并經(jīng)財政部同意，現(xiàn)予公布。自2018年6月1日起施行。

部 長　李小鵬
2018年4月8日

第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范農(nóng)村公路建設管理，促進農(nóng)村公路可持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《公路法》《公路安全保護條例》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、行政法規(guī)和國務院相關規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條 農(nóng)村公路新建、改建、擴建的管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
　　縣道是指除國道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級人民政府所在地與鄉(xiāng)級人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。
　　鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級人民政府所在地與建制村的公路。
　　村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機耕道。
　　第三條 農(nóng)村公路建設應當遵循政府主導、分級負責、安全至上、確保質(zhì)量、生態(tài)環(huán)保、因地制宜的原則。
　　第四條 交通運輸部負責全國公路建設的行業(yè)管理工作。
　　縣級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)職責主管本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設管理工作，縣級交通運輸主管部門具體負責指導、監(jiān)督鄉(xiāng)道、村道建設管理工作。
　　第五條 縣級人民政府應當按照國務院有關規(guī)定落實本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路建設的主體責任，對農(nóng)村公路建設質(zhì)量、安全負責，落實財政保障機制，加強和規(guī)范農(nóng)村公路建設管理，嚴格生態(tài)環(huán)境保護，扶持和促進農(nóng)村公路綠色可持續(xù)發(fā)展。
　　鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建設管理工作。
　　村民委員會在鄉(xiāng)級人民政府的指導下，可以按照村民自愿、民主決策的原則和一事一議制度組織村道建設。
　　第六條 農(nóng)村公路建設項目實行項目業(yè)主責任制。項目業(yè)主應當具備建設項目相應的管理和技術能力。
　　鼓勵選擇專業(yè)化機構(gòu)履行項目業(yè)主職責。
　　第七條 農(nóng)村公路建設項目按照規(guī)模、功能、技術復雜程度等因素，分為重要農(nóng)村公路建設項目和一般農(nóng)村公路建設項目。
　　省級交通運輸主管部門可以會同同級有關部門確定重要農(nóng)村公路建設項目和一般農(nóng)村公路建設項目的具體劃分標準，并可以根據(jù)相關法規(guī)和本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際情況簡化一般農(nóng)村公路建設項目的建設程序。
　　第八條 鼓勵在農(nóng)村公路建設中應用新技術、新材料、新工藝、新設備，提高建設質(zhì)量。
　　在保證農(nóng)村公路建設質(zhì)量的前提下，鼓勵整合舊路資源、加工適于筑路的廢舊材料等用于農(nóng)村公路建設，推動資源循環(huán)利用。
　　鼓勵采用設計、施工和驗收后一定時期養(yǎng)護工作合并實施的“建養(yǎng)一體化”模式。
　　第九條 市級以上地方交通運輸主管部門應當采用隨機抽取建設項目，隨機選派檢查人員，檢查情況向社會公開的方式，對農(nóng)村公路建設項目進行監(jiān)督檢查。檢查比例由省級交通運輸主管部門確定。
　　縣級交通運輸主管部門應當實現(xiàn)農(nóng)村公路建設項目監(jiān)督檢查全覆蓋。
　　鼓勵委托具有公路設計、施工、監(jiān)理資質(zhì)的單位進行監(jiān)督檢查。
　　第十條 農(nóng)村公路建設項目年度計劃、補助政策、招標投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)管、資金使用、工程驗收等信息應當按照交通運輸部有關規(guī)定向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃管理

　　第十一條 農(nóng)村公路建設規(guī)劃應當符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與城鄉(xiāng)規(guī)劃、國道、省道以及其他交通運輸方式的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
　　第十二條 縣道建設規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門會同同級有關部門編制，經(jīng)縣級人民政府審定后，報上一級人民政府批準。
　　鄉(xiāng)道、村道建設規(guī)劃由縣級交通運輸主管部門協(xié)助鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準。
　　經(jīng)批準的農(nóng)村公路建設規(guī)劃，應當報批準機關的上一級交通運輸主管部門備案。
　　第十三條 農(nóng)村公路建設規(guī)劃編制單位應當在編制建設規(guī)劃時同步建立農(nóng)村公路建設規(guī)劃項目庫，同建設規(guī)劃一并履行報批和備案手續(xù)。
　　農(nóng)村公路建設規(guī)劃項目庫實行動態(tài)管理，根據(jù)需要定期調(diào)整。項目庫調(diào)整應當報原批準機關批準，并報批準機關的上一級交通運輸主管部門備案。
　　第十四條 縣級以上地方交通運輸主管部門應當根據(jù)農(nóng)村公路建設規(guī)劃項目庫，統(tǒng)籌考慮財政投入、年度建設重點、養(yǎng)護能力等因素，會同同級有關部門編制農(nóng)村公路建設項目年度計劃。
　　未納入農(nóng)村公路建設規(guī)劃項目庫的建設項目，不得列入年度計劃。
　　農(nóng)村公路建設項目年度計劃編制及審批程序由省級交通運輸主管部門制定。

第三章 建設資金

　　第十五條 農(nóng)村公路建設資金應當按照國家相關規(guī)定，列入地方各級政府財政預算。
　　農(nóng)村公路建設應當逐步建立健全以財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金籌措機制。
　　鼓勵采取農(nóng)村公路資源開發(fā)、金融支持、捐助、捐款等方式籌集農(nóng)村公路建設資金。
　　第十六條 縣級以上地方交通運輸主管部門應當依據(jù)職責，建立健全農(nóng)村公路建設資金管理制度，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
　　第十七條 由中央政府給予投資支持的農(nóng)村公路建設項目，應當按照有關規(guī)定及時將項目以及資金使用情況報相關部門備案。
　　第十八條 農(nóng)村公路建設資金應當按照有關規(guī)定及時支付。已列入建設計劃的項目可以采用“先建后補”等方式組織建設。
　　車輛購置稅補助資金應當全部用于建設項目建筑安裝工程費支出，不得從中提取咨詢、審查、管理等其他費用，但中央政府全額投資的建設項目除外。
　　第十九條 農(nóng)村公路建設資金使用情況應當按照規(guī)定接受有關部門監(jiān)督檢查。
　　任何單位、組織和個人不得截留、擠占、挪用農(nóng)村公路建設資金。
　　第二十條 農(nóng)村公路建設不得增加農(nóng)民負擔，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強制手段向單位和個人集資，不得強行讓農(nóng)民出工、備料。
　　第二十一條 農(nóng)村公路建設不得拖欠工程款和農(nóng)民工工資，不得拖欠征地拆遷款。

第四章 建設標準和設計

　　第二十二條 農(nóng)村公路建設應當根據(jù)本地區(qū)實際情況，合理確定公路技術等級，并符合有關標準規(guī)范和省級以上交通運輸主管部門相關要求。
　　第二十三條 農(nóng)村公路設計應當做好耕地特別是永久基本農(nóng)田、水利設施、生態(tài)環(huán)境和文物古跡的保護。
　　有條件的地方在農(nóng)村公路設計時可以結(jié)合旅游等需求設置休息區(qū)、觀景臺。
　　第二十四條 農(nóng)村公路設計應當由具有相應資質(zhì)的設計單位承擔。
　　重要農(nóng)村公路建設項目應當進行初步設計和施工圖設計。一般農(nóng)村公路建設項目可以直接進行施工圖設計，并可以多個項目一并進行。
　　第二十五條 農(nóng)村公路建設項目設計文件由縣級以上地方交通運輸主管部門依據(jù)法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定進行審批，具體審批權限由省級交通運輸主管部門確定。
　　農(nóng)村公路建設項目重大或者較大設計變更應當報原設計審批部門批準。

第五章 建設施工

　　第二十六條 農(nóng)村公路建設用地應當符合土地使用標準，并按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十七條 農(nóng)村公路建設項目需要征地拆遷的，應當按照當?shù)厝嗣裾_定的補償標準給予補償。
　　第二十八條 農(nóng)村公路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等符合法定招標條件的，應當依法進行招標。
　　省級交通運輸主管部門可以編制農(nóng)村公路建設招標文件范本。
　　第二十九條 縣級以上地方交通運輸主管部門應當會同同級有關部門加強對農(nóng)村公路建設項目招標投標工作的指導和監(jiān)督。
　　第三十條 重要農(nóng)村公路建設項目應當單獨招標，一般農(nóng)村公路建設項目可以多個項目一并招標。
　　第三十一條 農(nóng)村公路建設項目的招標由項目業(yè)主負責組織。
　　第三十二條 農(nóng)村公路建設項目應當選擇具有相應資質(zhì)的單位施工。在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術人員的指導下組織當?shù)厝罕妳⑴c實施一般農(nóng)村公路建設項目中技術難度低的路基和附屬設施。
　　第三十三條 農(nóng)村公路建設項目由項目業(yè)主依照相關法規(guī)自主決定工程監(jiān)理形式。

第六章 質(zhì)量安全

　　第三十四條 農(nóng)村公路建設項目應當遵守工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理相關法規(guī)規(guī)定。
　　第三十五條 農(nóng)村公路建設項目應當設定保修期限和質(zhì)量保證金。重要農(nóng)村公路建設項目保修期限在2至3年，一般農(nóng)村公路建設項目保修期限在1至2年，具體期限由項目業(yè)主和施工單位在合同中約定，自項目交工驗收之日起計算。質(zhì)量保證金可以從建設項目資金中預留或者以銀行保函方式繳納，預留或者繳納比例應當符合國家相關規(guī)定。
　　在保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量缺陷，由施工單位負責修復。施工單位不能進行修復的，由項目業(yè)主負責組織修復，修復所產(chǎn)生的相關費用從質(zhì)量保證金中扣除，不足部分由施工單位承擔。
　　保修期限屆滿且質(zhì)量缺陷得到有效處置的，預留的質(zhì)量保證金應當及時返還施工單位。
　　第三十六條 省級交通運輸主管部門應當建立農(nóng)村公路建設信用評價體系，由縣級交通運輸主管部門對農(nóng)村公路建設項目有關單位進行評價，并實施相應守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
　　第三十七條 農(nóng)村公路建設項目應當按照有關標準設置交通安全、防護、排水等附屬設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。
　　第三十八條 鼓勵聘請技術專家或者動員當?shù)厝罕姶韰⑴c農(nóng)村公路建設項目質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
　　第三十九條 鼓勵推行標準化施工，對混凝土拌和、構(gòu)件預制、鋼筋加工等推行工廠化管理，提高建設質(zhì)量。

第七章 工程驗收

　　第四十條 農(nóng)村公路建設項目完工后，應當按照國家有關規(guī)定組織交工、竣工驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。
　　一般農(nóng)村公路建設項目的交工、竣工驗收可以合并進行，并可以多個項目一并驗收。
　　第四十一條 農(nóng)村公路建設項目由項目業(yè)主組織交工驗收，由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權限組織竣工驗收。交工、竣工驗收合并的項目，由縣級以上地方交通運輸主管部門按照項目管理權限組織驗收。
　　由縣級以上地方交通運輸主管部門組織驗收的農(nóng)村公路建設項目，應當邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關部門參加，驗收結(jié)果報上一級交通運輸主管部門備案。
　　市級以上地方交通運輸主管部門應當將項目驗收作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容。
　　第四十二條 農(nóng)村公路建設項目驗收時，驗收單位應當按照設計文件和項目承包合同，組織質(zhì)量鑒定檢測，核定工程量。
　　第四十三條 農(nóng)村公路建設項目在交工驗收時發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量缺陷等問題，由施工單位限期完成整改。
　　第四十四條 農(nóng)村公路新建項目交工驗收合格后，方可開放交通，并移交管理養(yǎng)護單位。
　　縣級以上交通運輸主管部門應當及時組織做好基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計、更新和施工資料歸檔工作。
　　第四十五條 省級交通運輸主管部門可以根據(jù)《公路工程竣（交）工驗收辦法》和《公路工程質(zhì)量檢驗評定標準》，結(jié)合本地區(qū)實際情況，規(guī)定具體的農(nóng)村公路建設項目驗收程序。

第八章 法律責任

　　第四十六條 違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分：
　　（一）在籌集農(nóng)村公路建設資金過程中，強制單位和個人集資，強迫農(nóng)民出工、備料的；
　　（二）擅自降低征地補償標準，或者拖欠工程款、征地拆遷款和農(nóng)民工工資的。
　　第四十七條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路建設資金不按時支付，或者截留、擠占、挪用建設資金的，由有關交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。
　　第四十八條 違反本辦法規(guī)定，農(nóng)村公路新建項目未經(jīng)交工驗收合格即開放交通的，由有關交通運輸主管部門責令停止使用，限期改正。
　　第四十九條 農(nóng)村公路建設項目發(fā)生招標投標違法行為的，依據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》等有關規(guī)定，對相關責任單位和責任人給予處罰。
　　第五十條 農(nóng)村公路建設項目發(fā)生轉(zhuǎn)包、違法分包等質(zhì)量安全違法行為的，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關規(guī)定，對相關責任單位和責任人給予處罰。

第九章 附 則

　　第五十一條 本辦法自2018年6月1日起施行。2006年1月27日以交通部令2006年第3號發(fā)布的《農(nóng)村公路建設管理辦法》同時廢止。