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云南省交通運輸廳于2019年12月6日印發(fā)了《云南省交通運輸統(tǒng)計管理制度（試行）》（以下簡稱《制度》），現(xiàn)將有關情況解讀如下：  

一、制定《制度》的必要性  

一是 推進 依法 統(tǒng)計，落實黨中央、國務院和交通運輸部要求的需要 。《統(tǒng)計法》于2009年進行了全面修訂，中辦國辦明確提出，要“依法統(tǒng)計、依法治統(tǒng)”、“完善統(tǒng)計法律法規(guī)”。而《公路、水路運輸全行業(yè)統(tǒng)計管理規(guī)定》是1992年制定的，已不適應新形勢。交通運輸部以2018年20號部令的形式頒發(fā)了《交通運輸統(tǒng)計管理規(guī)定》，重在規(guī)范全國交通運輸統(tǒng)計工作管理的統(tǒng)計行政規(guī)章，是交通運輸統(tǒng)計法律規(guī)范體系中的根本法。按照交通運輸部2019年交通運輸統(tǒng)計工作要點和《交通運輸統(tǒng)計發(fā)展綱要》的要求，及交通運輸部2019年統(tǒng)計工作測評標準，云南省按照要求完善統(tǒng)計制度，制定相應的管理辦法，促進交通運輸統(tǒng)計工作的制度化、規(guī)范化。  

二是綜合交通運輸管理體制改革對統(tǒng)計工作提出了新要求。按照云南省機構(gòu)改革方案，綜合交通運輸體系規(guī)劃、民航發(fā)展、鐵路建設職責已劃入省交通運輸廳，加掛省地方民航發(fā)展局、省地方鐵路發(fā)展局牌子，為真正形成公路、水路、鐵路、民航統(tǒng)一規(guī)劃建設管理的“大交通”管理體制邁出了堅實的一步。這就要求交通運輸統(tǒng)計工作要跟上綜合交通運輸改革的新要求，為“大交通”、“能通全通”、“交通強國省域示范區(qū)建設”發(fā)展提供有力支撐。行業(yè)正在經(jīng)歷加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要時期，特別是深入推進綜合運輸體系建設，需要提供強有力的統(tǒng)計基礎支撐，在綜合交通運輸統(tǒng)計的體制機制、統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容、統(tǒng)計保障等方面作出科學的頂層設計，以指標為引領，以機制為保障，真正形成相互協(xié)調(diào)、互為一體的綜合運輸統(tǒng)計體系。  

三是強化統(tǒng)計保障，推動統(tǒng)計創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展的需要。目前全國交通行業(yè)統(tǒng)計工作基礎相對薄弱，地方統(tǒng)計人員流動性大，部分地區(qū)統(tǒng)計工作缺乏經(jīng)費來源；公路運輸量等統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進一步提高，人為干擾因素尚未根本杜絕；統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源相對分散、統(tǒng)籌開發(fā)利用明顯不足，所以交通運輸部通過制定《規(guī)定》，從制度上提出明確要求，予以改進。交通運輸部于2016年下文對行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提出更高要求，并于2018年開展公路水路統(tǒng)計工作考核工作。《制度》的出臺，云南省首次以規(guī)范性文件的形式對我省交通行業(yè)統(tǒng)計工作提出明確要求。  

二、制定過程及征求意見情況  

《制度》的編制工作于2018年啟動并納入2019年省交通運輸廳交通運輸統(tǒng)計工作重點；以交通運輸部部令《交通運輸統(tǒng)計管理規(guī)定》作為基礎，省交通運輸廳擬定了《制度》，分別于2019年7月和8月，書面征求了廳內(nèi)13個處室、22家單位以及7個主要企業(yè)對《制度》的意見和建議，征求單位均反饋了書面回復，共收到42份反饋意見，其中39份無修改意見，3份有修改意見（共3條修改意見）。2019年9月，廳規(guī)劃處又在省交通運輸廳網(wǎng)站上公開征求意見，未收到修改意見。經(jīng)過對全部意見進行匯總，根據(jù)具體情況進行研究，逐條處理和吸納，多次修改后，采納2條，不采納1條，修改形成了《云南省交通運輸統(tǒng)計管理制度（試行）》（送審稿）。2019年11月1日省交通運輸廳法制處進行了合法性審查。2019年11月29日，省交通運輸廳第13次廳務會議審議通過，文件于2019年12月6日最終印發(fā)。  

三、總體思路及框架內(nèi)容  

（一）總體思路  

1．定位為指導 我省 交通運輸行業(yè)統(tǒng)計管理工作的部門規(guī)章  

2018年交通運輸部以部令頒發(fā)了《交通運輸統(tǒng)計管理規(guī)定》。該規(guī)定作為交通運輸統(tǒng)計法律規(guī)范體系中的根本法，規(guī)范全國交通運輸統(tǒng)計工作管理的統(tǒng)計行政規(guī)章。在行業(yè)統(tǒng)計的頂層設計下，我省制定適宜本省的規(guī)章制度，定位在科學、有效組織我省的鐵路、公路、水路、民航、郵政交通運輸行業(yè)統(tǒng)計工作。  

2．規(guī)章的調(diào)整對象具有復雜性，要統(tǒng)籌界定好幾類相對關系  

《制度》是以交通運輸政府部門統(tǒng)計活動過程中形成的社會關系為其調(diào)整對象，在統(tǒng)計活動中產(chǎn)生的社會關系十分復雜，既有縱向的管理關系，也有橫向的管理和指導關系。需要界定好幾類相對關系：交通運輸政府部門與統(tǒng)計調(diào)查對象的關系，主要涉及政府部門依法履行職責、統(tǒng)計調(diào)查對象依法履行義務和維護合法權益、保障統(tǒng)計信息社會共享等；交通運輸主管部門與政府統(tǒng)計機構(gòu)的關系，主要涉及統(tǒng)計資料管理、監(jiān)督檢查和統(tǒng)計違法行為處置等；交通運輸主管部門內(nèi)部的統(tǒng)計部門與其他各職能部門的關系，主要涉及專業(yè)性的統(tǒng)計調(diào)查項目實行歸口管理等；上下級交通運輸主管部門的關系，主要是接受上級部門的業(yè)務管理。  

3．針對行業(yè)統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)加強規(guī)章制度的設計，力爭取得突破  

當前，交通運輸行業(yè)統(tǒng)計仍存在著 “短板”。比如統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，一些關系到增加值核算、目標考核的指標容易受到人為干預，近年省里采取了加強數(shù)據(jù)審核、專項核查等措施，但這些較為成熟的工作實踐尚未上升到規(guī)章制度；如基層統(tǒng)計能力不足的問題，面對日益增多的信息需求、數(shù)量急劇增加的調(diào)查單位以及配合意愿下降的調(diào)查對象，以兼職人員為主的行業(yè)統(tǒng)計隊伍顯得捉襟見肘，特別是發(fā)揮承上啟下、上傳下達重要作用的省級層面，同時統(tǒng)計經(jīng)費來源渠道缺乏政策依據(jù)等問題；統(tǒng)計資料的共享程度不高，共享手段相對落后等。因此，對照行業(yè)統(tǒng)計的薄弱環(huán)節(jié)有針對性地開展編制工作，力爭在機制、制度的省級層面設計上取得突破。  

4．科學、系統(tǒng)地開展規(guī)章 制定 工作  

圍繞綜合交通運輸統(tǒng)計管理職能，結(jié)合我國統(tǒng)計法及配套法律規(guī)范對部門統(tǒng)計工作的相關要求，以及“十三五”期交通運輸統(tǒng)計發(fā)展思路，主要參照部《交通運輸統(tǒng)計管理規(guī)定》，研究提出我省交通運輸全行業(yè)統(tǒng)計管理體制、統(tǒng)計機構(gòu)和人員、統(tǒng)計數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)計分析與監(jiān)測、統(tǒng)計監(jiān)督與服務、統(tǒng)計考核與法律責任等方面的框架內(nèi)容。針對擬確立的重要統(tǒng)計管理制度和運行機制等內(nèi)容，進行了工作調(diào)研，廣泛征求意見，加強與相關部門的溝通協(xié)調(diào)，形成省與地市之間、全行業(yè)范圍內(nèi)的有機聯(lián)動，確保在重大問題上不存在原則性分歧，保證了制定工作的科學、規(guī)范、公開。  

（二） 框架內(nèi)容  

《制度》總體框架為七章，具體如下：  

1． 關于總則  

闡釋了交通運輸統(tǒng)計、綜合交通運輸統(tǒng)計、公路、水路行業(yè)及城市客運統(tǒng)計的內(nèi)涵；明確了規(guī)定適用于綜合交通運輸統(tǒng)計活動和公路、水路行業(yè)及城市客運統(tǒng)計活動，鐵路、民航、郵政行業(yè)統(tǒng)計工作按有關規(guī)定執(zhí)行；交通運輸統(tǒng)計實行歸口管理、分級負責的原則；明確了統(tǒng)計機構(gòu)和人員的職權、統(tǒng)計調(diào)查對象的義務和責任。  

2. 關于統(tǒng)計機構(gòu) 和統(tǒng)計人員  

明確了省級統(tǒng)計機構(gòu)、省有關職能機構(gòu)、省以下各級以下統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的設置要求；省交通運輸廳的主要統(tǒng)計職責以及有關處室分工；規(guī)定統(tǒng)計機構(gòu)和人員的履職要求、經(jīng)費預算、素質(zhì)和隊伍建設要求。  

3. 關于統(tǒng)計 數(shù)據(jù) 管理 工作  

闡釋了交通運輸統(tǒng)計數(shù)據(jù)的內(nèi)涵；闡明了各統(tǒng)計部門（單位）按照歸口管理的原則，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)收集、匯總、報送流程，以及統(tǒng)計調(diào)查對象報送原則和要求；明確了統(tǒng)計調(diào)查項目和報送制度的有關要求；統(tǒng)計機構(gòu)和人員對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性、科學性、保密性負責；闡明了嚴格按照《交通運輸統(tǒng)計管理規(guī)定》，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行審核、報送、歸檔、發(fā)布等工作。  

4. 關于統(tǒng)計分析與監(jiān)測  

明確綜合交通運輸運行分析工作安排和要求；各級交通運輸主管部門加強統(tǒng)計分析工作的要求；加強統(tǒng)計和分析工作領導和保障、統(tǒng)計科研和信息化建設的要求。  

5. 關于統(tǒng)計 監(jiān)督與服務  

明確可采取的監(jiān)督檢查措施以及被監(jiān)督檢查對象的義務； 統(tǒng)計調(diào)查對象統(tǒng)計調(diào)查對象統(tǒng)計違法行為以及統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計機構(gòu)和人員的法律責任。  

6. 關于 督查和評比工作  

明確參照交通運輸部做法，對交通統(tǒng)計工作進行測評；明確交通運輸主管部門統(tǒng)計機構(gòu)歸口管理監(jiān)督檢查工作，提高行業(yè)統(tǒng)計準確性和真實性。  

7.關于附則  

本辦法執(zhí)行和解釋情況。