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2021年，騰沖市交通運輸局堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實省委省政府、保山市委、市人民政府、騰沖市委、市人民政府關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，依法履行法定職責(zé)，規(guī)范行政行為，全面推進法治政府建設(shè)，現(xiàn)將2021年法治政府建設(shè)工作開展情況報告如下：  

一、工作開展情況及主要成效  

（一）學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想  

一是推動深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想情況。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅持把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為重大政治任務(wù)，認(rèn)真按照“學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局”主題和“學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行”的目標(biāo)要求，通過黨組中心組學(xué)習(xí)、黨支部集中學(xué)習(xí)、主題講座、專題培訓(xùn)等方式，持續(xù)深學(xué)細(xì)悟黨的百年奮斗史、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想以及總書記“七一”講話精神中蘊含的思想精髓。二是加大習(xí)近平法治思想宣傳力度情況。落實主要領(lǐng)導(dǎo)為法治建設(shè)工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，全體干部職工為法治建設(shè)工作的具體責(zé)任人帶頭尊法學(xué)法守法用法，并開展由局領(lǐng)導(dǎo)組織帶頭學(xué)習(xí)，干部職工發(fā)言討論的會前學(xué)法活動。抓好“云南掌上12348”微信公眾號推廣普及，將法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)和依法辦事能力。印發(fā)了《交通運輸行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱（2021）》、《交通運輸行政執(zhí)法人員應(yīng)知應(yīng)會手冊（第1版）綜合篇》60余份，為及時研究解決有關(guān)重大問題，推進法治政府部門建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。三是壓實法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進一步壓緊壓實推進民生權(quán)益保護和公共法律服務(wù)體系建設(shè)主體責(zé)任，堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫穿推進民生權(quán)益保護和公共法律服務(wù)體系建設(shè)全過程。堅持齊抓共建，健全完善民生權(quán)益保護和公共法律服務(wù)體系建設(shè)責(zé)任體系，聚焦工作重點，加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履職盡責(zé)，確保以強大工作合力高標(biāo)準(zhǔn)推進民生權(quán)益保護和公共法律服務(wù)體系建設(shè)各項工作落實落地。加強督促檢查，適時對主責(zé)部門推進民生權(quán)益保護和公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作情況進行督促檢查，確保工作責(zé)任“不空轉(zhuǎn)”，落實“有回應(yīng)”。  

（二）全面規(guī)范行政行為，依法履行政府職能  

一是規(guī)范行政權(quán)力運行。全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，推進權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理，進一步厘清政府權(quán)責(zé)清單，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項與權(quán)責(zé)清單事項相關(guān)聯(lián)。根據(jù)權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整結(jié)果，及時在云南省各級部門權(quán)力清單和責(zé)任清單管理平臺進行公示，接受社會監(jiān)督。二是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。按照全省“五級十二同”要求，完成本級政務(wù)服務(wù)事項清單梳理315項，事項完善發(fā)布率、網(wǎng)上可辦率、“最多跑一次”率、一門進駐率均達100%，全程網(wǎng)辦率100%。三是深化便民審批服務(wù)。不斷優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，壓縮辦理時限，在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合窗口，大力推行相同業(yè)務(wù)一套流程、一次辦理、一窗辦理、一人辦理，推進行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，行政許可、行政處罰等審批類項目已進系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，最大限度方便群眾、企業(yè)辦事。四是全面加強市場監(jiān)管。全面推行“證照分離”“多證合一”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，深入推進全市證照整合，全面實施分類監(jiān)管。加大無證無照清查力度。推進市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。五是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。持續(xù)推進“證照分離”改革全覆蓋。根據(jù)云南省交通運輸廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)云南省全面推行“證照分離”改革全覆蓋進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力實施方案的通知（云交審批便〔2021〕67號），本次改革涉及省級交通運輸領(lǐng)域的事項共有21項，其中涉及縣級交通運輸領(lǐng)域共有6項（審批改備案1項：機動車駕駛員培訓(xùn)許可；實行告知承諾2項：道路貨運經(jīng)營許可、道路旅客運輸站（場）經(jīng)營許可；優(yōu)化審批服務(wù)3項：出租汽車經(jīng)營許可、出租汽車車輛運營證核發(fā)、道路旅客運輸經(jīng)營許可）。  

（三）完善依法行政制度體系，推進科學(xué)民主決策  

一是重大行政決策依法實施。科學(xué)、合理界定政府行政決策權(quán)，健全重大行政決策規(guī)則，認(rèn)真梳理我局重大行政決策目錄清單，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。二是開展規(guī)范性文件審查備案和清理工作。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一登記、公開發(fā)布等制度，抓好“兩審一簽發(fā)”，加強對規(guī)范性文件的清理。對現(xiàn)階段仍在執(zhí)行的規(guī)范性文件，每年開展1次評估，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件進行清理，政府規(guī)范性文件備案審查報備和報備及時率均達100%。三是全面推行證明事項告知承諾制。深入推進“減證便民”，對照《云南省實行告知承諾制的證明事項清單（第一批）》結(jié)合騰沖市交通運輸局實際，制定完善實施方案，推行“標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期合理、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管”治理模式，我局共涉及行政許可事項20項、行政處罰224項、行政強制21項、行政征收4項、行政檢查11項、行政確認(rèn)10項、行政獎勵1項、其他行政權(quán)力24項，共計315項。根據(jù)上級部門要求對我局21項行政許可類事項進行梳理，壓縮至原來60%的辦理時限，劃分了辦理類型（承諾件、即辦件），切實提高辦事效率。四是積極推進政府法律顧問制度。全面貫徹落實《關(guān)于切實加強黨政機關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問作用的意見》，聘請常年法律顧問，充分發(fā)揮法律顧問在依法執(zhí)政、依法行政、科學(xué)決策方面的參謀、顧問作用，使各部門的管理決策進一步走向規(guī)范化和法治化。  

（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化行政權(quán)力監(jiān)督  

一是深入推進綜合行政執(zhí)法體制改革。持續(xù)推進深化交通運輸綜合執(zhí)法改革，積極探索“一支隊伍管執(zhí)法”模式，實行執(zhí)法人員、編制“雙鎖定”，基本實現(xiàn)集中辦公、集中執(zhí)法的工作格局。二是全面推行行政執(zhí)法“三項”制度。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度，在政府門戶網(wǎng)站主動公開行政執(zhí)法基礎(chǔ)信息，持續(xù)推進執(zhí)法主體公告清理工作，確保事前、事中、事后公示制度有效落實，公正文明執(zhí)法全面體現(xiàn)。全面推行行政執(zhí)法全過程記錄制度，共配備行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備4套，執(zhí)法全過程記錄覆蓋面未達100%。全面推行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，我局行政執(zhí)法部門設(shè)立政策法規(guī)股，配備專職工作人員，充分發(fā)揮法律顧問作用，對重大行政執(zhí)法決定作出法制審核意見。交通局有行政執(zhí)法人員25人，配備法制審核人員2人，法制審核人員占執(zhí)法人員總數(shù)8%，年內(nèi)無重大行政執(zhí)法。三是加強行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對行政執(zhí)法人員進行綜合及專業(yè)法律知識培訓(xùn)，落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，加強行政執(zhí)法人員監(jiān)督管理，配備法制督察員，加大對執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷推動行政執(zhí)法人員執(zhí)法質(zhì)效。四是開展執(zhí)法案件評查。組織開展2021年行政執(zhí)法案件評查工作，在局屬各機關(guān)、股室自查的基礎(chǔ)上，騰沖市司法局對地方路政大隊的2件行政執(zhí)法案件進行了抽查，被評為優(yōu)秀卷。五是自覺接受外部監(jiān)督。依托政府門戶網(wǎng)站、12345政府熱線積極回應(yīng)公眾關(guān)注問題，共答復(fù)各類咨詢、訴求37件。六是充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。全面貫徹落實習(xí)近平總書記對審計工作的重要指示精神和李克強總理對審計工作的要求，按照國家、省、市審計機關(guān)的統(tǒng)一決策部署，圍繞市、市人民政府中心工作，認(rèn)真履行審計監(jiān)督職責(zé)，交通局共開展審計項目7項。七是全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為原則、不公開為例外，積極推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開規(guī)范政府信息公開平臺建設(shè)，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度。2021年，通過政府網(wǎng)站公開各類信息108條，及時回應(yīng)辦理政府門戶網(wǎng)站公眾留言事項3件，完成政府信息公開申請1件，公開欄公開信息73條。  

（五）全面開展社會治理，夯實和諧穩(wěn)定基礎(chǔ)  

一是加強行政復(fù)議應(yīng)訴工作。推動行政復(fù)議體制改革，自2021年7月1日起，統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，市縣行政復(fù)議工作一個口子對外。大力開展行政復(fù)議促和諧專項活動，依法公正辦理行政復(fù)議案件，交通局全年無行政復(fù)議申請。二是健全多元化糾紛解決機制。建立了矛盾糾紛排查機制，及時排查化解公路建設(shè)、征地拆遷、客運管理等各類矛盾糾紛，主動配合有關(guān)部門調(diào)處矛盾糾紛，按要求上報矛盾糾紛排查調(diào)處情況，有效化解各種矛盾糾紛。對群眾通過12345熱線、人民網(wǎng)等信訪渠道反映的問題，層層落實包案化解責(zé)任，加大化解力度。三是全面開展普法工作。突出規(guī)劃引領(lǐng)，編制八五普法規(guī)劃。按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制要求，建立完善普法責(zé)任清單、“以案釋法”和旁聽庭審三項制度，推動普法責(zé)任制落實。認(rèn)真組織開展“國家安全日”、“5.12”、“安全生產(chǎn)月”“12.4”憲法宣傳周、民法典主題宣傳、黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳等主題普法活動，常態(tài)化開展法制文化基層行、法制宣傳固邊防等活動；年內(nèi)共出動車輛70余車次，人員180余人次，發(fā)放各種宣傳材料10000余份，懸掛宣傳布標(biāo)9幅，受教人數(shù)達到20000人。四是推動信訪問題化解。完善了騰沖市交通運輸局《社會穩(wěn)定和信訪風(fēng)險評估實施方案》《信訪綜治維穩(wěn)及突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作預(yù)案》，圍繞交通運輸行業(yè)重點進行了矛盾糾紛排查，全年開展排查5次，排查出矛盾糾紛及突出問題均明確了穩(wěn)控單位和責(zé)任人，并及時進行化解。做好元旦、春節(jié)、十一等節(jié)假日及各級“兩會”期間安保維穩(wěn)工作，做好信息研判預(yù)警，按時上報維穩(wěn)情況。五是加強安全生產(chǎn)工作。對在建公路、道路客運、水路運輸、管養(yǎng)道路進行每月不少于1次的安全生產(chǎn)隱患大排查。全年共開展交通系統(tǒng)安全檢查15次，全年共排查出安全隱患及存在問題468條，下達責(zé)令限期整改指令57份，經(jīng)復(fù)查，全部在限期內(nèi)整改完畢，形成閉環(huán)。六是開展“平安公路”建設(shè)。抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護的日常管理工作，開展好預(yù)防性養(yǎng)護、公路病害修復(fù)等工作，基本完成各項應(yīng)急保通養(yǎng)護任務(wù)。抓好安全生命防護工程、危橋改造、水毀修復(fù)項目實施；加強路巡路查，糾正各類路政違章案件52起，查處行政處罰案件1起；牽頭召開治超專題會議，開展超限超載專項治理行動5次，牽頭組織有關(guān)單位在騰沖超限站、老保騰路東升點開展聯(lián)合執(zhí)法，查處超限超載車輛29輛。七是開展路域環(huán)境整治。牽頭組織有關(guān)單位開展騰板路公路沿線砂石料火山石綜合整治，共排查出公路沿線經(jīng)營加工、亂堆亂放火山石、砂石料33宗，目前已全部清理完畢。八是開展“平安渡口”建設(shè)。完成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、渡口（船主）四級安全責(zé)任制的簽訂工作，共簽訂安全責(zé)任承包書124份。完善全市渡口和船舶標(biāo)志標(biāo)牌工作。加大水運企業(yè)安全檢查工作，共開展水上安全檢查12次，未發(fā)生水上安全事故。  

二、存在的問題和不足  

2021年來，騰沖市交通運輸局法治政府建設(shè)雖然取得一定成效，但與上級的要求和新時期人民群眾對法治工作的需求相比，仍存在不足，主要表現(xiàn)在：一是法治建設(shè)第一責(zé)任人履職能力有待進一步提高，個人學(xué)法用法力度需進一步加大，對班子成員及下屬單位行政執(zhí)法督促力度不夠。二是學(xué)法、用法各項制度不健全，有待進一步完善。法治宣傳教育工作機制不夠完善，特別是法治宣傳教育隊伍相對薄弱，適應(yīng)新形勢的法治宣傳教育載體也有待進一步創(chuàng)新發(fā)展。三是面向社會的法治宣傳教育活動影響力有待增強。各單位都能圍繞相關(guān)法律法規(guī)開展宣傳活動，但是比較分散，未形成宣傳合力和強大聲勢。  

三、2022年工作思路  

2022年，騰沖市交通運輸局堅持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025）》，推動法治政府建設(shè)再上新臺階。一是聚焦法治政府建設(shè)短板弱項，健全工作機制，不斷提高運用法治思想和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。二是加強和創(chuàng)新社會治理。加快推進社會治理現(xiàn)代化，創(chuàng)新人民調(diào)解工作，加強矛盾糾紛源頭防控，加大全民普法工作力度，加強重點群體的法治教育，改進普法方式，推動全民尊法學(xué)法守法用法。