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一、上半年工作開展情況

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，確保市場主體倍增

錨定保市場主體以保就業(yè)保民生，讓市場主體“多起來、活起來、大起來、強起來”的目標(biāo)，全力促進市場主體倍增。一是全面貫徹《市場主體登記管理條例》，突出市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營、全程網(wǎng)辦、簡易退出等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深化“證照分離”改革全覆蓋，推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。深化行政審批制度改革，深化“一照多址”“一址多照”改革，減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，實行承諾容缺受理，提高審批效率。二是堅持“請進來、走出去”，組織騰沖市個私協(xié)會、騰沖市高黎貢山生態(tài)茶業(yè)有限責(zé)任公司等8家企業(yè)代表召開座談會，并實地走訪了政務(wù)中心企業(yè)登記注冊窗口以及部分企業(yè)，約談、走訪各直播基地31次，聽取各市場主體的問題及建議，問政于企、問需于企。三是堅持零距離服務(wù)企業(yè)，全力促進市場主體倍增。把“便民惠企、優(yōu)質(zhì)高效”作為窗口建設(shè)的根本要求，選擇政治水平高，業(yè)務(wù)能力強，服務(wù)態(tài)度好的正式干部充實到窗口一線，以“黨員先鋒崗”窗口為標(biāo)桿，爭先創(chuàng)優(yōu)，強基礎(chǔ)，重協(xié)同，樹形象。深入開展企業(yè)開辦“一窗通”，將企業(yè)登記時間壓縮至0.5個工作日，大力推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦”，個體工商戶手機微信智能秒辦。四是先行先試，建立企業(yè)登記“局所聯(lián)動、全市通辦”機制，切實把企業(yè)登記窗口延伸到市場監(jiān)管所，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量。

2022年上半年，全市實有市場主體57240戶。比2020年底凈增9536 戶，完成2022年目標(biāo)任務(wù)凈增14370戶的66.36 %，其中，企業(yè)凈增1464戶，完成2022年目標(biāo)任務(wù)凈增4285戶的34.17%；個體工商戶凈增7941戶，完成2022年目標(biāo)任務(wù)凈增10085戶的78.74 %。

（二）加強市場監(jiān)管執(zhí)法，凈化市場環(huán)境秩序

一是強化信用監(jiān)管，扎實做好年報公示工作。2021年度，企業(yè)年報應(yīng)報7951戶，實報 7414 戶，年報率93.25%；農(nóng)民專業(yè)合作社年報應(yīng)報855戶，實報815戶，年報率95.32%；個體戶年報應(yīng)報 42970戶，實報 39599 戶，年報率92.15%。

二是積極推進“雙隨機、一公開”工作。按“寬進嚴(yán)管”的要求，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，進一步加強事中，事后監(jiān)管。制定《2022年度騰沖市部門“雙隨機、一公開”抽查工作計劃》及《部門聯(lián)合雙隨機抽查工作計劃》123項，全市共入庫執(zhí)法人員523人，監(jiān)管對象57698戶，上半年，全市完成抽查計劃30個，完成率24.39%。

三是加強重點領(lǐng)域收費的監(jiān)督檢查。持續(xù)嚴(yán)厲整治各種亂收費、亂罰款、亂攤派等，有效降低對減稅降費助企紓困政策效用的對沖。檢查從事非學(xué)科類教育培訓(xùn)機構(gòu)15家，立案查處11家。

四是深入推動知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施。上半年，新增發(fā)明專利1件，組織申報國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2個，國家示范企業(yè)2個，組織參加云南省專利獎評選1個，開展知識產(chǎn)權(quán)咨詢、指導(dǎo)、查詢等100余人次，立案查處商標(biāo)侵權(quán)案件2件。目前，全市擁有效商標(biāo)注冊量達4299件，地理標(biāo)志證明商標(biāo)14件，專利數(shù)量510件，有效發(fā)明41，外觀設(shè)計71，實用新型398。

五是全力開展打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動。組織宣傳活動1場次，接受群眾咨詢60余人次，發(fā)放防詐宣傳材料350份；懸掛宣傳布標(biāo)14條；轉(zhuǎn)發(fā)反詐小知識500余條次，覆蓋7000余人；公眾號發(fā)布反詐宣傳2條，瀏覽人數(shù) 710余人次，出動檢查人員105人次，檢查經(jīng)營戶246戶。

六是深入開展民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動。將民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動作為市場監(jiān)管執(zhí)法“我為群眾辦實事”的重要舉措，集中力量，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊翡翠玉石網(wǎng)絡(luò)直播違法營銷、“神醫(yī)”“神藥”虛假違法廣告、食用油摻雜摻假、生產(chǎn)銷售劣質(zhì)磷肥、醫(yī)療美容領(lǐng)域虛假宣傳、超期未檢電梯、面向未成年人開展“無底線營銷”等13類重點違法行為。上半年，共開展各類專項整治130余次，檢查各類經(jīng)營戶2800余戶次，檢查直播經(jīng)營場所57個次，線上直播間377個次，共查辦各類違法案件173件，罰沒金額151.3萬元，案值2419.91萬元；扣押B+C翡翠制品1300余件。查辦的1起網(wǎng)絡(luò)直播違法營銷案件、1起商標(biāo)侵權(quán)案件入選省局典型案例并通過“云南市場監(jiān)管”微信公眾號向社會公開曝光，形成有力震懾。

七是切實維護消費者合法權(quán)益，讓消費環(huán)境更加安全放心。建立農(nóng)貿(mào)市場“紅黑榜”制度，以“紅黑榜”的形式向社會公示農(nóng)貿(mào)市場日常監(jiān)督檢查結(jié)果，加大對守法主體的宣傳和違法行為的曝光力度，引導(dǎo)市場內(nèi)經(jīng)營者樹立依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營、文明經(jīng)營、爭先創(chuàng)優(yōu)意識，全面提升農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生，讓“紅黑榜”成為公眾消費選擇的“風(fēng)向標(biāo)”。發(fā)布“紅黑榜”2期，上榜經(jīng)營戶60戶，其中：紅榜40戶，黑榜20戶。創(chuàng)建“誠信經(jīng)營放心消費”承諾店（企業(yè)）49戶。上半年，受理投訴舉報549件，達成調(diào)解協(xié)議為221件，在辦過程中117件，爭議金額814.11萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失390.83萬元。

（三）筑牢安全防線，推進民生保障水平優(yōu)化提升

1.持續(xù)加強食品安全監(jiān)管。全力開展各類專項整治行動，確保廣大人民群眾食品安全。一是強化宣傳引導(dǎo)。加強野生菌中毒、農(nóng)村集體聚餐、校園食品安全等風(fēng)險防控，共發(fā)布預(yù)警公告和消費提示、簽訂野生菌中毒防控承諾書（告知書）、發(fā)放（粘貼）宣傳冊（宣傳畫、橫幅）、發(fā)布廣播信息等共計33059份（期、條），開展食品安全“五進”活動213場次，大力提高食物中毒防控能力。二是強化抽檢監(jiān)測。完成食品和食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢539批次，合格率99.07%，食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測166批次，合格率100%。三是強化監(jiān)管執(zhí)法。全局共查辦食品安全案件56件，罰沒金額38.3萬元，案值5.22萬元，有效震懾了食品安全違法犯罪。四是強化安全保障。完成重大食品安全保障5次，被保障人數(shù)為7040人次，餐次57次，出動執(zhí)法人員103人次，發(fā)出監(jiān)督意見書7份。

2.強化藥械化監(jiān)管。堅持問題導(dǎo)向，以藥械日常監(jiān)督檢查與飛行檢查工作相結(jié)合，緊盯藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)突出問題，嚴(yán)查違法，嚴(yán)控風(fēng)險。上半年，出動執(zhí)法人員1480余人次，出動車輛460余輛次。檢查藥品零售企業(yè)350余家次、化妝品經(jīng)營戶170戶次、醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)260戶、醫(yī)療機構(gòu)130余家次；開展飛行檢查藥品零售企業(yè)56家次、醫(yī)療器械企業(yè)32家次；檢查新冠疫苗配送單位1家次、疫苗接種單位25家次、新冠核酸使用單位2家次、經(jīng)營新冠抗原核酸試劑經(jīng)營企業(yè)2家次；檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)2家次、檢查化妝品生產(chǎn)企業(yè)2家次、專營單位180余家次、美容美發(fā)機構(gòu)180余家次；抽驗藥品57批次，藥包材6批次，醫(yī)療器械14批次，化妝品8個批次。完成藥品不良反應(yīng)報告230例，醫(yī)療器械不良事件60例，化妝品不良反應(yīng)14例，藥物濫用表100份。查辦藥品違法案件18件，醫(yī)療器械違法案件10起件，罰化妝品違法案件8件。

3.加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。持續(xù)加大特種設(shè)備安全監(jiān)察力度，加強電梯、涉危險化學(xué)品特種設(shè)備等特種設(shè)備安全風(fēng)險防控和隱患排查整治，堅決把事故風(fēng)險隱患消除在萌芽狀態(tài)。上半年，共出動執(zhí)法車輛95車次，執(zhí)法人員136人次，檢查特種設(shè)備使用單位207家，檢查設(shè)備548臺次（其中鍋爐29臺次、壓力容器91臺、電梯105臺、起重機械146臺、廠內(nèi)機動車173輛、客運索道3次、壓力管道1條）、氣瓶157支，發(fā)現(xiàn)并督促安全隱患整改132條，下達安全指令書41份，立案5起，已結(jié)案5起，罰沒8.5萬元。

4.強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及專項整治，確保全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故“零”發(fā)生。上半年，抽查3戶工業(yè)產(chǎn)品獲證企業(yè)，對1戶PVC-U排水管生產(chǎn)企業(yè)的1個樣品進行抽檢，對流通領(lǐng)域8個管材樣品、1個鋁型材樣品，2個汽車配件樣品進行抽檢，指導(dǎo)1戶企業(yè)企業(yè)開展智能制造標(biāo)準(zhǔn)運用試點項目申報相關(guān)工作。查辦質(zhì)量發(fā)展類案件30件，案值71.21萬元，罰沒13.75萬元。

二、存在的問題和困難

一是營商環(huán)境軟實力有待加強。市場發(fā)育不足，市場主體總量偏少、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高等問題仍然突出。二是食品、藥品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品等監(jiān)管漏洞、監(jiān)管風(fēng)險依然存在。特別是食品安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患仍然突出。三是監(jiān)管隊伍專業(yè)力量、抽檢監(jiān)測投入不足，監(jiān)管手段和能力尚難適應(yīng)監(jiān)管需求。

三、下半年工作計劃

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加強市場主體培育。聚焦“六穩(wěn)”“六保”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進減環(huán)節(jié)、壓時間、降成本，推動改革舉措覆蓋市場主體從準(zhǔn)入到退出的全部環(huán)節(jié)，不斷增強市場主體活力。

（二）加強市場監(jiān)管，守住安全底線。壓實安全監(jiān)管責(zé)任，抓細(xì)抓實市場監(jiān)管領(lǐng)域安全工作。一是嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施,依法制止并糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。加強反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境。二是持續(xù)開展“鐵拳”、“養(yǎng)老詐騙”、“嚴(yán)禁借黨的二十大進行商業(yè)炒作”等專項行動。三是全面落實好《云南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域不予行政處罰清單》，對違法情節(jié)較輕的，依法不予處罰或從輕、減輕處罰；對首次發(fā)現(xiàn)的廣告、食品標(biāo)簽標(biāo)注、計量等領(lǐng)域輕微違法行為，不予實施行政強制措施。