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2022年工作總結(jié)和2023年工作計劃

騰沖市市場監(jiān)督管理局

（2022年11月18日）

一、主要工作開展情況及工作成效

（一）聚合力助升級，服務發(fā)展質(zhì)效提升

一是加大市場主體培育力度。市委、市政府將市場主體倍增納入政府年度重點工作，2022年1—10月全市凈增市場主體6501戶，完成2022年凈增目標任務8717戶的74.5%。其中：企業(yè)凈增785戶，完成目標任務的23.32%，個體工商戶凈增5672戶，完成目標任務的106%。截至10月23日，全市在冊各類市場主體60064戶，完成2022年在冊目標任務數(shù)61328戶的97.93%。其中：企業(yè)9079戶，完成目標任務的78.27%，個體工商戶50049戶，完成目標任務的100.6%。每千人擁有市場主體93.49戶（隆陽86.59戶、施甸68.58戶、龍陵80.69戶、昌寧81.62戶、保山市平均數(shù)84.93戶），比2021年底凈增10戶，排名第一，超過全市平均數(shù)8.56戶，千人擁有市場主體增長率12.14%（隆陽14.36%、施甸14.50%、龍陵14.21%，昌寧9.74%、保山市平均數(shù)13.10%），排名第四。二是“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。2022年全市制定市級部門和部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管計劃123項，其中部門抽查計劃94項，部門聯(lián)合抽查計劃29項。截至11月1日，全市通過省級平臺執(zhí)行計劃91項，完成108項，完成率87.8%。三是知識產(chǎn)權(quán)工作再上新臺階。截至目前，全市有效商標注冊量5038件，中國馳名商標2件，專利510件，地理標志商標14件，地理標志保護產(chǎn)品1件。云南騰藥制藥股份有限公司的商標“騰藥；TENGYAO及圖形”獲得了馬德里商標國際注冊，在菲律賓、老撾被核準保護。獲評國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2家，云南省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)5家，中國優(yōu)秀專利獎1個，云南省優(yōu)秀專利獎2個。2022年，積極落實知識產(chǎn)權(quán)獎勵機制，發(fā)放知識產(chǎn)權(quán)資助獎勵18.47萬元。

（二）守底線強監(jiān)管，筑牢民生安全防線

嚴格落實“四個最嚴”，市場安全底線筑牢筑穩(wěn)。堅持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好“四大”安全監(jiān)管。一是毫不松懈食品安全監(jiān)管。以地方黨政同責為要求，統(tǒng)籌推進食品安全工作，食品安全評議考核連續(xù)五年考核為A級，考核分數(shù)連續(xù)五年排名全保山市第一，全市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。在重大節(jié)假日期間組織食品安全聯(lián)合執(zhí)法，圓滿完成重大活動接待食品安全保障，保障就餐人次41595人次。食品抽檢實行重點產(chǎn)品、重點企業(yè)、重點隱患的全覆蓋，截至目前，共抽檢食品1966批次。開展重點人群核酸檢測28958人次，結(jié)果均為陰性。二是強化藥械化安全監(jiān)管。全市現(xiàn)有涉藥械化單位2540家，實行全面從嚴監(jiān)管，不放過任何疑點。加大以疫苗、麻黃堿復方制劑、血液制品、兒童用藥、“一退兩抗”藥品、XG檢測試劑、醫(yī)用口罩、醫(yī)用防護服、兒童化妝品等重點品種的整治力度。2022年，完成藥械化抽檢共88批次，對檢驗不合格的8批次進行立案查處。督促醫(yī)療機構(gòu)經(jīng)營企業(yè)加強藥械化不良反應監(jiān)測及上報工作，截至目前，上報不良反應報653例，藥物濫用表252份。對全市6家使用新冠病毒檢測試劑單位開展檢查，保障疫情防控工作有序開展。三是持續(xù)深化特種設備安全治理。目前全市共有特種設備使用單位790家，在冊登記特種設備4034臺。2022年持續(xù)開展壓力容器、冶金橋式起重機、客運索道、大型游樂設施、液化石油氣、天然氣管道、電梯、鍋爐等特種設備的日常檢查。檢查中，對查出的隱患做到閉環(huán)管理，對重大違法行為、重大事故隱患依法處理，及時停用、查封、處罰，做到嚴執(zhí)法、重實效。四是強化質(zhì)量助推經(jīng)濟。充分發(fā)揮市質(zhì)量強市領導小組辦公室牽頭作用，統(tǒng)籌推進質(zhì)量強市建設各項工作，在今年對2021年的全市質(zhì)量工作考核中，騰沖市獲得保山市第一名。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管持續(xù)加強，持續(xù)開展油品、燃氣具、肥料以及危險化學品、農(nóng)用物資、建筑材料、兒童玩具用品、貴金屬、翡翠飾品等產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查及抽檢，共抽查產(chǎn)品153批次，對8個產(chǎn)品抽檢不合格的企業(yè)進行立案查處。認證工作成效明顯，目前，我市共有85家次企業(yè)獲得有機產(chǎn)品認證等證書166張。計量筑基、標準引領、合格評定、政策激勵有效助力增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

（三）抓重點凈環(huán)境，市場秩序規(guī)范穩(wěn)定

一是執(zhí)法稽查工作顯成效。2022年被司法部表彰為全國行政執(zhí)法先進集體，截至11月10日共辦理各類行政處罰案件317件，罰沒金額為394.9萬元，提請案審會集體討論案件96件，通過并減輕處罰96件，積極落實包容審慎監(jiān)管理念，優(yōu)化營商環(huán)境。嚴懲不正當競爭，持續(xù)開展掃黑除惡斗爭、“打傳打私”工作，持續(xù)加大侵權(quán)假冒問題打擊力度，聯(lián)合整治“保健”市場亂象，連續(xù)開展“網(wǎng)劍”行動，嚴厲查處網(wǎng)絡直播帶貨等突出問題，市場頑疾得到有效治理。做好公平競爭審查工作，全面清理存量政策措施，2022年以來，對各單位妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施進行清理，截至2022年11月底，上報清理文件總數(shù)88件，廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施文件22件。二是消費維權(quán)水平進一步提升。完善消費糾紛在線解決機制，全國12315平臺、12345熱線平臺同時受理，全量歸集市場監(jiān)管投訴舉報數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對市場環(huán)境和消費環(huán)境的統(tǒng)一動態(tài)研判，實行“訴轉(zhuǎn)案”工作機制，全面維護消費者的合法權(quán)益。截至2022年10月，共受理投訴舉報2054件，爭議金額2076.08萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失555.74萬元。

(四)嚴要求強思想，黨建引領全面進步

加強政治建設，聚焦固本強基，高標準鍛造市場監(jiān)管隊伍。積極推進作風革命、效能革命，促進工作能力提升，共開展黨組理論中心組集中學習12次，機關集中學習20余次，各市場所集中學習100余次，行政執(zhí)法交流21期，上黨課50余次。全局黨員干部在市場監(jiān)管工作、疫情防控、鄉(xiāng)村振興、文明城市創(chuàng)建的各個環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

二、存在的問題和困難

（一）市場主體倍增培育待加強。近三年受新冠疫情沖擊市場主體發(fā)展緩慢，且各級政府出臺的助企紓困政策宣傳力度不夠，落實力度不強，導致市場主體倍增不理想。

（二）監(jiān)管執(zhí)法難度大。一是食品從業(yè)主體多、散、亂、雜，規(guī)范化程度低，監(jiān)管難的問題依然存在。從業(yè)人員龐雜，文化水平參差不齊，對食品安全認識和法律法規(guī)的學習不夠，造成監(jiān)管難度大，執(zhí)法力度帶來巨大挑戰(zhàn)。二是農(nóng)貿(mào)市場秩序維護不到位，衛(wèi)生保潔不徹底。市場內(nèi)占道經(jīng)營、超攤溢攤、車輛亂停、雜物亂擺，水產(chǎn)區(qū)、禽肉區(qū)等重點區(qū)域有積水、廢棄物未及時清理等問題還沒有完全杜絕，經(jīng)常出現(xiàn)反彈。三是網(wǎng)絡直播營銷行為監(jiān)管困難。監(jiān)測技術落后，以執(zhí)法人員人工盯防為主，尚無技術軟件或監(jiān)測平臺為依托，導致被動監(jiān)管，發(fā)生投訴后，無法找到直播經(jīng)營者，且直播中出現(xiàn)的虛假宣傳行為即時性強，取證固證難。四是調(diào)處消費糾紛耐心不夠。接待消費者時，對有關法律法規(guī)和辦事流程講解不細，未充分考慮對方的知識積累和理解能力，有時造成誤解，導致消費者再次信訪或向紀檢監(jiān)察機關舉報。

（三）干部隊伍配備不到位。一是存在整個隊伍年齡斷層問題，40歲以上的干部職工占65.3%，未來五年，約有13.9%左右的干部將陸續(xù)退休，30歲以下的年輕干部僅有8人，青黃不接現(xiàn)象較為突出，市場監(jiān)管隊伍人員構(gòu)成亟待優(yōu)化。二是人員嚴重不足，空缺編制未能得到補充（目前空編15人），基層一線監(jiān)管執(zhí)法力量嚴重不足，目前仍有4個市場監(jiān)管所無法組建，影響監(jiān)管成效。

三、2023年工作計劃

黨的二十大報告里提出了“支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”“加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。”，下一步，我們將緊緊圍繞黨的二十大精神，在各級部門的領導下，結(jié)合實際精心規(guī)劃。

（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。緊緊圍繞黨中央國務院、省委省政府、保山市委市政府關于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，以營造協(xié)調(diào)高效的審批環(huán)境，激發(fā)市場主體活力為目標，全面實施“商事制度改革深化行動”，堅持零距離服務企業(yè)，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，堅持精準施策，全力助企紓困。落實騰沖市惠企措施，全面落實減稅降費政策，更好發(fā)揮職能部門服務支撐作用，進一步激發(fā)市場主體活力，確保實現(xiàn)市場主體倍增目標。

（二）著力維護市場秩序，推進執(zhí)法辦案質(zhì)效提升。進一步加大重點領域整治力度，繼續(xù)深入開展民生領域“鐵拳”行動，強化公平競爭審查制度網(wǎng)剛性約束，清理妨礙統(tǒng)一市場、公平竟爭的各種規(guī)定和做法，嚴厲打擊擾亂市場秩序的各項違法行為。集中整治知識產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣、教育收費、房地產(chǎn)行業(yè)虛假宣傳、網(wǎng)絡直播等社會關注度高的、群眾反映強烈的突出問題，努力構(gòu)建競爭有序、公平公正、誠信守法、放心消費的市場環(huán)境。

（三）嚴守市場安全底線，防范化解風險隱患。一是持續(xù)加強食品安全監(jiān)管，全力開展各類專項整治行動，切實做好食品抽檢，利用快速檢測等手段對食品生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)食品安全進行監(jiān)管，確保廣大人民群眾食品安全。二是持續(xù)強化藥品醫(yī)療器械安全監(jiān)管，依法對轄區(qū)內(nèi)的藥品經(jīng)營和使用單位進行監(jiān)督檢查，做到日常監(jiān)管與重點檢查相結(jié)合，實現(xiàn)日常監(jiān)管全覆蓋。三是持續(xù)加大特種設備安全監(jiān)察力度，日常檢查與專項檢查兩相互配合。加強重點特種設備安全監(jiān)管，包括客運索道、天然氣壓力管道、人員密集場所電梯、重點工貿(mào)企業(yè)特種設備及氣體充裝站，堅決把事故風險隱患消除在萌芽狀態(tài)。四是統(tǒng)籌抓好產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及專項整治，確保全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故“零”發(fā)生。

（四）推進質(zhì)量強市建設，服務高質(zhì)量發(fā)展。大力推進質(zhì)量強市建設，深入實施質(zhì)量提升行動，統(tǒng)籌推進企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。持續(xù)推動計量誠信體系建設，在集貿(mào)市場、加油站、眼鏡行業(yè)等領域推進誠信計量體系建設，引導培育誠信計量示范單位。繼續(xù)實施標準化戰(zhàn)略，貫徹落實標準化法律法規(guī)，指導監(jiān)督社會團體、企業(yè)標準的制修訂，鼓勵指導企業(yè)在企業(yè)標準信息公開服務平臺上向社會公開企業(yè)標準。全面提升質(zhì)量認證服務能力，打造一批有競爭力的認證品牌。

（五）全面加強黨的領導，干部素質(zhì)全面提升。一是堅持政治引領，強化政治建設。把深入學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，突出學習貫徹黨的二十大精神主線，忠實履行使命任務。二是深入貫徹新時代黨的組織路線，堅持黨建和業(yè)務兩手抓、兩手硬，加強領導班子建設和領導干部教育管理，充分發(fā)揮領導干部的示范引領作用。三是加強作風革命效能革命，持續(xù)優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，用好各年齡段干部。加大教育培訓力度，把思想理論武裝、理想信念教育、黨性作風錘煉、能力素質(zhì)提升貫穿干部成長全過程，著力打造一支忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍。四是加強紀律建設，鍛造優(yōu)良作風。堅定不移推進全面從嚴治黨，持續(xù)壓緊壓實責任，堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，教育引導廣大黨員知敬畏、存戒懼、守底線。