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騰沖市市場監(jiān)督管理局

2017年工作總結(jié)和2018年工作計劃

今年以來，騰沖市市場監(jiān)督管理局在市委、市政府和上級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府穩(wěn)增長重大決策部署，全面履行食品、藥品、質(zhì)量、設(shè)備四個安全監(jiān)管和市場經(jīng)濟秩序維護職責(zé)。著力營造寬松平等的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，進一步深化商事登記制度改革，加強市場監(jiān)管，強化消費維權(quán)，提升隊伍履職能力，扎實推進市場監(jiān)管各項工作。

一、2017年工作開展情況

（一）抓服務(wù)發(fā)展，營造寬松平等的市場準入環(huán)境。

1．扎實推進工商登記制度改革，確實降低放寬準入條件。自商事登記制度改革實施以來，先后推行了三證合一、一照一碼、五證合一、個體工商戶兩證合一、先照后證、食品流通與餐飲服務(wù)兩證合一、部分食品經(jīng)營許可與食品衛(wèi)生許可兩證合一等改革，為經(jīng)濟發(fā)展增加了新能量，注入了新活力。截至10月30日，共為4680戶企業(yè)發(fā)出了加載統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照；發(fā)出個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照8860份；發(fā)出《食品經(jīng)營許可證》4467份、《藥品經(jīng)營許可證》（零售）364份、《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》208份、《第二類醫(yī)療器械經(jīng)營備案》67份。到10月底，全市擁有市場主體35145戶，注冊資本296.02億元。其中：企業(yè)4747戶、注冊資本247.7億元，個體工商戶29617戶、注冊資金38.75億元，農(nóng)民專業(yè)合作社781戶，出資總額9.57億元。

2．認真組織開展年報和信息公示工作。2016年各類市場主體年報公示總體均在90%以上，截至10月30日，累計向社會公示列入經(jīng)營異常名錄內(nèi)資企業(yè)590戶，公示列異信息622條；公示列入經(jīng)營異常名錄農(nóng)民專業(yè)合作社34戶，公示列異信息37條；公示標注經(jīng)營異常狀態(tài)個體戶6084戶，公示標注經(jīng)營異常狀態(tài)信息9284條，實現(xiàn)了百分之百公示。落實寬進嚴管，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。2017年，根據(jù)省局安排，騰沖市市場監(jiān)督管理局按“雙隨機”原則正在進行2017年度企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報信息抽查工作，隨機確定抽查人員82組，共抽查內(nèi)資企業(yè)167戶，個體工商戶592戶，農(nóng)民專業(yè)合作社23戶。抽查結(jié)果正在錄入系統(tǒng)。

3．突出服務(wù)，做好扶持中小企業(yè)融資工作。充分發(fā)揮職能作用，為企業(yè)籌措資金提供服務(wù)。今年來，開展動產(chǎn)抵押登記29件，主債權(quán)金額20628萬元；共辦理股權(quán)出質(zhì)登記39件，出質(zhì)股權(quán)金額為4.77億元，被擔保金額達29.72億元。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)貸免扶補各項具體工作，完成120戶貸免扶補和8戶擔保貸款工作，帶動就業(yè)人員487人，發(fā)放貸款1254萬元。積極支持個體工商戶升級為企業(yè)，促使其向規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展，指導(dǎo)個體工商戶升級為企業(yè)17戶。

（二）抓品牌戰(zhàn)略，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

1．品牌和商標戰(zhàn)略成效顯著。一是積極扶持企業(yè)培育名牌，扎實推進2017年云南名牌的申報和2014年云南名牌復(fù)評工作，共完成了2個產(chǎn)品的申報和8個產(chǎn)品的復(fù)評，目前，我市共有云南名牌26個，保山名牌3個。二是積極推動區(qū)域品牌價值評價工作，“騰沖旅游”入選全國區(qū)域品牌價值評價百強榜，品牌價值達103.5億元，位列服務(wù)業(yè)區(qū)域品牌價值第12名。三是充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)堅持一手抓培育，一手抓保護，推進商標戰(zhàn)略實施，加強商標申請注冊指導(dǎo)，全市范圍內(nèi)設(shè)立“商標品牌建設(shè)咨詢服務(wù)”點18個。截至10月30日，完成商標注冊新申請464件，目前，全市有效注冊商標總數(shù)達到1839件，“騰藥”、“高黎貢山”2件中國馳名商標被認定保護，13件地理標志證明商標被核準注冊，獲評云南省著名商標達到36件，保山市知名商標32件。

2．質(zhì)量管理工作扎實推進。督促企業(yè)對云南省質(zhì)量信用檔案及信用等級評價系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)進行更新完善，確保真實反映企業(yè)質(zhì)量信用狀況。幫助高黎貢山茶業(yè)有限公司和古林木業(yè)有限公司完善質(zhì)量管理體系、提升質(zhì)量管理水平，爭創(chuàng)2017年云南省“質(zhì)量走廊示范單位”。

3．標準化項目深入推進。一是按照和順鎮(zhèn)水碓社區(qū)“美麗鄉(xiāng)村”實施方案要求，繼續(xù)推進水碓社區(qū)美麗鄉(xiāng)村標準化工作，項目工作已通過驗收。二是推進界頭鎮(zhèn)市級旅游服務(wù)標準化試點、省級固東鎮(zhèn)銀杏村旅游服務(wù)業(yè)標準化試點項目和界頭鎮(zhèn)油菜種植農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)項目實施。三是完成市場監(jiān)督管理局行政審批及公共服務(wù)事項標準化建設(shè)工作。梳理出36項行政審批事項，每項事項都編制完成了1份工作手冊、2份辦事指南（指南分標準版及簡要版），并率先通過了市行政審批及公共服務(wù)事項標準化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的審查，在窗口單位率先實施。

（三）抓市場監(jiān)管執(zhí)法，營造公平競爭的市場環(huán)境

１．強化各類市場監(jiān)管。今年來，先后開展了元旦、春節(jié)、五一、中秋、國慶食品安全、特種設(shè)備安全專項檢查，打擊“地條鋼”違法生產(chǎn)銷售使用行為專項整治，密集場所（醫(yī)院、商場、學(xué)校、賓館等）特種設(shè)備（鍋爐、電梯等）安全檢查，春秋季學(xué)期校園及其周邊食品安全檢查，食品添加劑、白酒、茶葉、食用油、食鹽、冷凍食品、牛百葉專項整治，農(nóng)村市場食品安全，無菌和植入性醫(yī)療器械專項檢查，中藥提取物專項檢查，醫(yī)療機構(gòu)及學(xué)校醫(yī)務(wù)室藥品醫(yī)療器械使用環(huán)節(jié)整治，農(nóng)資專項檢查，建筑材料專項整治，網(wǎng)絡(luò)市場專項整治，打擊傳銷工作，危化品生產(chǎn)企業(yè)專項整治，電器火災(zāi)專項整治等41個專項檢查，累計檢查特種設(shè)備單位345戶，設(shè)備903臺次，食品生產(chǎn)企業(yè)70戶次、小作坊180戶、食品經(jīng)營單位5086戶次，批發(fā)市場12次、集貿(mào)市場268戶次。化妝品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)412戶次、保健食品經(jīng)營戶208戶次，藥品生產(chǎn)企業(yè)12戶次，藥械批發(fā)企業(yè)6戶次，藥械零售企業(yè)312戶次，醫(yī)療機構(gòu)263戶，對320戶網(wǎng)站（店）實施監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備問題159條，發(fā)出特種設(shè)備安全指令書95份，查處特種設(shè)備違法案件9件，食品、藥品、藥械、化妝品違法違章案件131件，農(nóng)資案件5件，無證生產(chǎn)許可目錄產(chǎn)品案件2件，銷售不合格成品油案件3件。

2．全面加強旅游市場秩序整治。一是進行宣傳約談。今年1月12日、4月12日、6月17日、9月30日召開翡翠賣場、旅行社約談會議，對少數(shù)旅游購物企業(yè)存在商業(yè)賄賂、虛假廣告、虛假或者引人誤解的宣傳等問題提出了規(guī)范性要求。二是結(jié)合職能和《云南省旅游市場秩序整治工作措施》內(nèi)容制發(fā)告知書180份，對各購物市場、購物店、旅行社進行宣傳，并對和順轄區(qū)200余名旅館業(yè)業(yè)主召開推進現(xiàn)場會宣傳相關(guān)法律法規(guī)。三是抽調(diào)相關(guān)執(zhí)法人員對聯(lián)合物價等部門組成檢查組，對騰沖旅游市場開展不間斷檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。在多部門整治過程中，對騰沖市商貿(mào)城街天集市進行了集中清理整治，現(xiàn)場銷毀假冒偽劣翡翠制品6件，針對緬甸籍經(jīng)營戶過度使用拋光粉的問題進行勸誡。四是根據(jù)云南省政府對全省旅游市場秩序整治工作要求，于4月15日開始組成專項檢查組對騰沖轄區(qū)內(nèi)的各賣場、景區(qū)景點開展專項整治行動。一查商業(yè)賄賂、排斥其它競爭對手、誘導(dǎo)消費、虛假宣傳、發(fā)布虛假違法廣告、銷售假冒偽劣旅游商品和商標侵權(quán)行為、合同違法、標價簽不規(guī)范等行為，營造良好的經(jīng)營環(huán)境。二查旅游市場主體資格，突出整治旅游商品市場、購物企業(yè)、景區(qū)景點、等重點領(lǐng)域，強化經(jīng)營主體資格執(zhí)法檢查，查處無照經(jīng)營行為。針對和順景區(qū)存在因無準營證無照經(jīng)營335戶經(jīng)營戶問題，及時研究分析原因，提出解決的具體措施，1至10月，和順古鎮(zhèn)共辦理營業(yè)執(zhí)照442個，立案查處10戶，取締臨時攤點72個。對北海景區(qū)周邊的26戶餐飲戶召開現(xiàn)場辦公會，規(guī)范其經(jīng)營行為，對江東銀杏村景區(qū)的130戶餐飲戶進行了規(guī)范，實現(xiàn)了景區(qū)和景區(qū)周邊餐飲服務(wù)歸攤進店、三區(qū)隔斷、三防設(shè)施齊備、從業(yè)主體四證齊全。五是加大行政執(zhí)法力度，截至10月30日，共出動執(zhí)法人員1279人次，車輛504臺次，檢查景區(qū)景點252個次，購物市場、旅游商品銷售企業(yè)（含購物店）1193戶次，其他各類旅游經(jīng)營戶3267戶次，旅游廣告2條，立案查處涉旅案件38件，結(jié)案27件，罰沒款66萬元。六是加強旅游消費者投訴處理，目前，全市已創(chuàng)建消費維權(quán)站點65個，今年來受理解決消費者申、投訴644件（含維權(quán)服務(wù)站的417件），為消費者挽回經(jīng)濟損失326.94萬元（含維權(quán)服務(wù)站的104萬元）。接上級轉(zhuǎn)辦以及書記、市長信箱信訪件42件，辦結(jié)42件，為信訪投訴人挽回經(jīng)濟損失38.2萬元。

3．強化抽檢，產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障。今年來，共完成食品抽檢409批次（其中國抽67批次，省抽102批次，食用農(nóng)產(chǎn)品240批次），已出檢驗報告347份，不合格4個批次，合格率為98.8%，目前已對不合格食品進行立案查處。完成省級保健食品抽檢任務(wù)20批次，合格率100%，化妝品國家監(jiān)督抽檢8批次，除祛痘類產(chǎn)品檢測結(jié)果還未出檢驗報告，其它化妝品合格率為100%。完成藥品抽樣117批次（其中監(jiān)督抽驗47批次，基本藥物抽驗70批次），已出報告110份，合格107批次，不合格3批次，合格率97.3%，目前已對不合格藥品進行立案查處。完成7批次醫(yī)療器械抽驗工作，合格率100%。對14家施工企業(yè)的15個品種40個批次的建筑材料進行抽檢，不合格6批次，合格率85%，目前已對6個不合格產(chǎn)品進行了行政處罰。對9個加油站10個批次成品油進行抽檢，不合格3批次，合格率70%，目前已對3個銷售不合格成品油的油站進行立案查處。完成流通領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，共抽檢38個批次，已出檢驗報告8份，不合格2個批次，合格率為75%，目前已對2個不合格批次的農(nóng)資進行立案查處。

4．加大行政執(zhí)法力度。為進一步推進全局監(jiān)管執(zhí)法辦案質(zhì)量穩(wěn)步提升，在2016年“執(zhí)法辦案提升年”基礎(chǔ)上，我局將2017年確定為“辦案質(zhì)量提升年”，今年來，全局共立案查處各類違法違章案件399件（其中一般程序389件，簡易程序10件），案值1067萬元。與2016年同期相比，立案查處案件數(shù)上升16.7%。

（四）抓“隊伍建設(shè)”，營造團結(jié)干事的工作環(huán)境。

1．扎實推進基層黨建工作。緊緊圍繞推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化、統(tǒng)籌提升各領(lǐng)域基層黨建工作水平、嚴格規(guī)范黨內(nèi)政治生活、強化基層黨員干部能力黨風(fēng)廉政建設(shè)、培育特色黨建品牌等重點任務(wù)，建立重點任務(wù)項目清單7項，制定有效工作措施，全面提升黨建基礎(chǔ)、黨建質(zhì)量、黨建水平。

2．加強學(xué)習(xí)教育，全面提高隊伍素質(zhì)。一是加強職業(yè)道德教育，提高道德修養(yǎng)。在每周一的固定學(xué)習(xí)時間，認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會上級關(guān)于貫徹中央改進工作作風(fēng)的實施意見，做到切實增強宗旨意識，自覺做到以人為本、執(zhí)法為民。二是組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年來，組織注冊、企業(yè)監(jiān)管、商標、廣告業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，組織商標品牌建設(shè)指導(dǎo)培訓(xùn)，組織入黨積極分子及黨務(wù)干部培訓(xùn)，參加人員165人；組織干部參加上級業(yè)務(wù)培訓(xùn)5期，參加人員79人。組織網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)3期，參加人員251人。

3．開展崗位廉政風(fēng)險點排查工作，完善制度防范風(fēng)險。一是針對工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)“三合一”職能整合后，市場主體類型更加復(fù)雜、監(jiān)管責(zé)任更加沉重的新形勢，在15個股室崗位排出廉政風(fēng)險點78個，同時提出防控措施92條，并對潛在廉政風(fēng)險點及防控措施建檔管理、集中審定、定期檢查。二是制定下發(fā)了《騰沖市市場監(jiān)督管理局工作制度》，包括學(xué)習(xí)、考勤、財務(wù)管理、車輛管理、接待、風(fēng)險點管理、廉潔自律等20個制度，嚴格將各項工作真正置于制度約束之中，形成靠制度用權(quán)、管人、辦事的良性機制，實現(xiàn)了干部職工日常管理全覆蓋。

4．加強效能督察。一是對局機關(guān)各股（室）督察3次，督察結(jié)果在周星期一學(xué)習(xí)時進行反饋。二是對基層所進行督察，今年以來共督察20次，出動人員42人次，三是會議查到34次，到所查崗8次。四是圍繞全市中心工作，對我局創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文、棚改工作進行專項督查5次。在督察檢查過程中均做了通報及整改。

三、存在問題

（一）隊伍建設(shè)和工作保障不相適應(yīng)。市場主體的快速發(fā)展給監(jiān)管人員工作帶來了巨大的壓力。目前全市共有市場主體35145戶，而在職在編干部僅142人，全局人員缺口巨大，人手不足，工作超負矛盾凸顯。

（二）工作職責(zé)、工作量與人員保障不匹配。主要表現(xiàn)為：隨著國家基層市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的深入，基層執(zhí)法人員須具備的素質(zhì)、技能要求與工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)長期垂直管理分塊、分段工作不相適應(yīng)。

（三）改革未繼續(xù)深入，上下步調(diào)不一致，造成“一個媳婦多個婆婆的現(xiàn)象”，由于一個部門接受多個上級部門指導(dǎo)的局面，在工作銜接和職能轉(zhuǎn)變方面存在一定的障礙。多頭管理造成基層監(jiān)管隊伍思想不穩(wěn)定，甚至認為市場監(jiān)管綜合體制改革只是過渡，今后監(jiān)管思路任不明朗。

四、2018年工作打算

（一）繼續(xù)深化商事制度改革，簡政放權(quán)。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎(chǔ)上，整合社會保險和統(tǒng)計登記證，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，推進整合個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。放寬登記住所條件，探索開展企業(yè)名稱自主選擇，積極開展簡易注銷，實現(xiàn)企業(yè)登記注銷全程電子化，加快推進工商登記便利化。

（二）進一步寬進嚴管，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革。對市場主體準入條件、登記服務(wù)方式和行政審批最大限度地為投資主體松綁，釋放投資創(chuàng)業(yè)活力。堅決貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的基本原則，切實履行“雙告知”職責(zé)，嚴格執(zhí)行“雙隨機”抽查機制，加快推進國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，形成“一處違法，處處受限”社會共治的嚴管局面。

（三）加強服務(wù)，為企業(yè)提供便利。以服務(wù)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境為主線，認真了解企業(yè)情況、為企業(yè)出實招、辦實事，在窗口嚴格落實首辦責(zé)任制、業(yè)務(wù)辦理時限制、服務(wù)承諾制、預(yù)約服務(wù)制、延時服務(wù)制制、上門服務(wù)制等，綜合運用市場監(jiān)管職能，積極向企業(yè)提供精準服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，推進企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，補齊業(yè)務(wù)短板。把“業(yè)務(wù)知識更新培訓(xùn)”作為首要任務(wù)，有組織、有計劃地開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，確保干部隊伍盡快適應(yīng)市場監(jiān)管局成立后職能拓展、轉(zhuǎn)型的需要。