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一、上半年工作開展情況

（一）全面優(yōu)化市場主體準入服務，打造一流營商環(huán)境

1.持續(xù)深化行政審批制度改革優(yōu)化營商環(huán)境。今年上半年，騰沖市市場監(jiān)督管理以優(yōu)化營商環(huán)境為目標，以堅持放管結合為重點，持續(xù)深化行政審批制度改革，著力推進簡政放權，全力助力優(yōu)化營商環(huán)境。截至2021年6月30日，全市在冊各類市場主體50383戶、注冊資本金498.28億元，同比分別增長12.29%、11.58%。一是推行證明事項告知承諾制。對市場主體登記、食品、藥品（藥械）、特種設備等行政許可嚴格按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》清理證明事項。截至2021年6月，取消證明事項4個，推行證明事項告知承諾1個。二是進一步壓減企業(yè)開辦時間。2021年將全市企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日內。三是推進“證照分離”改革全覆蓋，按照《中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單》（2021年全國版）中設定的523項涉企經(jīng)營許可事項分類實施改革，與省級同步推行“證照分離”改革全覆蓋。四是提高市場退出效率。依托云南省市場監(jiān)管一體化運用平臺，積極推行企業(yè)注銷“一網(wǎng)辦”，今年通過“一網(wǎng)辦”注銷的企業(yè)有167戶。1-6月新增市場主體4650戶，同比分別增長16.86%。發(fā)出《食品經(jīng)營許可證》8497份、《藥品經(jīng)營許可證》（零售）377份、食品攤販備案402戶。

2．持續(xù)抓好年報公示工作。截至6月30日，內資企業(yè)年報公示應報為7055戶，已報6715戶，年報率95.18%；農(nóng)民專業(yè)合作社年報公示應報為848戶，已報822戶，年報率96.93%；個體戶年報公示應報為37846戶，實際報送35818戶，年報率94.64%。吊銷29戶。

3．積極推進“雙隨機、一公開”工作。今年來，將“雙隨機”檢查與信用分類監(jiān)管相結合，全力推進部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。杜絕“想查誰就查誰”“想怎么查就怎么查”的“任性執(zhí)法”。2021年，騰沖市入庫監(jiān)管對象89504戶，入庫執(zhí)法人員685人，涉及抽查事項533項，制定本部門雙隨機抽查計劃141個。騰沖市級共執(zhí)行雙隨機檢查62次，檢查市場主體248戶，其中：騰沖市市場監(jiān)督管理局2021年度共執(zhí)行雙隨機檢查42次，檢查市場主體153戶。騰沖市級發(fā)起雙告知6803條，已接收3531條，未處理1928條，被拒絕1344條。

4．突出服務，做好扶持中小企業(yè)融資工作。充分發(fā)揮職能作用，為企業(yè)籌措資金提供服務。上半年，全市登記股權出質8條，出質股權數(shù)額4.3102億元，被擔保債權數(shù)額7.3951億元。通過創(chuàng)業(yè)貸款，助力創(chuàng)業(yè)就業(yè)，共扶持推薦城鎮(zhèn)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、復轉軍人等64人申請創(chuàng)業(yè)貸款，獲得創(chuàng)業(yè)貸款1280萬元，帶動就業(yè)人數(shù)172人。

5．強化知識產(chǎn)權保護，做好商標品牌建設指導。一是加大商標品牌建設宣傳力度，支持、指導商標品牌做強做大，創(chuàng)建知名品牌。截至6月30日，新增注冊商標326件，全市有效注冊商標總數(shù)達到3955件，地理標志商標被核準注冊14件，2件商標獲得馳名商標保護，平均每百戶市場主體擁有注冊商標7.93件。二是發(fā)明創(chuàng)新能力明顯增強，1-6月新授權專利76件，全市擁有專利有效量達195件，萬人發(fā)明專利擁有量0.65件。三是組織申報云南省知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)1家并獲得認定，目前，騰沖市共有云南省知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)3家，國家知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)2家，中國優(yōu)秀專利獎1個。

6．標準化項目深入推進。一是推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明，積極引導企業(yè)，在企業(yè)產(chǎn)品標準信息公共服務平臺上公開企業(yè)標準。二是推進地方標準制修訂工作，協(xié)助編制《騰沖色素萬壽菊種植技術規(guī)程》《保山市肉牛養(yǎng)殖》保山市地方標準。

（二）以執(zhí)法辦案為抓手，全力維護市場秩序

１．強化各類市場監(jiān)管

（1）堅持不懈抓好疫情防控工作。認真開展涉疫食品排查管控，加強進口冷鏈食品市場監(jiān)管，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責任和疫情防控主體責任，嚴格執(zhí)行進口冷鏈食品“三專、三證、四不”等要求，充分利用進口冷鏈食品追溯管理平臺，織密冷鏈“物防”網(wǎng)絡，全力防控輸入風險。共檢查食品經(jīng)營批發(fā)單位69戶次、零售單位2036戶次、餐飲服務單位5669戶次、第三方冷庫46戶次、超市444個次、農(nóng)貿市場188個次、蔬菜批發(fā)市場10個次、冷庫692個次、冷柜1830個次；聯(lián)合疾控部門對相關經(jīng)營單位、場所、從業(yè)人員、外包裝物開展常態(tài)化核酸檢測共計34963份，其中對冷鏈食品及包裝核酸檢測10411份，從業(yè)人員核酸檢測19092份，環(huán)境樣品核酸檢測1953份，開展厄瓜多爾進口凍南美白蝦核酸檢測507份，檢測結果均為陰性。加強對疫苗、核酸檢測試劑的使用單位檢查，督促使用單位建立完整的進貨驗收記錄、儲存運輸按冷鏈要求管理；加強對經(jīng)營口罩、消毒液、防護服、“一退兩抗”藥品的經(jīng)營使用單位的檢查。督促藥品零售企業(yè)加強“一退兩抗”藥品的管理，對購買“一退兩抗”藥品的人員進行信息登記上報，檢查中對不按規(guī)定執(zhí)行的，責令限期整改，有違法行為的依據(jù)法律法規(guī)進行查處，截至目前，共收集上報“一退兩抗”藥品的人員信息179759條。

（2）開展專項檢查。今年上半年，開展元旦、春節(jié)、五一、端午食品安全、特種設備安全專項檢查，春季學校食堂及校園周邊食品、農(nóng)村假冒偽劣食品、餐飲服務經(jīng)營單位超范圍超能力經(jīng)營行為、危險化學品企業(yè)特種設備安全生產(chǎn)、在用快開門式壓力容器、冶金橋式起重機、客運索道、大型游樂設施、液化石油氣、天然氣管道、電梯、明碼標價、各類走私販私、打擊整治槍爆違法犯罪、非法集資、衛(wèi)星電視、旅游市場，口罩質量監(jiān)管促進口罩質量提升、液化石油氣產(chǎn)品質量安全、展煙花爆竹質量安全、兒童玩具市場、塑料污染治理、消防產(chǎn)品質量、電器產(chǎn)品質量、農(nóng)資市場產(chǎn)品質量、眼鏡制配場所計量、制售假劣藥品、疫苗質量安全、城鄉(xiāng)集市貿易市場出售中藥材及藥品、校外培訓機構、房地產(chǎn)、“金沙江（長江干流）流域重點水域市場銷售漁獲物廣告等41個專項檢查。

累計檢查食品生產(chǎn)企業(yè)16戶次，簽訂《食品安全信用承諾書》30份；檢查食品小餐飲、小攤販、小作坊128戶次，發(fā)出責令改正通知書25份，當場行政處罰處罰決定書25份。檢查餐飲服務主體5027戶次，檢查批發(fā)市場、農(nóng)（集）貿市場等各類市場223戶次，與餐飲服務單位簽訂承諾書1205份，與集貿市場簽訂承諾書17份，取締無證無照生產(chǎn)經(jīng)營主體1戶，檢查發(fā)現(xiàn)假冒偽劣食品27公斤、“三無”食品219.46公斤、超過保質期食品90.165公斤，收繳假冒偽劣食品283.8公斤，移送公安機關案件1件。發(fā)出野生菌中毒預警公告415份、發(fā)放采摘出售野生菌經(jīng)營者告知書2886份，與單位、農(nóng)戶簽訂預防野生菌中毒承諾書（入戶）74110份，張粘宣傳畫1057份，發(fā)放宣傳冊3718份，制作預防野生菌宣傳展欄23塊，開展“五進”活動37場次。檢查特種設備使用單位272戶次，出動執(zhí)法車輛132車次，人員355人次；檢查電梯、鍋爐、場（廠）內專業(yè)機動車輛、起重機械、壓力容器、客運索道、大型游樂設施各類有關特種設備752臺次，抽查液化石油氣瓶138只，檢查壓力管道5條/0.425千米。立案查處特種設備案件8件，罰款17.5萬元；排查整改隱患136條，下發(fā)監(jiān)察指令書34份。告知使用單位處理監(jiān)管系統(tǒng)設備超期預警325條，受理安裝告知292條，辦理使用登記證155份。檢查消防產(chǎn)品批發(fā)商3戶、10個品牌，439個產(chǎn)品。檢查藥品生產(chǎn)企業(yè)3家次，藥械化經(jīng)營企業(yè)726戶次，醫(yī)療機構198戶次，美發(fā)店22家，化妝品經(jīng)營戶272戶，美容店10家，出動車輛990余輛次，人員3160余人次。完成重大食品安全保障13次，被保障人數(shù)為34377人次，餐次57次，出動執(zhí)法人員218人次，發(fā)出監(jiān)督意見書24份。

（3）開展“凈餐館”、“管集市”專項行動。一是全面推廣應用“餐飲安心碼”，邀請云南省標準化協(xié)會專家對“餐飲安心碼”APP信息化應用平臺進行了培訓，共計培訓27場次，執(zhí)法人員82人、餐飲服務經(jīng)營者和學校食堂食品安全負責人（管理人員）3476人。截至目前，全市已提升改造網(wǎng)絡廚房429戶，視頻廚房223戶，透明廚房1220戶，隔斷廚房1641戶，提升改造餐飲服務單位衛(wèi)生間158戶，新建衛(wèi)生間12戶；提升改造感應式洗手設施267戶，新建洗手設施26戶。全市“凈餐館”完成達標2533戶（中型以上餐館52戶、小型餐館2164戶、食品攤販129戶、單位食堂188戶）。檢查餐飲服務單位2200戶，發(fā)現(xiàn)問題139個，已督促餐飲服務單位立行立改，全部整改完畢。二是做好集貿市場冷鏈及食品安全工作落實，杜絕無檢測報告冷鍵食品入市場，無過期食品；做好集貿市場整體環(huán)境衛(wèi)生，劃行規(guī)市及占道經(jīng)營，杜絕野生動物交易。專項整治以立案查處、下發(fā)《指導建議書》、現(xiàn)場清理掃除等方式多措并舉。截至目前，查處農(nóng)貿市場食品安全違法案件28件，發(fā)出《指導建議書》54份、發(fā)出責令改正通知書24份、予以警告處罰24戶次。在持續(xù)推進整治工作的同時，組織協(xié)調綜合執(zhí)法、商務、農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)等部門合力對硬件設施陳舊、環(huán)境衛(wèi)生差的人民商場部分區(qū)域進行了徹底清理打掃、去污除垢、設施修復等治理措施。

2．強化抽檢，產(chǎn)品質量安全得到保障。1-6月共計劃完成食品抽檢1283批次，其中國抽112批次，省抽547批次，地抽624批次。截至6月30日，共完成監(jiān)督抽檢355批次，其中國抽70批次，省抽10批次，省級專項抽檢76批次，地抽78批次，食用農(nóng)產(chǎn)品121批次。校園周邊食品、餐飲、白酒、蜂產(chǎn)品等抽檢工作正在進行。煙花爆竹產(chǎn)品抽檢4批次，4批次檢驗不合格，已立案查處；成品油抽檢4批次，檢驗全部合格；建筑材料預應力混凝土用鋼絞線抽檢1批次，檢驗合格；貴金屬抽檢40個樣品、珠寶玉石抽檢20個樣品，目前樣品正在檢測中。藥品抽驗46批次，醫(yī)療器械6批次，化妝品7批次，藥包材5批次，合格率100%。

3．加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強對立案、定性、量罰、程序的法制審查，核審率達100%，所查處案件均做到事實清楚、證據(jù)確實，定性準確、程序合法、法律文書適用規(guī)范。截至7月30日，共立案查處一般程序案件200件，罰沒金額158.77萬元，案值446.74萬元。與去年同期相比，立案查處案件數(shù)下降19.35%，罰沒金額上升49.61%。

4．以放心消費為目標，健全消費維權體系。一是繼續(xù)推進消費維權“五進”（進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進景區(qū)）工作，繼續(xù)加大“一會兩站”建設力度，進一步擴大社會消費維權網(wǎng)絡覆蓋面。目前，全市建立“五進”維權站點75個。二是規(guī)范工作流程，完善投訴、舉報工作制度，提高工作效能和服務質量，確保消費投訴件件有著落，事事有結果，切實維護消費市場穩(wěn)定。截至6月30日，接到群眾投訴、舉報163件，辦結163件，辦結率為100％，投訴爭議金額1375.46萬元，為消費者挽回經(jīng)濟損失17.724萬元。163件投訴中全國12315系統(tǒng)投訴145件，信訪投訴、來電來函18件。

（三）優(yōu)素質，求效能，隊伍水平不斷提升

1．全面落實基層黨建重點工作任務。一是嚴注重結合實際，黨史學習教育扎實有序推進。堅持學習實踐同步推進，把“我為群眾辦實事”實踐活動貫穿學習教育全過程。二是加強理論武裝，黨員干部思想根基不斷筑牢。開展理論中心組學習5次、講黨課22次，機關集中學習15次，各市場監(jiān)管所集中學習70余次，各黨支部開展“三會一課”57次。三是全面落實“基層黨建質量提升年”重點行動。緊緊圍繞市委、市直機關工委“基層黨建質量提升年”的部署和要求，研究制定下發(fā)了《中共騰沖市市場監(jiān)督管理局黨組2021年基層黨建工作實施方案》。

2．扎實做好意識形態(tài)工作，筑牢思想防線。一是堅持問題導向原則，將意識形態(tài)工作納入重要議事日程，與黨建工作一同部署，一同落實，一同檢查，一同考核。二是把意識形態(tài)工作納入述職報告和基層黨建工作述職內容，完善定期分析報告、學習教育培訓、督查考核等意識形態(tài)工作體系，形成了領導有力、責任明確、措施具體的意識形態(tài)工作機制。三是圍繞鞏固提升全國文明單位創(chuàng)建成果，廣泛開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，積極組織開展了“民族團結進步宣傳月”、“反對浪費、崇尚節(jié)約”志愿服務，慶祝“三八”國際婦女節(jié)系列活動。四是廣泛進行習近平新時代中國特色社會主義思想和社會主義核心價值觀宣傳，1-6月，共編發(fā)市場監(jiān)管政務信息21期151條，微信公眾號發(fā)布原創(chuàng)信息16條。

3．加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作。一是制定全面從嚴治黨主體責任清單，明確領導班子主體責任、單位主要負責同志主體責任和領導其他成員主體責任，履行“一崗雙責”，壓實主體責任。二是在全局扎實開展了保山“3·29”專案以案促改工作，以案為鑒，筑牢思想防線。三是嚴肅換屆紀律加強換屆風氣監(jiān)督，扎實抓好教育引導。四是組織開展違規(guī)借貸專項整治和領導干部兼職專項清理工作。五是盯緊節(jié)假日紀律和作風，嚴格紀律作風建設要求，嚴格開展監(jiān)督檢查。1-6月，開展警示教育10次。

4．扎實開展2021年脫貧攻堅及鄉(xiāng)村振興工作。一是開展春節(jié)走訪慰問活動。2月6日，分6個組到掛鉤的芒棒鎮(zhèn)6個社區(qū)開展春節(jié)慰問活動，對掛包的174戶建檔立卡貧困戶發(fā)放慰問金3.48萬元。二是選派6名干部到掛包村開展鄉(xiāng)村振興工作，其中3名干部擔任工作隊長。三是開展黨史學習教育專題宣講。黨組成員到掛鉤村開展黨史學習教育專題宣講，通過黨史學習教育，把學習成果外化于行、內化于心，切實做好農(nóng)村食品安全和食物中毒防控工作。四是深化文明單位與掛鉤村結對共建活動。到掛鉤村開展“反對浪費、崇尚節(jié)約”宣傳、食品安全宣傳、文明新風宣傳等志愿服務活動，通過一系列共建活動，強化社會主義核心價值觀宣傳教育，繼承和弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，增進干群關系。

三、下半年工作打算

（一）持續(xù)深化“證照分離”改革。大力推動照后減證和簡化審批，進一步放寬市場準入限制，激發(fā)市場主體發(fā)展活力。

（二）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，切實履行監(jiān)管職責，在減少行政審批的同時加強事中事后監(jiān)管，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監(jiān)管上來，加快推進從“重審批”到“重指導、優(yōu)服務、強監(jiān)管”的重心轉移，真正實現(xiàn)“寬進嚴管”。對一般行業(yè)、領域，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。

（三）抓緊抓實食品安全風險防控。進一步抓緊抓實落實企業(yè)主體責任年行動、農(nóng)村假冒偽劣食品整治行動、校園食品安全守護行動、“凈餐館”“管集市”專項行動、食品安全智慧監(jiān)管、食品安全抽檢監(jiān)測。

（四）繼續(xù)深入推進知識產(chǎn)權工作。提高企業(yè)的品牌意識，使全市的商標、專利在數(shù)量和質量上有所提升,提高專利申請率、市場主體注冊商標注冊率。進一步推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施，重點發(fā)展好邊疆農(nóng)、特、優(yōu)民族特色品牌，為特色品牌建設，創(chuàng)新創(chuàng)造自主知識產(chǎn)權做好服務。

（五）繼續(xù)抓專項整治，促市場秩序規(guī)范。強化藥品醫(yī)療器械質量監(jiān)管，結合“雙隨機、一公開”，開展藥品零售企業(yè)“飛行檢查”、“跟蹤檢查”工作，加強藥品經(jīng)營、使用的全程監(jiān)管，建立完善信息追溯體系。排查市場安全隱患，營造安全放心消費環(huán)境。

騰沖市市場監(jiān)督管理局

2021年7月1日