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2023年，騰沖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)市委、市人民政府和省、市市場(chǎng)監(jiān)管部門決策部署，錨定“一個(gè)大市場(chǎng)、兩個(gè)強(qiáng)市、三個(gè)監(jiān)管、四個(gè)安全”目標(biāo)，以“五個(gè)著力”扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管工作，取得良好成效。

一、主要工作開展情況及工作成效

（一）著力于強(qiáng)政治、固根本，新時(shí)代黨的建設(shè)持續(xù)推進(jìn)

一是黨的政治建設(shè)抓牢抓實(shí)。積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨建示范創(chuàng)建和典型培塑，發(fā)揮示范帶動(dòng)、典型輻射作用，帶動(dòng)整體提質(zhì)。在機(jī)關(guān)大廳進(jìn)行機(jī)關(guān)黨建品牌展示，積極將培育打造基層黨建示范點(diǎn)。2023年，共召開黨組會(huì)30次，黨員大會(huì)69次，主題黨日103次，支委會(huì)61次。二是充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。結(jié)合工作實(shí)際，推行“12315”工作法，即：緊扣深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能，實(shí)施“強(qiáng)基、融合、創(chuàng)優(yōu)”三項(xiàng)工程，聚焦將騰沖市場(chǎng)監(jiān)管局打造成為全省乃至全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)示范單位的目標(biāo)，打造“服務(wù)先鋒、監(jiān)管先鋒、執(zhí)法先鋒、文明先鋒、廉潔先鋒”五個(gè)先鋒，深化全國(guó)文明單位創(chuàng)建，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)深度融合，全面激發(fā)機(jī)關(guān)效能，為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造了強(qiáng)勁引擎。深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，積極開展星級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管所創(chuàng)建工作，今年年底，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《關(guān)于五星市場(chǎng)監(jiān)督管理所評(píng)定結(jié)果的通報(bào)》，騰越市場(chǎng)監(jiān)管所獲全國(guó)首批“五星市場(chǎng)監(jiān)督管理所”。

（二）著力于優(yōu)環(huán)境、爭(zhēng)一流，“一個(gè)大市場(chǎng)”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)深化簡(jiǎn)化審批，提升登記注冊(cè)便利化智能化水平，企業(yè)登記時(shí)間壓至0.5個(gè)工作日內(nèi)。持續(xù)深化“證照分離”改革全覆蓋，清單之外無(wú)審批，“非禁即入”普遍落實(shí)。持續(xù)推動(dòng)紓困解難政策措施，局、所聯(lián)動(dòng)開辟“綠色通道”，全天候?yàn)槠髽I(yè)提供設(shè)立、變更登記服務(wù)。目前，全市實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體71597戶，比2022年底凈增9396戶，每千人擁有經(jīng)營(yíng)主體111.44戶，增速15.11%。二是重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加大。聚焦食品藥品、教育收費(fèi)、醫(yī)療美容虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)、價(jià)格違法、網(wǎng)絡(luò)直播等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大行政執(zhí)法力度，凈化市場(chǎng)環(huán)境。截至目前，共辦理各類行政處罰案件282件，罰沒金額304.10萬(wàn)元。共受理投訴4237件，辦結(jié)4118件，為消費(fèi)者挽回?fù)p失3223.4117萬(wàn)元。

（三）著力于補(bǔ)短板、揚(yáng)優(yōu)勢(shì),“兩個(gè)強(qiáng)市”建設(shè)穩(wěn)中有進(jìn)。

一是質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)持續(xù)加力。持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和旅游質(zhì)量工作圓滿完成。一年來，全市產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)品質(zhì)量保障體系更加完善，質(zhì)量創(chuàng)新能力明顯提高，質(zhì)量突出問題得到有效治理。2023年，騰沖市未發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量事件、特種設(shè)備重大事故、重大旅游服務(wù)質(zhì)量事件，也沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2023年，組織騰藥、恒益東山農(nóng)業(yè)2家企業(yè)申報(bào)第五屆云南省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，指導(dǎo)企業(yè)開展認(rèn)證提升工作，目前，全市共有82家次企業(yè)獲得各類認(rèn)證書162張。推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，協(xié)助開展《騰沖仿野生天麻生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》保山市地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)，目前該標(biāo)準(zhǔn)已確定批準(zhǔn)公布，將于9月1日起正式實(shí)施。指導(dǎo)騰沖餌絲協(xié)會(huì)制定《騰沖餌絲》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)為保山市制定的首個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，是保山市團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定領(lǐng)域的零突破。目前該標(biāo)準(zhǔn)已通過專家評(píng)審，將于2024年1月1日起實(shí)施。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)步伐提速。截至目前，騰沖市商標(biāo)有效注冊(cè)量5542件，保山市排名第二。專利授權(quán)量610件，高價(jià)值發(fā)明專利63件。年內(nèi)“一對(duì)一”為重點(diǎn)企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)、布局、管理、維權(quán)等全方位服務(wù)，共獲得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)1家，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)3家，云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)5家，云南省知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才2人。中國(guó)優(yōu)秀專利獎(jiǎng)1個(gè)，云南省優(yōu)秀專利獎(jiǎng)3個(gè)。云南省中小學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)點(diǎn)學(xué)校1個(gè)。

（四）著力于夯基礎(chǔ)、筑平臺(tái)，“三個(gè)監(jiān)管”積極推進(jìn)。

一是法治監(jiān)管不斷強(qiáng)化。以“教懲結(jié)合”，剛?cè)峒鏉?jì)的執(zhí)法理念助推優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面厘清行政執(zhí)法責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)施清單管理，編制《騰沖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》。積極推行行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管，既要為創(chuàng)新營(yíng)造寬松的環(huán)境，又要守住底線，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。2023年以來，共立案287件，結(jié)案282件，其中通過集體討論給予減輕處罰148件。在日常監(jiān)督檢查中，嚴(yán)格執(zhí)行省市場(chǎng)監(jiān)管局有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)首違不罰及輕微違法行為依法免予處罰，截至2023年11月給予責(zé)令改正139件、不予處罰案件2件、警告17件，實(shí)施輕微違法行為告知承諾有6件，行政指導(dǎo)14件，不予立案3件。二是信用監(jiān)管提質(zhì)升級(jí)。加強(qiáng)事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的全程信用監(jiān)管，讓經(jīng)營(yíng)主體“信息”和“信用”貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，大幅提升失信成本，讓監(jiān)管“長(zhǎng)出牙齒”，施行聯(lián)合懲戒。將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理運(yùn)用于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，合理調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。2023年，制定部門抽查計(jì)劃94項(xiàng)，完成93項(xiàng)，制定部門聯(lián)合計(jì)劃24項(xiàng)，完成24項(xiàng)。經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)年報(bào)54741戶，年報(bào)率93.6%。被列入異常經(jīng)營(yíng)目錄4566戶，嚴(yán)重違法失信名單131戶，攔截失信主體辦理登記5戶次。完成信用修復(fù)1031戶次。三是智慧監(jiān)管加快完善。省市場(chǎng)監(jiān)督管理局一體化在線監(jiān)管平臺(tái)項(xiàng)目啟動(dòng)，騰沖市作為試點(diǎn)全面開展試運(yùn)行，改變了傳統(tǒng)人盯人、普遍撒網(wǎng)的監(jiān)管方式，形成“網(wǎng)格化+信用化+智慧化”的三位一體監(jiān)管新格局。針對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管，加大智慧監(jiān)管投入，聘請(qǐng)第三方開發(fā)了“騰沖市直播行為報(bào)備”系統(tǒng)，形成以微信為依托，融數(shù)據(jù)錄入、日常管理、信息反饋、部門共享、監(jiān)督核實(shí)、決策分析為一體的綜合管理信息系統(tǒng)，截至目前報(bào)備直播基地5個(gè)，基地內(nèi)商戶167戶，報(bào)備非基地商戶450戶。

（五）著力于防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管，“四個(gè)安全”穩(wěn)定向好。

一是食品安全保障水平不斷提升。完善食品安全現(xiàn)代化治理體系建設(shè)，積極創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范市。全面落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，完善包保主體、包保干部動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，包保督導(dǎo)任務(wù)完成率100%。完成重大食品安全保障35次，被保障人數(shù)79028人，餐數(shù)284餐次。累計(jì)檢查各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體39575戶次，完成食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)7131戶，發(fā)布餐飲行業(yè)紅黑榜9期，餐飲服務(wù)企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)考試率100％，學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率100％。完成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽檢1893批次，抽檢合格率為96.46%；完成食品及食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)1916批次，合格率為100%。在全省2023上半年城鄉(xiāng)居民滿意度調(diào)查中，綜合滿意度達(dá)97.73分，居全省第一。二是藥械化監(jiān)管全面加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全面加強(qiáng)藥品監(jiān)管能力建設(shè)22條措施，落實(shí)藥品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，高位推進(jìn)藥品安全鞏固提升行動(dòng)。2023年，騰沖市現(xiàn)有涉藥械化單位3053家，檢查覆蓋率達(dá)100%，“兩品一械”抽檢合格率100%。對(duì)騰沖市轄區(qū)內(nèi)1家疫苗配送單位（騰沖市疾病預(yù)防控制中心）和29家接種單位清單式排查疫苗藥品安全隱患。緊緊圍繞“風(fēng)險(xiǎn)防范、案件查辦、能力提升”三大任務(wù)，大力查辦案件，嚴(yán)厲打擊各類藥品違法犯罪行為，堅(jiān)決筑牢藥品安全防線。截至目前，騰沖市“兩品一械”案件查辦總數(shù)為102件，排名全省縣市第六位。三是特種設(shè)備安全監(jiān)管持續(xù)強(qiáng)化。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪椤㈧柟躺罨胤N設(shè)備安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，建立日常監(jiān)督檢查月報(bào)告制度和日常監(jiān)督檢查隱患清單。以特種設(shè)備重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023專項(xiàng)行動(dòng)為切入點(diǎn)，持續(xù)對(duì)賓館、酒店、學(xué)校、商場(chǎng)、車站、醫(yī)院、景區(qū)等人員密集場(chǎng)所的電梯、壓力容器、氣瓶、壓力管道、非公路用旅游觀光車輛、大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道、液化石油氣、天然氣、液氨冷庫(kù)等涉及危險(xiǎn)化學(xué)品安全的相關(guān)特種設(shè)備為重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行檢查。要求特種設(shè)備重點(diǎn)使用單位開展自檢自查，收到自檢自查表100余份，檢查特種設(shè)備使用單位302戶，各類特種設(shè)備1054臺(tái)次，氣瓶1500余支，督促整改一般安全隱患116個(gè)，下達(dá)安全指令書71份。四是工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng)。持續(xù)開展燃?xì)饩摺⑥r(nóng)用物資、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、電動(dòng)車、電線電纜、兒童玩具用品、學(xué)生考試用品等多個(gè)等產(chǎn)品的專項(xiàng)檢查，2023年累計(jì)檢查重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)244戶次，完成工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)210批次，共立案查處質(zhì)量案件28件，共強(qiáng)制檢定計(jì)量器具電子計(jì)價(jià)秤等800余臺(tái)。集中力量開展重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品全面隱患排查整治工作，對(duì)全市5個(gè)生產(chǎn)許可證、5個(gè)強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品獲證企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查，確保獲證企業(yè)按照獲證要求組織生產(chǎn)。

二、存在的問題及困難

（一）市場(chǎng)監(jiān)管力量有待加強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)訂餐、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)售藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新的風(fēng)險(xiǎn)隱患和監(jiān)管難題。基層市場(chǎng)監(jiān)管部門人員結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)人才匱乏，影響了監(jiān)管能力提升。部門聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒機(jī)制尚未健全完善，在一定程度上制約了監(jiān)管效能。

（二）食品安全監(jiān)管形勢(shì)依然嚴(yán)峻。農(nóng)村地區(qū)食品安全隱患仍然突出。受傳統(tǒng)飲食習(xí)慣影響，自采誤食有毒野生菌、煮食毒性中藥材、家庭自釀酒中毒等食品安全事件風(fēng)險(xiǎn)仍長(zhǎng)期存在。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造主體創(chuàng)新活力不夠。發(fā)明專利研發(fā)不足，目前我市發(fā)明專利為44件，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)營(yíng)能力薄弱。

三、2024年工作計(jì)劃

2024年，騰沖市市場(chǎng)監(jiān)督管理局將繼續(xù)緊緊圍繞國(guó)家、省、市市場(chǎng)監(jiān)管部門工作部署及市委、市人民政府中心工作，聚焦經(jīng)營(yíng)主體培育、質(zhì)量強(qiáng)市、知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市等工作，對(duì)比差距、分析原因、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，加快縮小企業(yè)總量、千人擁有經(jīng)營(yíng)主體、有效注冊(cè)商標(biāo)量、發(fā)明專利有效量等方面的差距，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)作出市場(chǎng)監(jiān)管貢獻(xiàn)。堅(jiān)持把食品、藥品、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備安全作為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的有力抓手，強(qiáng)化日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重要時(shí)段，集中整治社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的擾亂市場(chǎng)秩序突出問題，切實(shí)保障好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（一）推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)，鑄就高質(zhì)量發(fā)展的“壓艙石”。市場(chǎng)監(jiān)管局將按照市委“基層黨建提質(zhì)增效年”和市委市直機(jī)關(guān)工委有關(guān)部署要求，圍繞“聚光亮燈”主題，堅(jiān)持“圍繞中心、建設(shè)隊(duì)伍、服務(wù)群眾”，進(jìn)一步深化全國(guó)文明單位和模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨建全面進(jìn)步全面過硬，以高質(zhì)量黨建工作保障高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化幸福騰沖貢獻(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管力量。

（二）緊抓經(jīng)營(yíng)主體培育工作，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)改革，持續(xù)支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，明確的經(jīng)營(yíng)主體培育年度工作目標(biāo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)癥施策。深入推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”，提升經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模和檔次，不斷強(qiáng)化轉(zhuǎn)型指導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)惠政策，做好轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后的保障服務(wù)，確保“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作的全面落實(shí)。

（三）奮力提升市場(chǎng)監(jiān)管水平，守好“四大安全”底線。一是守住食品安全底線。進(jìn)一步壓緊壓實(shí)食品安全屬地管理和企業(yè)主體“兩個(gè)責(zé)任”，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋食品”監(jiān)管，確保2024年通過省級(jí)食品安全示范市驗(yàn)收，全面提升食品安全管理和保障水平。二是守住藥品安全底線。優(yōu)化藥品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管措施，保障分級(jí)監(jiān)管機(jī)制落地落實(shí)。圍繞“防范風(fēng)險(xiǎn)、查辦案件、提升能力”，以高的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的基調(diào)、實(shí)的措施，確保藥品安全鞏固提升行動(dòng)、質(zhì)量安全專項(xiàng)整治持續(xù)取得更大成效。做好猴橋中藥材進(jìn)口口岸申報(bào)相關(guān)工作。三是守住特種設(shè)備安全底線。加強(qiáng)重點(diǎn)特種設(shè)備安全監(jiān)管，包括客運(yùn)索道、天然氣壓力管道、人員密集場(chǎng)所電梯、重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)特種設(shè)備及氣體充裝站，堅(jiān)決把事故風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。四是守住工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全底線，確保全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故“零”發(fā)生。

    （四）推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市建設(shè)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用。結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌部署騰沖市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重點(diǎn)任務(wù)舉措，擬定《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2012-2035年）》實(shí)施意見重點(diǎn)任務(wù)分工方案。做好企業(yè)服務(wù)指導(dǎo)工作，開展好地理標(biāo)志發(fā)展、保護(hù)工作，爭(zhēng)取更多用標(biāo)企業(yè)。組織好我市2024年知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目申報(bào)工作。著力推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用轉(zhuǎn)化,助力“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”。