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2021年，在騰沖市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市法治部門的具體指導(dǎo)下，騰沖市文化和旅游局緊緊圍繞“依法治國”總綱領(lǐng)，堅(jiān)持“一手抓繁榮、一手抓管理”，積極探索推進(jìn)文化旅游領(lǐng)域內(nèi)的法治政府建設(shè)工作，取得了較好成效，全面完成了年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：

一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善法制建設(shè)工作機(jī)制

1.切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持一把手工程。推進(jìn)局主要負(fù)責(zé)人、各二級單位負(fù)責(zé)同志落實(shí)年度述法工作。將政治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價二級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，促進(jìn)各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行好法治建設(shè)組織者、推動者和實(shí)踐者的職責(zé)。2021年局黨組聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)2次，專題研究法治工作2次，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級要求，分析文旅工作實(shí)際，部署工作重點(diǎn)，制定出臺法治工作的重點(diǎn)任務(wù)，明確職責(zé)和要求，納入年度工作考核。

2.全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。為了進(jìn)一步規(guī)范騰沖市文化和旅游局行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，我局從2019年4月份以后全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。我局出臺了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作實(shí)施方案，積極推行行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。所有行政處罰案件以及行政許可申請事項(xiàng)全部進(jìn)行了內(nèi)部法制審核和公開公示制度。2021年由于受疫情影響，我市文化旅游行業(yè)有半年多的時間全部關(guān)停和停止?fàn)I業(yè)，因此本年度的行政執(zhí)法案件和許可申請事項(xiàng)大幅度減少，截止2021年1-12月份，我局開展內(nèi)部法律審核行政許可事項(xiàng)共12件，行政處罰審核案件6件（其中一件為新聞出版的委托執(zhí)法案件）。充分落實(shí)雙隨機(jī)、一公開制度，相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目及流程均公布在人民政府網(wǎng)站上，處罰結(jié)果均公布在全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺與信用騰沖平臺。法制審核、集體討論、集體決策、對外公開公示已成為我局法治政府建設(shè)的工作常態(tài)。

3.優(yōu)化法治營商環(huán)境。依法承擔(dān)文化旅游類審批服務(wù)職能，入駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口集中辦理，全局所有行政許可的審批事項(xiàng)均可網(wǎng)上辦理，大大縮減了辦事時間，提升了辦事效率。

4.積極推進(jìn)政務(wù)誠信。加大政務(wù)信息公開力度，做到應(yīng)公開的全部公開；在審批服務(wù)時采取申報(bào)承諾制，方便公眾的審批事項(xiàng)辦理。

（二）全面推進(jìn)依法治理，不斷推進(jìn)科學(xué)民主決策 優(yōu)化營商環(huán)境

1.充分落實(shí)公示制度。每年2月份以前都將上一年度的法治政府建設(shè)報(bào)告公開發(fā)布于政府網(wǎng)站，同時推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)等信息公開，接受群眾的監(jiān)督批評。2021年我局執(zhí)法監(jiān)督部門重新梳理有關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)權(quán)責(zé)清單共6類396項(xiàng)，清理刪除了40余項(xiàng)，梳理修改職權(quán)對應(yīng)的“責(zé)任事項(xiàng)”共計(jì)3396項(xiàng)，整理的相關(guān)材料累計(jì)多達(dá)910頁。

2.嚴(yán)格落實(shí)政府規(guī)范性文件清理制度。按照市委、市政府關(guān)于規(guī)范性文件備案審查要求認(rèn)真開展文件清理清查工作，共清理出一項(xiàng)原騰沖縣旅游局在2012年出臺的《騰沖縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》（騰政辦發(fā)〔2012〕237號），該管理辦法已經(jīng)不適應(yīng)目前文化和旅游工作開展的需要，經(jīng)與旅行社、景區(qū)、導(dǎo)游等進(jìn)行意見征求，相關(guān)涉旅企業(yè)對廢止《騰沖縣旅游標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》無異議，因此騰沖市文化和旅游局特此向政府辦提起廢止等申請，并提交了廢止的相關(guān)申請。

3.嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度。執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法定流程，出示執(zhí)法證件，做好文字及音像記錄，作出處罰行為后嚴(yán)格按照行政處罰案卷的要求整理好資料，做好卷宗歸檔。

4.推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。制定文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)重大執(zhí)法決定審核制度，組織認(rèn)真實(shí)施，對重大執(zhí)法決定討論研究，讓法制審核工作更加規(guī)范化。

5.全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。根據(jù)《騰沖市關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾實(shí)施方案的通知》文件，共涉及我局事項(xiàng)4項(xiàng)。2021年，全市辦理證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)34件；無保留證明事項(xiàng)，無取消證明事項(xiàng)。

6.積極推進(jìn)政府法律顧問制度。嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)律師法律顧問全覆蓋。同時，法律顧問在重大行政決策、重大項(xiàng)目洽談及重要法律文書審核、合同、協(xié)議審核等方面充分發(fā)揮顧問作用，全面提供法律服務(wù)。2021年度，我局交由法律顧問審核的合同（協(xié)議）共34件，與法律顧問面商法律問題3次，確保了我局重大行政決策符合法律法規(guī)的規(guī)定以及確保決策的科學(xué)性、合法性和可操作性，進(jìn)一步促進(jìn)了我局法治政府建設(shè)的步伐。

（三）規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度。行政執(zhí)法公示制度落實(shí)到位，通過在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置行政執(zhí)法公示平臺，進(jìn)行事前、事中、結(jié)果等內(nèi)容公示，不斷擴(kuò)大公開覆蓋面；重大行政執(zhí)法決定法治審核合法規(guī)范，2021年共開展政執(zhí)法決定法制審核20件，法制審核率達(dá)100%；繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法記錄保障，加大了錄音錄像記錄力度，全面真實(shí)記錄執(zhí)法全過程。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對擬上崗的行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合及專業(yè)法律知識培訓(xùn)，落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，組織全局工作人員參加法律知識考試，全面組織行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，2021年全局共報(bào)名參考7人，通過6人，通過率為85.7%。截止2021年12月，我局持有效行政執(zhí)法證件人數(shù)達(dá)41人。

三是認(rèn)真開展執(zhí)法案件評查。按照司法部門要求積極開展案件評查工作。2021年被抽查處罰和許可卷宗各兩件參與全市的案件評查工作，其中被評為優(yōu)秀卷2卷，合格卷2卷。

四是自覺接受外部監(jiān)督。暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為，主動接受輿論和社會公眾監(jiān)督。2021年共辦理人大代表建議11件和政協(xié)提案20件。

五是全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開規(guī)范政府信息公開平臺建設(shè)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度。

（四）全面開展社會治理，全面開展普法工作

推動普法責(zé)任制落實(shí)，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制要求，建立完善我局普法責(zé)任清單及年度普法工作計(jì)劃。2021年認(rèn)真組織開展了“4·15”全民國家安全日、“12·4”憲法宣傳周、《民法典》主題宣傳、《黨內(nèi)法規(guī)》學(xué)習(xí)宣傳等主題普法活動，并常態(tài)化開展法治文化的宣傳演出、法治宣傳固邊防等活動，年內(nèi)共發(fā)放各種宣傳單400余份。

二、存在的問題和不足

對標(biāo)法治建設(shè)相關(guān)要求，存在以下幾點(diǎn)不足：一是干部職工法治能力還需提升，熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)并熟練運(yùn)用的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平與法治要求還需提升，執(zhí)法監(jiān)管能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)；三是文旅經(jīng)營單位的尊法守法意識需要提升，依法經(jīng)營的環(huán)境有待進(jìn)一步加強(qiáng)等等，上述問題需要我們在今后的工作中切實(shí)加以解決。

三、2022年工作思路

2022年我們將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高站位，明確目標(biāo)，強(qiáng)化舉措，重點(diǎn)做好以下方面工作：

一是強(qiáng)化疫情防控形勢下的文旅市場保障工作。按要求推進(jìn)簡政放權(quán)，清理規(guī)范各類行政權(quán)力、公共服務(wù)等事項(xiàng)。規(guī)范“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推動“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制與社會信用體系相銜接，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，及時化解涉疫涉企矛盾糾紛，確保文化旅游行業(yè)安全有序發(fā)展。

二是持續(xù)推進(jìn)依法行政能力建設(shè)。進(jìn)一步完善單位的學(xué)法守法制度，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)班子的法律運(yùn)用水平，做到科學(xué)決策、依法施策。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員的法律法規(guī)培訓(xùn)，利用各種例會開展行業(yè)法律知識學(xué)習(xí)運(yùn)用，深入開展以案說法等活動，切實(shí)提高行政執(zhí)法能力，建設(shè)一支法治意識強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)端正的高素質(zhì)隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)。進(jìn)一步加大法治宣傳，提升公眾的學(xué)法、尊法、守法、用法的意識，積極利用文化陣地、旅游景區(qū)、星級賓館、文化下鄉(xiāng)等平臺載體開展法治文藝宣傳，寓教于樂，推動群眾性法治文化活動開展。創(chuàng)作戲劇、小品、相聲等法治文藝作品，制作法治宣傳節(jié)目欄目，深化法治文化作品推廣和法治文化傳播。

騰沖市文化和旅游局

2022年 2月 16日