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騰沖市文化和旅游局

2022年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告

2022年，騰沖市文化和旅游局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平法治思想，嚴(yán)格落實(shí)省、保山市、騰沖市委、市政府和市司法局關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署,依法履行法定職責(zé)，規(guī)范行政行為，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，并取得初步成效，現(xiàn)將2022年度法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況及主要成效

騰沖市文化和旅游局法治政府建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，部門工作人員法治思維和依法辦事能力不斷提升，法律意識普遍增強(qiáng)，構(gòu)建了辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序，為全市文化和旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的法治環(huán)境。同時(shí)，工作也受到了市級各部門的肯定，2021年度在全市的法治政府建設(shè)工作考核中被評定為合格等次。

（一）持續(xù)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)法治政府建設(shè)基礎(chǔ)          

一是加強(qiáng)黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。建立完善了市文化和旅游局依法治市、法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等工作機(jī)構(gòu)，部署研究法治建設(shè)，將法治政府建設(shè)納入全局發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)法治政府建設(shè)情況報(bào)告制度,及時(shí)向社會公布法治政府建設(shè)情況。2022年局黨組聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)2次，專題研究法治工作2次，局黨委（組）理論中心組專題召開習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)討論會1次。

二是強(qiáng)化政府工作人員法治思維培養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想作為局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，普遍開展憲法法律宣傳教育，嚴(yán)格落實(shí)國家工作人員憲法宣誓制度，并將法律知識培訓(xùn)納入全局干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，不斷提高干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力。

三是壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。夯實(shí)壓緊黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)情況和班子一崗雙責(zé)情況納入年終述職的考核評價(jià)機(jī)制，將政治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價(jià)二級領(lǐng)導(dǎo)干部的重要內(nèi)容，促進(jìn)各級黨政主要負(fù)責(zé)人履行好法治建設(shè)組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé)。

（二）全面規(guī)范行政行為，依法履行政府職能

一是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。全面落實(shí)權(quán)責(zé)清單管理制度，厘清我局權(quán)責(zé)清單，對行政權(quán)責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，匯總形成騰沖市文化和旅游局權(quán)力清單和責(zé)任清單，并在騰沖市政府門戶網(wǎng)站及我局（單位）網(wǎng)站等平臺進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。同時(shí)，嚴(yán)格按照國家、省市深化“放管服”工作部署要求，及時(shí)對涉及的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，確保各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)，落實(shí)到位。

二是進(jìn)一步深化便民審批服務(wù)。不斷優(yōu)化行政審批服務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)限，依托市政務(wù)服務(wù)中心“文旅窗口”，大力推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗辦理、一人辦理，推進(jìn)行政審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、自助辦”，最大限度方便群眾、企業(yè)辦事。

三是降低市場準(zhǔn)入門檻。深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，與省級同步推行“證照分離”改革全覆蓋。嚴(yán)格落實(shí)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單，切實(shí)做到“非禁即入”，無在涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)改革清單外擅自設(shè)置條件限制企業(yè)進(jìn)入有關(guān)行業(yè)開展經(jīng)營；未發(fā)生對超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)進(jìn)行處罰和以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)或其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等問題。同時(shí)，嚴(yán)格按照上級文化和旅游部門的部署安排，扎實(shí)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋工作：①直接取消審批。旅行社分社備案取消，納入“多證合一”改革，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時(shí)將備案信息推送至文化和旅游部門。②實(shí)行告知承諾。旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可中的“經(jīng)營場所房屋產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同”、“按時(shí)繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金證明”2項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)施告知承諾。

四是進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。我局持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)深化行政審批制度改革落實(shí)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、行政審批，持續(xù)提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省中小企業(yè)促進(jìn)條例》《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，以高效服務(wù)企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文旅企業(yè)數(shù)量、質(zhì)量快速增長；持續(xù)推進(jìn)旅游市場整治，充分發(fā)揮旅游市場監(jiān)管綜合調(diào)度指揮中心功能，提升“一部手機(jī)管旅游”投訴平臺運(yùn)行效率，嚴(yán)格實(shí)行“30天無理由退換貨”，為游客營造“旅游購物隨時(shí)退”的放心消費(fèi)環(huán)境。

（三）完善依法行政制度體系，推進(jìn)科學(xué)民主決策

一是重大行政決策依法實(shí)施。科學(xué)、合理界定文化和旅游局的重大行政決策項(xiàng)目。梳理騰沖市文化和旅游局重大行政決策目錄清單報(bào)市委市政府審核并向社會公布，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大行政決策的必經(jīng)程序。

二是開展規(guī)范性文件審查備案和清理工作。認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審查、統(tǒng)一登記、公開征求意見、公開發(fā)布等制度，抓好“兩審一簽發(fā)”制度，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的清理，對不適應(yīng)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的地方政府規(guī)章或行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，政府規(guī)范性文件備案審查報(bào)備和報(bào)備及時(shí)率達(dá)到規(guī)定要求。

三是全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。根據(jù)《騰沖市關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾實(shí)施方案的通知》文件，共涉及我局事項(xiàng)4項(xiàng)。2022年，全市辦理證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)8件；無保留證明事項(xiàng)，無取消證明事項(xiàng)。

四是積極推進(jìn)政府法律顧問制度，我局嚴(yán)格落實(shí)法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)律師法律顧問全覆蓋。同時(shí)，法律顧問在重大行政決策、重大項(xiàng)目洽談及重要法律文書審核、合同、協(xié)議審核等方面充分發(fā)揮顧問作用，全面提供法律服務(wù)。2022年度，我局交由法律顧問審核的合同（協(xié)議）共8件，與法律顧問面商法律問題3次，確保了重大行政決策符合法律法規(guī)的規(guī)定以及確保決策的科學(xué)性、合法性和可操作性，進(jìn)一步促進(jìn)了法治政府建設(shè)的步伐。

（四）規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化行政權(quán)力監(jiān)督

一是全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度。行政執(zhí)法公示制度落實(shí)到位，通過在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)置行政執(zhí)法公示平臺，進(jìn)行事前、事中、結(jié)果等內(nèi)容公示，不斷擴(kuò)大公開覆蓋面；重大行政執(zhí)法決定法治審核合法規(guī)范，2022年共開展行政執(zhí)法法制審核8件，法制審核率達(dá)100%；繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法記錄保障，加大了錄音錄像記錄力度，全面真實(shí)記錄執(zhí)法全過程。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，對擬上崗的行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合及專業(yè)法律知識培訓(xùn)，落實(shí)行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，組織全局工作人員參加法律知識考試，全面組織行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試，2022年全局共報(bào)名參考9人，通過9人，通過率為100%。截止2022年12月，我局持有有效行政執(zhí)法證件人數(shù)達(dá)42人。

三是開展執(zhí)法案件評查。按照司法部門要求積極開展案件評查工作。2022年被抽查處罰和許可卷宗共5卷參與全市的案件評查工作，5個(gè)卷宗全部被評為優(yōu)秀卷2卷。

四是自覺接受外部監(jiān)督。暢通舉報(bào)箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報(bào)、反映問題，依法及時(shí)調(diào)查處理違法行政行為，主動(dòng)接受輿論和社會公眾監(jiān)督。2022年我局收到人大政協(xié)委員提案辦理數(shù)量共計(jì)62件。其中收到人大代表提案主辦件6件，協(xié)辦件15件；收到政協(xié)委員主辦件19件，協(xié)辦件20件；收到保山市政協(xié)委員提案2件。以上提案已經(jīng)全部在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢，辦理結(jié)果全部為“滿意”。

五是全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，積極推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開規(guī)范政府信息公開平臺建設(shè)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政府信息公開力度。

（五）全面開展社會治理，全面開展普法工作。

推動(dòng)普法責(zé)任制落實(shí)，按照“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制要求，建立完善我局普法責(zé)任清單及年度普法工作計(jì)劃；組織主題普法活動(dòng)，認(rèn)真組織開展了“4·15”全民國家安全教育日、“12·4”憲法宣傳周、《民法典》主題宣傳、《黨內(nèi)法規(guī)》學(xué)習(xí)宣傳等主題普法活動(dòng)；常態(tài)化開展法治文化的宣傳演出、法治宣傳固邊防等活動(dòng)；年內(nèi)共發(fā)放各種宣傳單400余份。

（六）圓滿完成法治政府示范創(chuàng)建工作任務(wù)。在騰沖市省級法治政府示范創(chuàng)建工作中，我局按質(zhì)按量的圓滿完成并按時(shí)上報(bào)了我局的創(chuàng)建任務(wù)指標(biāo)，在法治政府示范創(chuàng)建中期評估中的第三方評估檢查工作中，我局上報(bào)的卷宗成為了全市唯一一家沒有被檢查出存在問題的執(zhí)法單位。

（七）順利通過了市司法局組織的對有行政執(zhí)法權(quán)的單位開展的行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查工作。文化和旅游局積極開展好行政執(zhí)法專項(xiàng)檢查自查工作，并認(rèn)真準(zhǔn)備好迎檢臺賬和執(zhí)法檢查報(bào)告，及時(shí)上報(bào)相關(guān)資料到司法局。我局的行政執(zhí)法工作開展情況也受到了檢查組各位領(lǐng)導(dǎo)的贊揚(yáng)和肯定。

此外，一年以來，我局沒有收到過任何的行政復(fù)議申請或行政訴訟案件，也沒有收到過檢察院或法院的任何公益訴訟情況。

二、存在的問題和不足

2022年來，全市上下以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，推進(jìn)法治政府重點(diǎn)工作開展，成效明顯，但與上級的安排部署和新時(shí)期人民群眾對法治工作的需求相比，仍存在不足，主要表現(xiàn)為：一是個(gè)別同志運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的意識還需進(jìn)一步加強(qiáng)；二是法治政府建設(shè)工作推進(jìn)落實(shí)不平衡，股室和部門間存在差異，工作制度機(jī)制有待完善；三是行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

三、2023年工作思路

2023年，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)騰沖市《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2022-2025）》，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期騰沖市文化和旅游局法治政府建設(shè)的思路舉措，為開啟新一輪法治政府建設(shè)謀篇布局；聚焦法治政府建設(shè)短板、弱項(xiàng)，健全工作機(jī)制，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平；緊扣國家戰(zhàn)略和騰沖市中心工作，強(qiáng)化普法宣傳教育，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。

2023年1月 12日