| 索引號 | 43273713-7-30/2018-0105001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市防震減災(zāi)局 |
| 公開目錄 | 計劃總結(jié) | 發(fā)布日期 | 2018-01-05 16:52:15 |
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騰沖市防震減災(zāi)局2017年度工作總結(jié)和2018年工作計劃
根據(jù)《中共騰沖市委辦公室 騰沖市人民政府辦公室關(guān)于報送2017年工作總結(jié)和2018年工作計劃的通知》要求，為認(rèn)真總結(jié)本單位2017年工作情況，及早謀劃2018年工作思路措施，防震減災(zāi)局高度重視，認(rèn)真組織分析研究，本著實(shí)事求是，客觀深入的進(jìn)行精心梳理。情況如下：
一、履行職責(zé)，落實(shí)責(zé)任制
“依法行政、依法辦事、依法創(chuàng)新”是我們開展防震減災(zāi)工作的總原則，“為人民防震”是我市防震工作的基本理念，我們一直把它落實(shí)在行動上，用取得的顯著的工作成效和成型的工作模式，求得了市委市政府和全市人民的高度認(rèn)同和大力支持。
1.切實(shí)履行工作職責(zé)，認(rèn)真領(lǐng)會上級相關(guān)要求，根據(jù)面臨的嚴(yán)峻震情形勢，年初制定切實(shí)可行的工作計劃，制定確實(shí)可行的工作措施；針對全市防震減災(zāi)工作存在的主要問題，召開了全市防震減災(zāi)工作會議：安排部署全市防震減災(zāi)工作、提出指導(dǎo)性意見、與各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書（各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂到下級單位）。進(jìn)一步增強(qiáng)了全市開展防震減災(zāi)工作的積極性和主動性，形成完善的防震減災(zāi)工作機(jī)制。
2.防震減災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入年度財政預(yù)算，2017年共撥付專項工作經(jīng)費(fèi)市級33萬元、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算轄區(qū)人均不低于1元，宏觀監(jiān)測點(diǎn)人員經(jīng)費(fèi)10.8萬元。
3.進(jìn)一步加強(qiáng)了防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。根據(jù)人員變動情況，及時調(diào)整充實(shí)了各級抗震救災(zāi)指揮部成員。
4.嚴(yán)格落實(shí)與保山市人民政府簽訂的《責(zé)任書》工作內(nèi)容。
二、依法開展防震減災(zāi)工作
（一）認(rèn)真開展監(jiān)測預(yù)報工作。
一是牢固樹立“震情第一”的觀念，堅持以“滿足防震減災(zāi)任務(wù)需求”為導(dǎo)向，制定完善了《年度震情跟蹤工作方案》。測點(diǎn)方面，目前全市共有監(jiān)測預(yù)警臺站43個。其中，宏觀監(jiān)測點(diǎn)12個，核心臺站3個，預(yù)警臺16個，強(qiáng)震臺2個，測震臺10個，在建監(jiān)測臺1個，計劃基本臺站和預(yù)警臺20個。組建了我市群測群防監(jiān)測網(wǎng)，使監(jiān)測工作有了大步提升，大力提高監(jiān)測設(shè)備的可靠性，數(shù)據(jù)更加詳實(shí)。
二是對我市境內(nèi)地震臺站實(shí)行統(tǒng)一編號管理保護(hù)，為臺站保護(hù)工作提供了有力的保障，運(yùn)行完好率均達(dá)99％。
三是對全市地震監(jiān)測信息（含騰沖火山監(jiān)測臺網(wǎng)）按規(guī)定進(jìn)行觀測、傳遞、分析、匯總處理、存貯和報送工作，資源共享。嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，12個宏觀點(diǎn)繼續(xù)堅持每天觀測和收集宏觀異常并電話現(xiàn)場報告，值班人員對所有監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，實(shí)行日報制上報領(lǐng)導(dǎo)。
四是工作隊伍健全完善。建立了覆蓋各相關(guān)部門和市、鄉(xiāng)、村三級的防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”地震群測群防隊伍285人，完善工作機(jī)制，為市內(nèi)宏、微觀異常信息收集、處理提供了人力保障。
五是觀測資料共享服務(wù)得到保障。臺站和獨(dú)立宏觀點(diǎn)穩(wěn)定、可靠、有用的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可根據(jù)需要，提供給相關(guān)部門和各級地震部門作為參考依據(jù)。
六是按質(zhì)按量按時完成《國家地震烈度速報與預(yù)警工程云南分項目》臺站地址勘選工作。
收獲了保山市2017年度地震趨勢研究報告第一名。
（二）認(rèn)真落實(shí)震害防御工作。
1.建設(shè)工程抗震設(shè)防納入法制化管理嚴(yán)把抗震設(shè)防審批。對多個重大建設(shè)項目實(shí)施了依法管理。一般建設(shè)工程設(shè)防全部達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)項目全部落實(shí)，重大和重要工程專項設(shè)防全部到位。完成了區(qū)域重點(diǎn)目標(biāo)（水庫、電站、加油站等重要場所）應(yīng)急救援和保障的基本建設(shè)。
要求干部職工尤其是服務(wù)窗口和業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要全面作為，正確行使職權(quán)、堅決杜絕損害群眾利益行為發(fā)生。認(rèn)真履行職責(zé)，積極為群眾提供建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核等服務(wù)。工作人員本著熱情接待、周到服務(wù)的工作原則，共辦理建設(shè)工程抗震設(shè)防45筆，贏得了群眾和社會各界人士的一致好評。
2.全市設(shè)防能力大幅增強(qiáng)。加大危舊民居的拆遷重建或加固改造力度，逐步消除抗震設(shè)防達(dá)不到要求、結(jié)構(gòu)抗震存在安全隱患的房屋建筑農(nóng)村建房結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推廣應(yīng)用騰沖“27字規(guī)范”，按照建筑設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)計和施工，全市14.5萬戶農(nóng)村民居危房存量（輕度）降至10%以下，抗震能力大幅提升。
3.防震減災(zāi)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作正在著力推進(jìn)。玉璧社區(qū)成功申報國家級地震安全示范社區(qū)。
（三）扎實(shí)做好地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備及恢復(fù)重建工作。
1.抗震救災(zāi)指揮體系健全完善。市級指揮部一個（成員單位36個），鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部18個，各級指揮部設(shè)有指揮長若干名，辦公室運(yùn)行高效有序。市級指揮部辦公室設(shè)有應(yīng)急指揮中心，配有電臺1部，常備指揮車1輛，應(yīng)急數(shù)據(jù)系統(tǒng)1個，圖件若干。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部也備有相應(yīng)設(shè)備、裝備。
2.地震應(yīng)急預(yù)案完善、體系健全。本轄區(qū)各級各部門地震應(yīng)急預(yù)案各級種類《地震應(yīng)急預(yù)案》642個（含方案），其中市政府1個，市級單位65個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府18個，其他各級單位、企業(yè)共558個，形成了一個嚴(yán)密、有序的全市預(yù)案網(wǎng)絡(luò)體系。配套制定了《騰沖市2017年地震應(yīng)急工作方案》，有完善的應(yīng)急響應(yīng)流程圖和應(yīng)急指揮流程。
3.應(yīng)急隊伍不斷壯大。全市共有市、鄉(xiāng)、村、組應(yīng)急救援志愿者隊伍共計321支，8944人。初步形成以公安消防、預(yù)備役部隊、應(yīng)急救援大隊為主，地震、衛(wèi)生、民政、住建、安監(jiān)等相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急救援隊為配合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社會團(tuán)體救援隊為基礎(chǔ)的地震應(yīng)急救援隊伍體系。人員實(shí)時更新。
4.推進(jìn)震害預(yù)測工作，建立完善震害預(yù)測動態(tài)數(shù)據(jù)庫。適時收集、更新、完善地震應(yīng)急數(shù)據(jù)，進(jìn)行動態(tài)管理。
（四）做好科普宣傳和日常備震工作。
1.科普宣傳采取多渠道開展形式多樣的防震減災(zāi)科普知識宣傳活動。全市各學(xué)校每學(xué)季開學(xué)第一個月、各行業(yè)部門利用“5·12”“11·6”期間，累計開展科普活動900余場次，發(fā)放宣傳資料11萬余份。做到了防震減災(zāi)意識深入人心、全面覆蓋，社會防震意識穩(wěn)步提高。
2.地震應(yīng)急避難場所建設(shè)進(jìn)展較大。通過近年努力，全市城鄉(xiāng)共規(guī)劃布置了地震應(yīng)急避難場所304個，有效總面積共158萬m2，可安置53萬人。其中城區(qū)7個共44.25萬m2，緊急疏散場地13個9.82萬m2，總計約可疏散21萬余人。按照“平震結(jié)合”模式，平時按屬地管理原則，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。下步主要任務(wù)是爭取上級資金，完善功能配套設(shè)施。
3.緊急疏散場所合理設(shè)置。規(guī)劃應(yīng)急指揮、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急物資供應(yīng)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急供水供電等應(yīng)急避難功能區(qū)，設(shè)置應(yīng)急疏散通道約600條、應(yīng)急標(biāo)志812塊（在市應(yīng)急辦、防震局設(shè)置188塊的基礎(chǔ)之上新增部分標(biāo)識標(biāo)牌）。本年度結(jié)合創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文工作，重新完善增設(shè)標(biāo)識標(biāo)牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按要求設(shè)置應(yīng)急疏散通道和明確應(yīng)急避難場所以及標(biāo)識標(biāo)牌。
4.地震應(yīng)急準(zhǔn)備務(wù)實(shí)充分，應(yīng)急物資儲備制度健全完善。全市備有充足的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備。建立以民政部門綜合儲備為骨干，公安、衛(wèi)生、通信、交通、供銷、燃油、電力等相關(guān)部門專業(yè)儲備為支撐、其他多種儲備為輔助的應(yīng)急物資儲備體系。合理規(guī)劃布局應(yīng)急物資儲備，整合儲備物資信息資源，調(diào)整物資種類和數(shù)量，優(yōu)化儲備方式。重點(diǎn)建設(shè)市級重要應(yīng)急物資儲備中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資儲備庫，形成適應(yīng)騰沖突發(fā)事件特點(diǎn)的應(yīng)急物資保障體系，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理、統(tǒng)籌調(diào)用。試驗安裝預(yù)警終端5套、手機(jī)終端300余人。全市災(zāi)害防御和工程、設(shè)施抗震能力明顯增強(qiáng)。
5.預(yù)案檢查與演練扎實(shí)有效。全市各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校、各行業(yè)不同形式及規(guī)模的演練共計400余場次。
三、其他方面
1.創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，積極開展各項學(xué)習(xí)教育活動。切實(shí)改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了工作本領(lǐng)。全面加強(qiáng)黨建和依法行政，為推動新形勢下群眾工作和向服務(wù)型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型防震減災(zāi)工作邁進(jìn)提供了有力的思想保證。
2.在建重點(diǎn)建設(shè)項目和已運(yùn)行項目升級全力推進(jìn)。整合測震臺建設(shè)工程前期建成投入的軟硬件設(shè)施，加大投入，推進(jìn)工作成果的應(yīng)用，不斷提高地震監(jiān)測能力；強(qiáng)化防震減災(zāi)科普宣傳設(shè)施建設(shè)；建設(shè)地震應(yīng)急指揮中心，具備相應(yīng)功能，實(shí)現(xiàn)與省、市及相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通和資源共享；提升改造境內(nèi)宏觀監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)半自動化傳輸（設(shè)備已經(jīng)全部就位）；充實(shí)地震現(xiàn)場指揮部裝備，提高地震現(xiàn)場處置水平和應(yīng)急能力；地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫基本完成；地震應(yīng)急互聯(lián)互通和信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)完成投入使用。
騰沖地震臺遷建老洋河子項目完成征地拆遷、地勘、報批等前期工作的基礎(chǔ)上，2016年11月發(fā)改報批項目費(fèi)用46萬（實(shí)際工程量已大幅超出，目前已實(shí)際計付前期工程款38萬），主要完成路道、擋墻、業(yè)務(wù)用房建設(shè)。觀測山洞勘察洞掘進(jìn)70余米，觀測墩、支護(hù)等已經(jīng)做好，初驗造價76萬，預(yù)付35萬。
3.認(rèn)真開展扶貧對象精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理工作。根據(jù)騰沖市委安排，我局掛鉤對象為清水鄉(xiāng)大寨村。防震減災(zāi)局派駐2名工作隊員，為貧困人口動態(tài)管理工作隊隊員，配合鄉(xiāng)村圓滿完成6至8月的貧困人口動態(tài)管理工作。10名干部職工掛鉤貧困戶24戶92人，領(lǐng)導(dǎo)班子2名共掛鉤6戶，股所長每人掛鉤3戶，一般干部職工每人掛鉤2戶。上半年為每戶解決了300元扶貧資金。
2017年來共開展集中駐村入戶4次（不包含個人），與農(nóng)戶交流座談，了解戶情。聽取幫扶對象近期生產(chǎn)生活情況，對能幫助解決的及時給予解決，不能解決的及時匯總上報。同時局領(lǐng)導(dǎo)多次到清水鄉(xiāng)、大寨村與鄉(xiāng)、村了解村情，摸清貧困戶情況，明確幫扶對象。盡量為群眾出主意、想辦法，力所能及給以資金、物資支持，幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和改善生活。深入推進(jìn)防震減災(zāi)局黨支部與大寨村黨支部結(jié)對共建工作，召開2次黨建工作聯(lián)席會，完善黨建工作制度，積極協(xié)助抓好黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開工作，扎實(shí)推進(jìn)黨員教育培訓(xùn)和組織活動陣地建設(shè)，規(guī)范黨組織活動開展和黨員發(fā)展。
另外，還組織了春節(jié)慰問。楊登部局長率全局干部職工一行10人，深入掛鉤的清水鄉(xiāng)大寨村進(jìn)行貧困對象春節(jié)慰問，為村干部和結(jié)對幫扶的貧困戶贈送了3600元的慰問金和價值2500元的慰問品，并組織村干部和困難戶在村委會召開了座談會。又從局辦公經(jīng)費(fèi)中擠出3.8萬元，幫助該村解決扶貧工作經(jīng)費(fèi)和校建資金不足的實(shí)際困難。
4.投入資金2萬元，全程全員全力投入創(chuàng)建國家衛(wèi)生、文明城市工作。
5.掀起黨的十九大精神學(xué)習(xí)熱潮。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大精神，是當(dāng)前和今后很長一段時期的政治任務(wù)。10月24日，十九大勝利閉幕，與此同時，各級各部門迅速掀起黨的十九大精神學(xué)習(xí)熱潮。防震減災(zāi)局召開了全體干部職工會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九大精神。強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為今后工作的指導(dǎo)思想，按照十九大報告中“樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”的部署要求，同習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個堅持”、“三個轉(zhuǎn)變”的重要論述結(jié)合起來，落實(shí)到地震監(jiān)測預(yù)報、震害防御、應(yīng)急救援三大體系、四項工作中來。認(rèn)真梳理全年工作進(jìn)展情況，對照年初確定的目標(biāo)任務(wù)，做好統(tǒng)籌，確保各項工作任務(wù)圓滿完成的同時，以提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力為目標(biāo)，長遠(yuǎn)謀劃明年我市防震減災(zāi)工作。
四、基本經(jīng)驗和存在問題
（一）我市防震減災(zāi)工作的基本經(jīng)驗是：
1.堅持政府主導(dǎo)、為民防震的工作理念。
首先是市委市政府長期以來一貫高度重視防震減災(zāi)工作，尊重客觀規(guī)律，市政府主動承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)全民防震的根本任務(wù)，把防震減災(zāi)工作放在確保全市人民生命財產(chǎn)安全的高度切實(shí)加強(qiáng)，從政策、財力、人力方面大力加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)防御、應(yīng)急救援三大體系建設(shè)。作風(fēng)和能力建設(shè)得到大力加強(qiáng)，使全市防震工作的軟、硬件得到極大的改觀，為防震工作取得減災(zāi)實(shí)效搭建了堅實(shí)的平臺。其次根據(jù)不同時期工作需要，尋辟捷徑，在特殊時段對防震工作重點(diǎn)加強(qiáng)，在狠抓震情預(yù)測、科學(xué)果斷決策、落實(shí)應(yīng)急備震三個環(huán)節(jié)上開展了一系列工作。
2.堅持結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新推進(jìn)工作。
充分發(fā)揮我市獨(dú)特的資源優(yōu)勢，多學(xué)科、多手段監(jiān)測，堅持對監(jiān)測、預(yù)報雙加強(qiáng)。措施上堅持常規(guī)與短臨跟蹤、宏觀與前兆、重點(diǎn)與一般相結(jié)合，從時間、空間和質(zhì)量三個領(lǐng)域全面加強(qiáng)短臨監(jiān)測，從中找到了最佳應(yīng)震測項指標(biāo)。分析會商制度堅持正常與緊急會商、普通與異常會商、專業(yè)意見與特殊意見相結(jié)合，抓好異常調(diào)查核實(shí)，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、時段的震情跟蹤，確保震情信息不遺漏，及時上報震情分析意見，提出了較為準(zhǔn)確的預(yù)測意見。抗震設(shè)防、科普宣傳應(yīng)急工作等方面，我市都以上級指示為指導(dǎo)，以法律法規(guī)為原則，緊扣騰沖實(shí)際創(chuàng)新出了一批具有鮮明騰沖特點(diǎn)的模式和方法。
3.堅持依法防震，統(tǒng)籌開展工作。
認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項防震法律法規(guī)，按“四個納入”的要求，全市各級各部門通力協(xié)作，共同推進(jìn)防震工作。初步形成了政府牽頭，各負(fù)其責(zé)，共同履職的良好局面。
4.堅持尊重規(guī)律，夯實(shí)防震基礎(chǔ)。
按照防震工作的特點(diǎn)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，科學(xué)劃分責(zé)任；防震工作機(jī)制初步系統(tǒng)化，市、鄉(xiāng)兩級防震聯(lián)席會議機(jī)制基本健全，運(yùn)行良好；投入資金和科學(xué)布點(diǎn)，建成全國密度最高的地震監(jiān)測網(wǎng)，保護(hù)工作穩(wěn)妥推進(jìn)，監(jiān)測基礎(chǔ)得到夯實(shí)；大力推進(jìn)應(yīng)急基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、資料、圖件基本齊全，預(yù)案（方案）更加健全；初步完成城區(qū)場所規(guī)劃建設(shè)。
（二）存在的問題和困難：一是目前騰沖防震減災(zāi)工作專業(yè)人員十分緊缺，隊伍專業(yè)素質(zhì)較低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)急救援隊伍人員充實(shí)完善工作難于推進(jìn)，嚴(yán)重制約了地震應(yīng)急工作的開展，加之人員老化嚴(yán)重，雖經(jīng)多年努力但效果不佳，尚未根本改觀；二是應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)還比較薄弱。目前的應(yīng)急物資儲備模式、應(yīng)急裝備尚不能滿足應(yīng)急所需，重大基礎(chǔ)設(shè)施，包括病險水庫除險加固力度、水利骨干工程建設(shè)水利調(diào)節(jié)力度、防汛抗旱抗震能力還需加強(qiáng)，災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測站點(diǎn)、監(jiān)測設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)不夠完善；三是應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式不多，群防群控工作格局尚未形成，群眾自救互救意識和能力不強(qiáng)，全市公民對防震知識的熟練程度較低，知而不熟是基本現(xiàn)狀估價；四是地震預(yù)警能力以及全社會對地震的預(yù)防和應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提高，這是做好應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。目前，我市臺網(wǎng)布局優(yōu)化程度不高，原有臺站維護(hù)和新建臺站啟動工作主要有技術(shù)支撐方面的不足，12個宏觀監(jiān)測點(diǎn)的技術(shù)改造升級進(jìn)展緩慢，“三網(wǎng)一員”隊伍及工作機(jī)制建設(shè)與實(shí)際工作銜接有距離，大地震預(yù)警和烈度速報系統(tǒng)工程建設(shè)力度需不斷加強(qiáng)，試運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面較少。五是體制、機(jī)制的制約仍很嚴(yán)重，地方局在工作指導(dǎo)、項目和技術(shù)支撐上難以獲得上級的有效支持，全面更新發(fā)展極其艱難。
五、2018年工作計劃
（一）發(fā)展環(huán)境
1.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防震減災(zāi)工作有新需求。地震作為一種突發(fā)性自然災(zāi)害，對經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。在社會財富快速積累的同時，災(zāi)害造成的損失也越來越大，迫切需要加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)測、推進(jìn)基礎(chǔ)探測、規(guī)范抗震設(shè)防要求監(jiān)管、強(qiáng)化救援救助等地震安全保障措施，不斷提升全社會抗御地震災(zāi)害能力。
2.人民群眾對防震減災(zāi)工作有新期待。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生活質(zhì)量的提高，人民群眾更加珍視生命安全，對防震減災(zāi)工作的期望越來越高。希望政府能夠加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管，使生存空間更為安全；希望政府能夠高效應(yīng)對地震災(zāi)害，保護(hù)生命和財產(chǎn)安全；希望震前獲得預(yù)測信息，及時采取防震、避震措施；希望獲得防震減災(zāi)知識，掌握自救互救和應(yīng)急避險技能；希望政府第一時間及時救助，生活得到安置。與此同時，人民群眾參與應(yīng)急演練、志愿者工作，組織民間救援團(tuán)體等防震減災(zāi)活動的積極性空前高漲。防震減災(zāi)工作必須順應(yīng)民眾減災(zāi)需求。
（二）總體思路
1.指導(dǎo)思想：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞開創(chuàng)騰沖跨越發(fā)展新局面、決勝全面建成小康社會的目標(biāo)。把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力，為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)提供可靠保障。
2.目標(biāo)重點(diǎn)：一是切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報工作。這是做好防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，不斷優(yōu)化臺網(wǎng)布局。維護(hù)好現(xiàn)有臺站，爭取上級技術(shù)支持，啟動新建測震臺站。二要實(shí)現(xiàn)宏觀點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸半自動化。三要繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè)和工作機(jī)制建設(shè)。并做好培訓(xùn)工作。四要及時認(rèn)真分析研究，編制震情趨勢研究報告，制定、執(zhí)行、完成好《年度震情跟蹤方案》，并根據(jù)《方案》，高質(zhì)量完成各項觀測工作，及時調(diào)查宏觀點(diǎn)異常，落實(shí)震情跟蹤、月例行會商、緊急會商制度。五要落實(shí)地震觀測環(huán)境和設(shè)施屬地原則，做好保護(hù)工作。二是不斷增強(qiáng)地震災(zāi)害防御能力。一要依法認(rèn)真履行“一法一條例”賦予的職責(zé)，積極爭取市人大、政協(xié)支持，進(jìn)一步促進(jìn)防震減災(zāi)工作。二要繼續(xù)抓好新建工程的抗震設(shè)防管理。重點(diǎn)在高烈度區(qū)積極推廣減隔震技術(shù)。三要進(jìn)一步實(shí)施好城鄉(xiāng)抗震設(shè)防工程。我市民居與生命線工程的抗震設(shè)防水平亟待提高，要加大對建設(shè)工程選址、房屋設(shè)計的指導(dǎo)，特別是易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和農(nóng)房危改（含地震安居）工程房屋設(shè)計要堅持抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)村民居地震安全工程、鄉(xiāng)村醫(yī)院（衛(wèi)生室）建設(shè)工程和中小學(xué)校舍安全工程。四要從嚴(yán)落實(shí)次生災(zāi)害源抗震措施。要采取有效措施，對易燃、易爆、劇毒、危險化學(xué)藥品、水庫、大壩、滑坡泥石流等各種次生災(zāi)害源從嚴(yán)防范。三是持續(xù)提升地震應(yīng)急救援能力。一要落實(shí)地震應(yīng)對方案。安排部署全市當(dāng)前和今后一段時期地震應(yīng)急準(zhǔn)備重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)抗震救災(zāi)新機(jī)制和應(yīng)急防范主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項應(yīng)急措施落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)新機(jī)制確定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為地震第一響應(yīng)人”（指震中所在鄉(xiāng)村的抗震救災(zāi)機(jī)構(gòu)組成人員）的規(guī)定。二要不斷完善地震應(yīng)急預(yù)案。各級各部門修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案，消除預(yù)案死角，提高預(yù)案針對性、操作性和實(shí)效性，健全預(yù)案的備案、督查和演練制度。同時，要強(qiáng)化預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，并根據(jù)實(shí)際開展好地震應(yīng)急演練，使演練工作成為常態(tài)化，一旦發(fā)生破壞性地震，確保做到反應(yīng)迅速，救援及時。三要加強(qiáng)救援隊伍建設(shè)。調(diào)整充實(shí)隊伍，登記造冊；健全救援體系，完善隊伍調(diào)動程序；建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的指揮體系和工作機(jī)制。確保應(yīng)急救援隊伍拉得出、用得上。四要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備工作。完善應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備的智能化管理，確保應(yīng)急物資儲備足額到位。五要扎實(shí)推進(jìn)地震應(yīng)急通道設(shè)置和避難場所建設(shè)，更新和完善標(biāo)識標(biāo)牌及功能區(qū)劃。為群眾應(yīng)急避險提供安全保障。六要做到應(yīng)急救援資源心中有數(shù)。七要加快推進(jìn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 四是扎實(shí)有效搞好防震減災(zāi)宣傳。防震減災(zāi)宣傳是貫徹防震減災(zāi)工作方針、有效減輕地震災(zāi)害和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。一要強(qiáng)化宣傳教育。建立健全新聞宣傳制度，注重實(shí)效，在重要紀(jì)念日、突出重點(diǎn)地區(qū)有計劃、有步驟地開展宣傳。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校要根據(jù)責(zé)任書要求和單位職責(zé)，有計劃、有針對性的提高單位人員防震減災(zāi)科技素質(zhì)，組織搞好本單位本單位防震減災(zāi)科普知識宣傳培訓(xùn)，為確保人員安全盡職盡責(zé)；防震減災(zāi)局要重點(diǎn)深入機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、學(xué)校、居民區(qū)開展“三個一”（講一個多媒體報告、展出一批宣傳展板、組織指導(dǎo)一次地震應(yīng)急演練）地震科普知識宣傳教育活動。二要著力推進(jìn)地震安全示范點(diǎn)建設(shè)。認(rèn)真組織開展好地震科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)、醫(yī)院和企業(yè)的創(chuàng)建工作，重點(diǎn)開展市屬醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)示范點(diǎn)和國家、省級地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建。三要密切跟蹤涉及震情的網(wǎng)絡(luò)輿情。開展對地震傳言等虛假地震信息識別的宣傳普及工作，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，妥善處置地震傳言，維護(hù)正常的社會秩序。五是貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》。《保山市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)云南省繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項重點(diǎn)工程實(shí)施意見》，對我市全面加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意義重大。要根據(jù)《意見》深入分析工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)。六是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，要做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒。始終嚴(yán)格要求自我，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求健康情趣，做到清清白白做人、干干凈凈做事。
（三）保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。爭取市委市政府支持，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想重視、組織落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位。要加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng)的建設(shè)，充實(shí)力量，切實(shí)保障各項責(zé)任落到實(shí)處。要完善防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)督促檢查，及時解決問題，保證防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)、有序、高效進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)地震工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)工作力量，發(fā)揮地震工作機(jī)構(gòu)在防震減災(zāi)中的組織作用。
2.加大經(jīng)費(fèi)投入。要切實(shí)將防震減災(zāi)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入各級財政預(yù)算，切實(shí)加大投入力度，完善公共財政體制下防震減災(zāi)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。建立以政府投入為主體、社會捐贈和地震保險相結(jié)合的多渠道投入機(jī)制，使全社會防震減災(zāi)投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適用。
3.加強(qiáng)法制建設(shè)。建立健全地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急和震后救災(zāi)與重建等方面的配套規(guī)章制度。嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)防震減災(zāi)行政許可事項的審批和管理。
4.加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)。以高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥的改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，為開創(chuàng)防震減災(zāi)事業(yè)新局面提供人才保障。
5.推進(jìn)工作創(chuàng)新。通過理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，把防震減災(zāi)工作提高到一個新的水平。
騰沖市防震減災(zāi)局
2017年12月25日
