| 索引號 | 43273713-7-/2018-1108001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市防震減災(zāi)局 |
| 公開目錄 | 計劃總結(jié) | 發(fā)布日期 | 2018-11-08 10:16:58 |
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騰沖市防震減災(zāi)局2018年工作總結(jié)和2019年工作計劃
人民群眾需要防震，“為人民防震”是我市十多年來防震工作的基本理念，指導(dǎo)著全市防震工作健康向前。新時代新氣象，按照習(xí)近平總書記的希望和要求指明的工作方向，2018年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面準(zhǔn)確的領(lǐng)會、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、全面從嚴(yán)治黨為指導(dǎo)，狠抓領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全局干部職工，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持“依法行政、依法辦事、依法創(chuàng)新”原則，鞏固工作方向和成型的模式，緊密結(jié)合實(shí)際，研究震情形勢，總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的困難和問題，認(rèn)真按“履行三大職能做好四件事”的工作思路，強(qiáng)化機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、狠抓各項措施的落實(shí)，防震減災(zāi)工作取得了一定成效。
一、三大職能基本情況
我市連續(xù)多年被云南省確定為重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)。2016年以來被確定為地震重點(diǎn)危險區(qū)。
監(jiān)測預(yù)報方面：有完善的《年度震情跟蹤工作方案》，依托現(xiàn)有43個監(jiān)測預(yù)警臺站，不斷提高監(jiān)測預(yù)報可靠性。對境內(nèi)地震臺站實(shí)行統(tǒng)一編號管理保護(hù)，為臺站保護(hù)工作提供了有力的保障，運(yùn)行完好率均達(dá)99%。嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，全市地震監(jiān)測信息按規(guī)定進(jìn)行觀測、傳遞、分析、匯總處理、存貯和報送，12個宏觀點(diǎn)堅持每天觀測和收集宏觀異常并電話現(xiàn)場報告。建立了覆蓋各相關(guān)部門和市、鄉(xiāng)、村三級的防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”地震群測群防網(wǎng)，人員隊伍達(dá)296人。
震害防御方面：建設(shè)工程抗震設(shè)防納入法制化管理嚴(yán)把抗震設(shè)防審批，對多個重大建設(shè)項目實(shí)施了依法管理，一般建設(shè)工程設(shè)防全部達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)項目全部落實(shí)，重大和重要工程專項設(shè)防全部到位。減隔震技術(shù)也已經(jīng)得到部分應(yīng)用。
應(yīng)急救援準(zhǔn)備方面：抗震救災(zāi)指揮體系健全完善，市級設(shè)立指揮部一個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立指揮部18個，市級指揮部辦公室設(shè)有應(yīng)急指揮中心，配有電臺、常備指揮車、應(yīng)急數(shù)據(jù)系統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮部也備有相應(yīng)設(shè)備、裝備。6月以來正在指導(dǎo)督促本轄區(qū)各級各部門制定、完善2018地震應(yīng)急預(yù)案，健全體系。以及更新市、鄉(xiāng)、村、組應(yīng)急救援志愿者隊伍，鞏固以公安消防、預(yù)備役部隊、應(yīng)急救援大隊為主，地震、衛(wèi)生、民政、住建、安監(jiān)等相關(guān)部門專業(yè)應(yīng)急救援隊為配合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社會團(tuán)體救援隊為基礎(chǔ)的地震應(yīng)急救援隊伍體系。
全市城鄉(xiāng)共規(guī)劃布置了地震應(yīng)急避難場所304個，有效總面積共158萬平方米，可安置53萬人。緊急疏散場所合理設(shè)置，在騰沖城區(qū)規(guī)劃了應(yīng)急指揮、應(yīng)急棚宿區(qū)、應(yīng)急物資供應(yīng)、應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急供水供電等應(yīng)急避難功能區(qū)，騰沖城區(qū)設(shè)置應(yīng)急疏散通道約600條、應(yīng)急標(biāo)志812塊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別按要求設(shè)置應(yīng)急疏散通道和明確應(yīng)急避難場所以及標(biāo)識標(biāo)牌。地震應(yīng)急準(zhǔn)備務(wù)實(shí)充分、應(yīng)急物資儲備制度健全完善，建立了以民政部門綜合儲備為骨干，以公安、衛(wèi)生、通信、交通、供銷、燃油、電力等相關(guān)部門專業(yè)儲備為支撐，其他多種儲備為輔助的應(yīng)急物資儲備體系；重點(diǎn)建設(shè)市級重要應(yīng)急物資儲備中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資儲備庫，形成了適應(yīng)騰沖突發(fā)事件特點(diǎn)的應(yīng)急物資保障體系，實(shí)現(xiàn)了各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理、統(tǒng)籌調(diào)用。
科普宣傳方面：常態(tài)化科普宣傳繼續(xù)強(qiáng)化，全民防震減災(zāi)意識不斷提升。積極穩(wěn)妥開展形式多樣的科普宣傳活動，對全市各級機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行地震科普知識宣傳。全市已創(chuàng)建省級、國家級地震安全示范社區(qū)4個。
二、法制建設(shè)及運(yùn)行現(xiàn)狀
目前全局共有編制10名，實(shí)有10人（黨員6人），退休1人。其中待消化崗行政編制3個，在崗3人，事業(yè)編制7個，在崗7人。9人取得了《云南省行政執(zhí)法證》，1人取得了《云南省地震專業(yè)類法制督察證》，執(zhí)法檢查人員具有合法的行政執(zhí)法資格，執(zhí)法隊伍得到加強(qiáng)。依據(jù)規(guī)定，按照“誰主管誰執(zhí)法，誰執(zhí)法誰普法”的原則，堅持依法行政，做到不缺位、不越位。大力推進(jìn)行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)法工作效率，針對執(zhí)法工作中的難點(diǎn)，開展專項檢查和執(zhí)法活動，抓好典型案例，提高執(zhí)法效力。同時做到執(zhí)法檢查過程中，行政執(zhí)法主體、程序、內(nèi)容合法。
1.堅持學(xué)習(xí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想理論水平和專業(yè)素質(zhì)。健全和完善了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)制度》，認(rèn)真執(zhí)行《黨支部“三會一課”制度》，進(jìn)一步強(qiáng)化了學(xué)習(xí)意識，逐步形成了優(yōu)良的學(xué)風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員都自覺地把學(xué)習(xí)擺在重要的位置，加強(qiáng)對馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，重點(diǎn)組織全體干部學(xué)習(xí)了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、《新黨章》、中央八項規(guī)定、“六項禁令”以及中央、省、市、縣關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定。同時，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的一系列講話精神，進(jìn)一步增強(qiáng)全體干部職工搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性和堅定性。
此外，不斷深化理論武裝、加強(qiáng)自身管理，強(qiáng)化為社會服務(wù)意識、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提高工作效率、革新發(fā)展理念、增強(qiáng)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)學(xué)習(xí)了最新《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、《云南省防震減災(zāi)條例》、《云南省地震監(jiān)測管理規(guī)定》、《云南省建設(shè)工程地震安全性評價管理規(guī)定》等有關(guān)防震減災(zāi)法律法規(guī)。堅持“減災(zāi)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓”和“預(yù)防為主，防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷開創(chuàng)我市防震減災(zāi)工作的新局面。
2.加強(qiáng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭規(guī)范行為，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制原則，不斷增強(qiáng)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。制定和完善了《領(lǐng)導(dǎo)辦公會議制度》、《民主生活會制度》等一系列“內(nèi)控制度”，班子各成員牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。堅持重大投資項目、大額度資金使用、人事任免等重大決策、重大問題集體討論、集體決定，做到科學(xué)民主決策。堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)彼此分離、互相制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，確保決策的科學(xué)、民主，充分調(diào)動和發(fā)揮班子成員的工作積極性和主觀能動性。領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真處理好民主與集中的關(guān)系，有效地促進(jìn)了班子的團(tuán)結(jié)和凝聚力，增強(qiáng)了班子整體功能，也提高了班子議事效率和質(zhì)量。重要工作還要向紀(jì)委請示。
3.加強(qiáng)干部隊伍教育管理。狠抓隊伍思想政治教育，強(qiáng)化干部的政治意識和大局觀念。積極組織全體黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)討論黨的一系列政治路線、方針、政策、精神，認(rèn)真查找問題，整改提高，從而堅定了防震工作的政治方向和為民服務(wù)的宗旨。
4.切實(shí)發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶頭埋頭苦干、敢闖敢干，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，以求真務(wù)實(shí)的實(shí)際行動做出表率。在思想上、生活上全方位關(guān)心干部職工，營造全局一種積極向上的工作氛圍。
5.嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一直以來，我局領(lǐng)導(dǎo)班子始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗責(zé)任制的落實(shí)擺在重要位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，列入議事日程，與各項工作任務(wù)同部署、同檢查、同落實(shí)。
6.全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。堅定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。以“明確責(zé)任，強(qiáng)化措施，服務(wù)發(fā)展”為主要工作思路，多措并舉，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，全面落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿于防震減災(zāi)工作始終，為我市防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
三、2018年工作開展情況
召開了全市防震減災(zāi)工作會議：安排部署全市防震減災(zāi)工作、提出指導(dǎo)性意見、與各相關(guān)單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書（各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂到下級單位），層層落實(shí)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)了全市防震減災(zāi)工作的積極性和主動性，形成完善的防震減災(zāi)工作制。
（一）認(rèn)真開展監(jiān)測預(yù)報工作。
一是制定2018年度《震情跟蹤工作方案》，牢固樹立“震情第一”的觀念，堅持以“滿足防震減災(zāi)任務(wù)需求”為導(dǎo)向，制定完善了《年度震情跟蹤工作方案》。基本完成1個在建監(jiān)測臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成計劃建設(shè)的20個基本臺站和預(yù)警臺的前期勘選等工作。完成《國家地震烈度速報與預(yù)警工程云南分項目》臺站地址勘選工作。
二是繼續(xù)執(zhí)行《騰沖縣防震減災(zāi)局關(guān)于印發(fā)我縣地震監(jiān)測臺站保護(hù)編制序列號的通知》（騰防震發(fā)[2009]16號），加強(qiáng)我市境內(nèi)地震臺站管理保護(hù)。
三是對全市地震監(jiān)測信息（含騰沖火山監(jiān)測臺網(wǎng)）按規(guī)定進(jìn)行觀測、傳遞、分析、匯總處理、存貯和報送工作，資源共享。嚴(yán)格執(zhí)行24小時值班制度，12個宏觀點(diǎn)繼續(xù)堅持每天觀測和收集宏觀異常并電話現(xiàn)場報告，值班人員對所有監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，實(shí)行日報制上報領(lǐng)導(dǎo)。
四是跟蹤監(jiān)視繼續(xù)得到強(qiáng)化。按年度《震情跟蹤工作方案》和《會商制度》，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、時段的震情跟蹤，堅持月會商、加密會商、緊急會商和異常調(diào)查核實(shí)，及時向市委、市政府上報震情分析意見。調(diào)查宏觀異常6起，上報分析及處理意見6次，提出震情預(yù)測15次（其中高考期間和熱海水爆異常緊急會商4次）。
五是工作隊伍健全完善。建立了覆蓋各相關(guān)部門和市、鄉(xiāng)、村三級的防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”地震群測群防隊伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位按指揮部〔2018〕1號文件上報調(diào)整后人員296人，完善工作機(jī)制，為市內(nèi)宏、微觀異常信息收集、處理提供了人力保障。
六是觀測資料共享服務(wù)得到保障。臺站和獨(dú)立宏觀點(diǎn)穩(wěn)定、可靠、有用的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可根據(jù)需要，提供給相關(guān)部門和各級地震部門作為參考依據(jù)。
七是按質(zhì)按量按時參加上級組織的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)和完成地震趨勢研究報告。
（二）認(rèn)真落實(shí)震害防御工作。
1.建設(shè)工程抗震設(shè)防納入法制化管理嚴(yán)把抗震設(shè)防審批。對多個重大建設(shè)項目實(shí)施了依法管理。一般建設(shè)工程設(shè)防全部達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)項目全部落實(shí)，重大和重要工程專項設(shè)防全部到位。完成了區(qū)域重點(diǎn)目標(biāo)（水庫、電站、加油站等重要場所）應(yīng)急救援和保障的基本建設(shè)。積極協(xié)調(diào)市境內(nèi)重大項目地震安全性評價工作。
要求干部職工尤其是服務(wù)窗口和業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員要全面作為，正確行使職權(quán)、堅決杜絕損害群眾利益行為發(fā)生。認(rèn)真履行職責(zé)，積極為群眾提供建設(shè)工程抗震設(shè)防要求審核等服務(wù)。工作人員本著熱情接待、周到服務(wù)的工作原則，共辦理建設(shè)工程抗震設(shè)防64筆，建設(shè)工程設(shè)防全部達(dá)標(biāo)，贏得了群眾和社會各界人士的一致好評。減隔震技術(shù)已經(jīng)開始運(yùn)用于重點(diǎn)建設(shè)工程當(dāng)中。
2.全市設(shè)防能力大幅增強(qiáng)。加大危舊民居的拆遷重建或加固改造力度，逐步消除抗震設(shè)防達(dá)不到要求、結(jié)構(gòu)抗震存在安全隱患的房屋建筑農(nóng)村建房結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推廣應(yīng)用騰沖“27字規(guī)范”，按照建筑設(shè)計規(guī)范進(jìn)行設(shè)計和施工，全市14.5萬戶農(nóng)村民居危房存量（輕度）降至10%以下，抗震能力大幅提升。
校安工程，2008年以來，共排除C級危房0.5萬㎡，D級危房42.7萬㎡，剩余D級危房12.5萬㎡。164所中小學(xué)校新建校舍316幢42萬㎡，加固改造校舍5幢0.9萬㎡，總投資6.7億元。并依法加強(qiáng)農(nóng)村民居工程和校安工程抗震設(shè)防監(jiān)管。
3.防震減災(zāi)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作正在著力推進(jìn)。
（三）扎實(shí)做好地震應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作。
1.完善地震應(yīng)急預(yù)案、健全體系。2018年度各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄重點(diǎn)單位《地震應(yīng)急預(yù)案》根據(jù)指揮部〔2018〕1號文件和全市會議要求進(jìn)行了修訂。
3.應(yīng)急隊伍不斷壯大。完成2018年新一輪地震應(yīng)急救援隊伍的實(shí)時更新和登記工作。
4.推進(jìn)震害預(yù)測工作，建立完善震害預(yù)測動態(tài)數(shù)據(jù)庫。適時收集、更新、完善地震應(yīng)急數(shù)據(jù)，進(jìn)行動態(tài)管理。
（四）做好科普宣傳和日常備震工作。
1科普宣傳采取多渠道開展形式多樣的防震減災(zāi)科普知識宣傳活動。全市各學(xué)校上半年開學(xué)第一個月、各行業(yè)部門利用“5·12”期間及根據(jù)全市會議安排，累計開展科普活動600余場次，發(fā)放宣傳資料2萬余份。做到了防震減災(zāi)意識深入人心、全面覆蓋，社會防震意識穩(wěn)步提高。
2.不斷加強(qiáng)地震應(yīng)急避難場所和緊急疏散場所日常管理。按照“平震結(jié)合”模式，平時按屬地管理原則，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。下步主要任務(wù)是爭取上級資金，完善功能配套設(shè)施。重新完善增設(shè)標(biāo)識標(biāo)牌。
3.地震應(yīng)急準(zhǔn)備務(wù)實(shí)充分，應(yīng)急物資儲備制度健全完善。全市備有充足的應(yīng)急救援裝備、設(shè)備。建立以民政部門綜合儲備為骨干，公安、衛(wèi)生、通信、交通、供銷、燃油、電力等相關(guān)部門專業(yè)儲備為支撐、其他多種儲備為輔助的應(yīng)急物資儲備體系。合理規(guī)劃布局應(yīng)急物資儲備，整合儲備物資信息資源，調(diào)整物資種類和數(shù)量，優(yōu)化儲備方式。重點(diǎn)建設(shè)市級重要應(yīng)急物資儲備中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)應(yīng)急避難場所救災(zāi)物資儲備庫，形成適應(yīng)騰沖突發(fā)事件特點(diǎn)的應(yīng)急物資保障體系，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急物資綜合動態(tài)管理、統(tǒng)籌調(diào)用。
4.預(yù)案檢查與演練扎實(shí)有效。全市各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校、各行業(yè)不同形式及規(guī)模的演練共計300余場次。
騰沖市分管政府領(lǐng)導(dǎo)率指揮部一、二級成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)全程配合保山市6月12日舉行的應(yīng)急演練。演練模擬在騰沖市團(tuán)田鄉(xiāng)（騰沖市、龍陵縣交界一帶）發(fā)生6.2級地震，造成5人死亡（騰沖3人、龍陵2人）、60余人受傷，地震引發(fā)震中區(qū)某自然村火災(zāi)，部分生命線系統(tǒng)遭受損壞，交通、電力、通訊中斷，個別地質(zhì)隱患點(diǎn)出現(xiàn)滑坡，地震造成較大的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。地震發(fā)生后市、縣抗震救災(zāi)指揮部緊急開展應(yīng)急處置。
（五）其他方面
1.在建重點(diǎn)建設(shè)項目和已運(yùn)行項目升級全力推進(jìn)。整合測震臺建設(shè)工程前期建成投入的軟硬件設(shè)施，加大投入，推進(jìn)工作成果的應(yīng)用，不斷提高地震監(jiān)測能力；強(qiáng)化防震減災(zāi)科普宣傳設(shè)施建設(shè)；建設(shè)地震應(yīng)急指揮中心，具備相應(yīng)功能，實(shí)現(xiàn)與省、市及相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通和資源共享；提升改造境內(nèi)宏觀監(jiān)測點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)半自動化傳輸；充實(shí)地震現(xiàn)場指揮部裝備，提高地震現(xiàn)場處置水平和應(yīng)急能力；地震應(yīng)急數(shù)據(jù)庫基本完成；地震應(yīng)急互聯(lián)互通和信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)完成投入使用。
騰沖地震臺遷建老洋河子項目完成征地拆遷、地勘、報批等前期工作的基礎(chǔ)上，2016年11月發(fā)改報批項目費(fèi)用46萬（實(shí)際工程量已大幅超出，目前已實(shí)際計付前期工程款46.5萬），主要完成路道、擋墻、業(yè)務(wù)用房建設(shè)。觀測山洞勘察洞掘進(jìn)70余米，觀測墩、支護(hù)等已經(jīng)做好，初驗造價76萬，預(yù)付50萬。目前完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初驗工作。
2.認(rèn)真開展脫貧攻堅工作。一年來，我局高度重視脫貧攻堅工作，嚴(yán)格執(zhí)行市委、市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)文件精神及會議要求，及時安排部署，強(qiáng)化措施，認(rèn)真開展工作。結(jié)合實(shí)際，研究制定了騰沖市防震減災(zāi)局2018年度脫貧攻堅工作計劃，以及大寨建檔立卡戶脫貧攻堅三年工作措施計劃，明確了工作目標(biāo)，提出相關(guān)要求，制定了工作措施。研究制定“線路圖”、“施工圖”，并納入項目庫。
我局“掛包幫”定點(diǎn)扶貧對象為清水鄉(xiāng)大寨村。10名干部職工掛鉤貧困戶24戶75人，領(lǐng)導(dǎo)班子2名共掛鉤6戶（每人3戶），辦公室主任和一名副高共掛鉤6戶（每人3戶），一般干部職工每人掛鉤2戶，10名干部職工在規(guī)定時間內(nèi)全部注冊為“中國社會扶貧網(wǎng)”“愛心人士”，24戶掛鉤戶戶全部認(rèn)證注冊了“中國社會扶貧網(wǎng)”的“貧困戶”。上半年來局長楊登部帶領(lǐng)全局黨員及掛鉤干部到村召開兩次黨建工作聯(lián)席會，完善黨建工作制度，開展兩次黨員干部講黨課、學(xué)習(xí)十九大，以及脫貧攻堅業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)活動，成效明顯。共開展集中駐村入戶8次，個人分散入戶1次，與農(nóng)戶交流座談，了解戶情。聽取幫扶對象近期生產(chǎn)生活情況，對能幫助解決的及時給予解決，不能解決的及時匯總上報。同時局領(lǐng)導(dǎo)多次到清水鄉(xiāng)、大寨村與鄉(xiāng)、村了解村情，摸清貧困戶情況，明確幫扶對象。盡量為群眾出主意、想辦法，力所能及給以資金、物資支持，幫助農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)和改善生活。
深入掛鉤的清水鄉(xiāng)大寨村進(jìn)行“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”春節(jié)慰問，為結(jié)對幫扶的24戶幫扶困難戶送去了4800元的慰問金和價值3000元的慰問品（慰問品含村干部部分），并組織村干部和困難戶在村委會召開了座談會。6月經(jīng)村委會申請，局務(wù)會并報紀(jì)檢組同意，從局辦公經(jīng)費(fèi)中擠出4萬元，幫助該村解決扶貧工作經(jīng)費(fèi)不足的實(shí)際困難。中秋節(jié)日，全局職工自付每戶掛鉤戶100元慰問金。駐村隊員積極參與村兩委，協(xié)調(diào)拆除“活人墓”工作，以及其他村務(wù)工作。
（六）經(jīng)驗做法
根據(jù)多年積累，搞好縣一級防震減災(zāi)工作工作，就必須扎扎實(shí)實(shí)做好監(jiān)測工作、不斷地普遍提高全社會公民的防震意識、建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援工作做到有備無患。完全做好這四點(diǎn)仍是任重道遠(yuǎn)，需要更加努力。
近年來，我們一直按照總結(jié)出來的騰沖市防震減災(zāi)監(jiān)測預(yù)報應(yīng)遵循‘高密度常規(guī)監(jiān)測→長時間資料積累→細(xì)致分析研究→進(jìn)行本地預(yù)測并逐步提高精準(zhǔn)度’這么一個思路。解決本地的地震監(jiān)測和預(yù)報問題。
其次，一是堅持政府主導(dǎo)、為民防震的工作理念。二是堅持結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新推進(jìn)工作。三是堅持依法防震，統(tǒng)籌開展工作。四是堅持尊重規(guī)律，夯實(shí)防震基礎(chǔ)。這些成功經(jīng)驗將繼續(xù)支撐著我市防震工作向前發(fā)展
（七）存在問題
這幾年國家、省、市和我市盡了相當(dāng)大的努力，在扎實(shí)做好監(jiān)測工作、不斷地普遍提高全社會公民的防震意識、建設(shè)工程抗震設(shè)防達(dá)到法定標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急救援工作做到有備無患各方各面雖然取得了較大的進(jìn)展，然而防震減災(zāi)工作模式仍未從傳統(tǒng)中轉(zhuǎn)變過來，完全做好工作任重道遠(yuǎn)，主要原因是：
1.體制不順暢，機(jī)制不成熟。
主要表現(xiàn)在機(jī)構(gòu)、編制、人權(quán)、事權(quán)從國家局到縣級局未能實(shí)現(xiàn)央地一條線，不能達(dá)到統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋。全國防震減災(zāi)工作呈各地、各層級各自為戰(zhàn)的半隔離游擊狀況。防震減災(zāi)政策、技術(shù)、項目未能真正實(shí)現(xiàn)共享。
2.“三大職能”工作有待提升。
一是目前騰沖防震減災(zāi)工作專業(yè)人員十分緊缺，隊伍專業(yè)素質(zhì)較低，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應(yīng)急救援隊伍人員充實(shí)完善工作難于推進(jìn)，嚴(yán)重制約了地震應(yīng)急工作的開展，加之人員老化嚴(yán)重，雖經(jīng)多年努力但效果不佳，尚未根本改觀；二是應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)還比較薄弱。目前的應(yīng)急物資儲備模式、應(yīng)急裝備尚不能滿足應(yīng)急所需，重大基礎(chǔ)設(shè)施，包括病險水庫除險加固力度、水利骨干工程建設(shè)水利調(diào)節(jié)力度、防汛抗旱抗震能力還需加強(qiáng)，災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測站點(diǎn)、監(jiān)測設(shè)備、通訊網(wǎng)絡(luò)不夠完善；三是應(yīng)急管理及防災(zāi)自救的宣傳載體和形式不多，群防群控工作格局尚未形成，群眾自救互救意識和能力不強(qiáng)，全市公民對防震知識的熟練程度較低，知而不熟是基本現(xiàn)狀估價；四是地震預(yù)警能力以及全社會對地震的預(yù)防和應(yīng)急處置能力有待進(jìn)一步提高，這是做好應(yīng)急工作的基礎(chǔ)。目前，我市臺網(wǎng)布局優(yōu)化程度不高，原有臺站維護(hù)和新建臺站啟動工作主要有技術(shù)支撐方面的不足，12個宏觀監(jiān)測點(diǎn)的技術(shù)改造升級進(jìn)展緩慢，“三網(wǎng)一員”隊伍及工作機(jī)制建設(shè)與實(shí)際工作銜接有距離，大地震預(yù)警和烈度速報系統(tǒng)工程建設(shè)力度需不斷加強(qiáng)，試運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)覆蓋面較少。五是因體制、機(jī)制制約，地方局在工作指導(dǎo)、項目和技術(shù)支撐上難以獲得上級的有效支持，全面更新發(fā)展極其艱難。
四、2019年工作計劃
（一）工作思路
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅定不移地貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞開創(chuàng)騰沖跨越發(fā)展新局面、決勝全面建成小康社會的目標(biāo)。把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針。切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，依靠科技、依靠法制、依靠全社會力量，不斷提高防震減災(zāi)綜合能力，為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)提供可靠保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)
緊緊圍繞工作思路，抓好落實(shí)重點(diǎn)工作目標(biāo)，落實(shí)好以下六方面工作：
1.切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測預(yù)報工作。這是做好防震減災(zāi)工作的基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)，不斷優(yōu)化臺網(wǎng)布局。維護(hù)好現(xiàn)有臺站，爭取上級技術(shù)支持，啟動新建測震臺站。二要實(shí)現(xiàn)宏觀點(diǎn)數(shù)據(jù)傳輸半自動化。三要繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)“三網(wǎng)一員”隊伍建設(shè)和工作機(jī)制建設(shè)。并做好培訓(xùn)工作。四要及時認(rèn)真分析研究，編制震情趨勢研究報告，制定、執(zhí)行、完成好《年度震情跟蹤方案》，并根據(jù)《方案》，高質(zhì)量完成各項觀測工作，及時調(diào)查宏觀點(diǎn)異常，落實(shí)震情跟蹤、月例行會商、緊急會商制度。五要落實(shí)地震觀測環(huán)境和設(shè)施屬地原則，做好保護(hù)工作。
2.努力增強(qiáng)地震災(zāi)害防御能力。一要依法認(rèn)真履行“一法一條例”賦予的職責(zé)，積極爭取市人大、政協(xié)支持，進(jìn)一步促進(jìn)防震減災(zāi)工作。二要繼續(xù)抓好新建工程的抗震設(shè)防管理。重點(diǎn)在高烈度區(qū)積極推廣減隔震技術(shù)。三要進(jìn)一步實(shí)施好城鄉(xiāng)抗震設(shè)防工程。我市民居與生命線工程的抗震設(shè)防水平亟待提高，要加大對建設(shè)工程選址、房屋設(shè)計的指導(dǎo)，特別是易地扶貧搬遷集中安置區(qū)和農(nóng)房危改（含地震安居）工程房屋設(shè)計要堅持抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)實(shí)施好農(nóng)村民居地震安全工程、鄉(xiāng)村醫(yī)院（衛(wèi)生室）建設(shè)工程和中小學(xué)校舍安全工程。四要從嚴(yán)落實(shí)次生災(zāi)害源抗震措施。要采取有效措施，對易燃、易爆、劇毒、危險化學(xué)藥品、水庫、大壩、滑坡泥石流等各種次生災(zāi)害源從嚴(yán)防范。
3.持續(xù)提升地震應(yīng)急救援能力。一要落實(shí)地震應(yīng)對方案。安排部署全市當(dāng)前和今后一段時期地震應(yīng)急準(zhǔn)備重點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)抗震救災(zāi)新機(jī)制和應(yīng)急防范主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項應(yīng)急措施落實(shí)到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真落實(shí)新機(jī)制確定的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為地震第一響應(yīng)人”（指震中所在鄉(xiāng)村的抗震救災(zāi)機(jī)構(gòu)組成人員）的規(guī)定。二要不斷完善地震應(yīng)急預(yù)案。各級各部門修訂完善地震應(yīng)急預(yù)案，消除預(yù)案死角，提高預(yù)案針對性、操作性和實(shí)效性，健全預(yù)案的備案、督查和演練制度。同時，要強(qiáng)化預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練，并根據(jù)實(shí)際開展好地震應(yīng)急演練，使演練工作成為常態(tài)化，一旦發(fā)生破壞性地震，確保做到反應(yīng)迅速，救援及時。三要加強(qiáng)救援隊伍建設(shè)。調(diào)整充實(shí)隊伍，登記造冊；健全救援體系，完善隊伍調(diào)動程序；建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的指揮體系和工作機(jī)制。確保應(yīng)急救援隊伍拉得出、用得上。四要加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備工作。完善應(yīng)急投放網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)救災(zāi)物資儲備的智能化管理，確保應(yīng)急物資儲備足額到位。五要扎實(shí)推進(jìn)地震應(yīng)急通道設(shè)置和避難場所建設(shè)，更新和完善標(biāo)識標(biāo)牌及功能區(qū)劃。為群眾應(yīng)急避險提供安全保障。六要做到應(yīng)急救援資源心中有數(shù)。七要加快推進(jìn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。七要配套制定《騰沖市年度地震應(yīng)急工作方案》，并有完善的應(yīng)急響應(yīng)流程圖和應(yīng)急指揮流程。
4.扎實(shí)有效搞好防震減災(zāi)宣傳。防震減災(zāi)宣傳是貫徹防震減災(zāi)工作方針、有效減輕地震災(zāi)害和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要措施。一要強(qiáng)化宣傳教育。建立健全新聞宣傳制度，注重實(shí)效，在重要紀(jì)念日、突出重點(diǎn)地區(qū)有計劃、有步驟地開展宣傳。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各學(xué)校要根據(jù)責(zé)任書要求和單位職責(zé)，有計劃、有針對性的提高單位人員防震減災(zāi)科技素質(zhì)，組織搞好本單位防震減災(zāi)科普知識宣傳培訓(xùn)，為確保人員安全盡職盡責(zé)；防震減災(zāi)局要重點(diǎn)深入機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、學(xué)校、居民區(qū)開展“三個一”（講一個多媒體報告、展出一批宣傳展板、組織指導(dǎo)一次地震應(yīng)急演練）地震科普知識宣傳教育活動。二要著力推進(jìn)地震安全示范點(diǎn)建設(shè)。認(rèn)真組織開展好地震科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)、醫(yī)院和企業(yè)的創(chuàng)建工作，重點(diǎn)開展市屬醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)示范點(diǎn)和國家、省級地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建。三要密切跟蹤涉及震情的網(wǎng)絡(luò)輿情。開展對地震傳言等虛假地震信息識別的宣傳普及工作，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，妥善處置地震傳言，維護(hù)正常的社會秩序。
5貫徹落實(shí)好《實(shí)施意見》。《保山市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)云南省繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)10項重點(diǎn)工程實(shí)施意見》，對我市全面加強(qiáng)防震減災(zāi)工作意義重大。要根據(jù)《意見》深入分析工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)預(yù)防和處置地震災(zāi)害能力建設(shè)。
6.認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。要做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，始終聚焦主業(yè)、端正態(tài)度、務(wù)實(shí)工作。要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，始終嚴(yán)格要求自我，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，追求健康情趣，做到清清白白做人、干干凈凈做事。
（三）主要措施
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想重視、組織落實(shí)、責(zé)任明確、措施到位。要加強(qiáng)抗震救災(zāi)指揮系統(tǒng)的建設(shè)，充實(shí)力量，切實(shí)保障各項責(zé)任落到實(shí)處。要完善防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)督促檢查，及時解決問題，保證防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)、有序、高效進(jìn)行。要進(jìn)一步加強(qiáng)地震工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)工作力量，發(fā)揮地震工作機(jī)構(gòu)在防震減災(zāi)中的組織作用。
二要保障經(jīng)費(fèi)投入。切實(shí)加大投入力度，完善公共財政體制下防震減災(zāi)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。建立以政府投入為主體、社會捐贈和地震保險相結(jié)合的多渠道投入機(jī)制，使全社會防震減災(zāi)投入水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適用。
三要加強(qiáng)法制建設(shè)。建立健全地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防、地震應(yīng)急和震后救災(zāi)與重建等方面的配套規(guī)章制度。嚴(yán)格依法行政，加大執(zhí)法力度。加強(qiáng)防震減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督管理。加強(qiáng)防震減災(zāi)行政許可事項的審批和管理。
四要加強(qiáng)人才隊伍培養(yǎng)。以高層次人才的培養(yǎng)、引進(jìn)為重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥的改善隊伍結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)，為開創(chuàng)防震減災(zāi)事業(yè)新局面提供人才保障。
五要推進(jìn)工作創(chuàng)新。通過理論創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，把防震減災(zāi)工作提高到一個更新的水平。
六要強(qiáng)化督促檢查。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門進(jìn)行跟蹤督促，市抗震救災(zāi)指揮部和市政府督查室要在年內(nèi)適時對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督促檢查，對不認(rèn)真履行職能、目標(biāo)任務(wù)完成不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位，要追究相關(guān)人員責(zé)任。以督促檢查促進(jìn)任務(wù)的完成。
騰沖市防震減災(zāi)局
2018年11月6日
