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騰沖市防震減災局2019年度決算分析報告

一、部門情況

（一）基本情況。

1．主要職能。

貫徹落實黨中央和省委、市委、騰沖市委關于防震減災工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對防震減災工作的集中統(tǒng)一領導，主要職責是：

（1）貫徹執(zhí)行黨和國家防震減災工作方針、政策，全面履行《中華人民共和國防震減災法》《云南省防震減工作條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的各項工作職責。

（2）負責編制全市防震減災事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃，并組織實施。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門開展防震減災工作。

（3）管理全市地震監(jiān)測預報工作。負責對全市地震監(jiān)測臺網(wǎng)（站）和地震群測群防工作實行行業(yè)管理。落實震情跟蹤工作責任制，制定全市震情短臨跟蹤方案并組織實施。負責震情速報工作；組織開展好地震監(jiān)測預報及相關防震減災科學基礎研究。依法保護地震監(jiān)測設施和地震觀測環(huán)境。

（4）協(xié)調推進建設工程抗震設防要求監(jiān)督管理、地震安全性評價和減隔震技術推廣應用工作。負責建設工程抗震設防要求監(jiān)管、備案等相關工作。參與地震災后過度性安置和恢復重建的相關工作。

（5）負責全市地震災害基礎數(shù)據(jù)庫管理工作；協(xié)助開展全市地震災害風險調查分析；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門地震應急演練；參與國家、省地震局的地震災害損失評估和地震烈度調查工作。

（6）負責開展全市防震減災科普宣傳工作，在全社會廣泛普及防震減災法律法規(guī)和地震科普知識，提高全民防震減災意識，增強民眾地震逃生避難和自救互救能力。

（7）承辦市委、市政府和市抗震救災指揮部以及省、市地震局交辦的其他工作任務。

（8）有關職責分工。

一是與騰沖市應急管理局的有關職責分工。騰沖市防震減災局負責震情監(jiān)測分析、跟蹤研判，及時向市委、市政府、市抗震救災指揮部報告震情。騰沖市應急管理局負責地震災害救援處置。

二是與騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、發(fā)展和改革局等主管建設工程部門的有關職責分工。騰沖市防震減災局負責建設工程抗震設防意見審核和參與抗震設防要求監(jiān)管。市住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水務局、發(fā)展和改革局等主管建設工程部門負責建設工程抗震設防要求設計、施工、驗收。

2．機構情況。

我市防震工作開始于1970年的地震辦公室（隨后不久騰沖地震臺單設劃出，專司監(jiān)測，目前是國家基準臺），1993年改稱地震局，下設辦公室、業(yè)務科。1998年后工作職能逐步完善，從原來單一的觀測發(fā)展到目前的監(jiān)測預報、震害防御、應急救援三大職能。設有辦公室、觀測預報中心（轄疊水河、洞山滇19井、熱海觀測三個站、15個宏觀點）、震害防御股、應急救援股。2004年3月6日經縣政府批準更名為“防震減災局”（2015隨同改為騰沖市防震減災局），5月28日掛牌，7月黨支部成立。2019年機構改革，我局的機構編制為市政府直屬正科級事業(yè)單位，撤應急救援股設科普宣傳股。

3．人員情況。

《中共騰沖市委辦公室 騰沖市人民政府辦公室關于印發(fā)騰沖市防震減災局職能配置、內設機構和人員編制方案的通知》（騰辦發(fā)〔2019〕72號）確定編制人數(shù)為11人（行政編制4名、事業(yè)編制7名）。目前已配置有局長1名，副局長1名，主任科員2名，股室領導4名，其他事業(yè)人員3人，退休1人（見附件--騰沖市防震減災局人員信息表），領導班子和干部隊伍建設得到極大加強，基本解決以往干部隊伍老齡化嚴重，結構及專業(yè)與工作發(fā)展形勢不相適應的總體現(xiàn)狀。符合“三定方案”及領導職數(shù)配置的相關要求，防震減災局無領導職數(shù)超配、干部職工職數(shù)超編情況。2019年調出一名行政人員，調入2名行政人員。

（二）當年取得的主要事業(yè)成效。

人民群眾需要防震，“為騰沖人民防震”是我市防震工作的基本理念，指導著全市防震工作健康向前，我們把它落實在了行動上，扎扎實實工作，一件一件解決。騰沖是邊疆大縣，轄5845平方千米國土，構造上又是地震多發(fā)地區(qū)。2019年，我市堅定不移貫徹落實習近平總書記關于防災減災“兩個堅持三個轉變”的重要指示，堅持“預防為主，防御與救助相結合”防震減災工作方針，按照國家、省、保山市、騰沖市關于防震減災的工作思路和總體要求，緊密結合我市實際和工作職能職責，積極跟進、自覺融入防震減災“三大體系”建設，扎實開展“四項工作”取得顯著成效。求得了市委市政府和全市人民的高度認同和大力支持。

一是提高認識落到了實處，打牢了基礎。全面貫徹防震減災法律法規(guī)，依法開展執(zhí)法活動。爭取市委市政府的重視，本著以人為本、未雨綢繆、抓實基礎的原則，對防震工作持續(xù)加強，在精力投入、經費投入，措施落實，工作督促上大幅提升。各級政府和部門單位的防震責任意識有了新的提高。

二是經費投入落到了實處，提供了保障。除各單位自行投入未統(tǒng)計外，市本級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入占應到的100%。

三是機制落到了實處，防震工作機制系統(tǒng)化，市、鄉(xiāng)兩級防震聯(lián)席會議機制基本健全，運行良好。

四是工作隊伍建設落到實處，人力有了保障。

五是職能履行落到實處，工作有了新突破。責任落實機制逐步完善，把防震減災工作納入市政府目標考核體系，全面推進全市防震減災各項工作。科普宣傳基本實現(xiàn)了規(guī)范化，已接近制度化，在重點人群、重要部位、重點區(qū)域中狠抓鞏固與提高，防震減災意識全社會覆蓋；依法加強臺站保護，狠抓監(jiān)測質量，監(jiān)測預報、預警工作穩(wěn)妥有效；堅持強化并統(tǒng)一全市的防震要求和標準，新（改）、擴建工程設防全部達標，重大、重要的重點工程專項設防要求全部落實，中小學校安工程全面推進，全市的設防能力和水平有了重大進展；應急準備充分有序，覆蓋市、鄉(xiāng)、村、企業(yè)的應急預案體系基本形成。

1、工作保障

（1）騰沖市委、市政府高度重視，認真貫徹執(zhí)行防震減災法律法規(guī)。繼續(xù)健全市地震工作機構和防震減災工作聯(lián)席會議、抗震救災指揮部工作機制，充實人員和經費，切實保證防震減災法律法規(guī)在全市的貫徹落實。騰沖防震減災局現(xiàn)為市政府直屬正科級事業(yè)局，經批準的內設股所級機構四個（辦公室、監(jiān)測預報中心、震害防御股、科普宣傳股）。人員總編11人（4名行政、7名事業(yè)）。現(xiàn)有11人（公務員4人、事業(yè)7人），通過培訓，目前我局共有10人取得了《云南省行政執(zhí)法證》，1人取得了《云南省地震專業(yè)類法制督察證》，執(zhí)法檢查人員具有合法的行政執(zhí)法資格，執(zhí)法隊伍得到加強，為系統(tǒng)地落實防震減災法律法規(guī)提供了基層工作保障。

（2）將防震減災工作納入政府議事日程。層層落實責任制，召開了1次全市防震減災工作會議、1次2019年地震應急準備工作會議、1次防震減災工作專項政府常務會研究會議。以抗指辦文件下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及抗指成員單位《關于做好2019年防震減災工作的指導性意見》（騰抗指辦發(fā)〔2019〕1號），與各相關單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書（各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別簽訂到下級單位），安排部署全市防震減災工作。騰沖市人民政府下發(fā)了《關于做好2019年防震減災工作督導檢查的通知》，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及抗指成員單位年度防震減災工作開展情況進行了一次全面督促檢查。進一步增強了全市防震減災工作的積極性和主動性，形成完善的防震減災工作機制。

（3）防震減災工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，結合騰沖實際，制定《騰沖市綜合防災減災規(guī)劃（2016—2020年）》。防震減災分項作為一個重要組成部分排在首位，并認真組織實施。

（4）防震減災專項工作經費納入本級財政預算落到了實處，除各單位自行投入未統(tǒng)計外，轄區(qū)市本級人均不低于0.5元和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均不低于1元的防震減災專項工作經費投入占應到的100%。市本級預算專項工作經費33萬元和宏觀監(jiān)測點觀測員工資10.8萬元，共40.8萬元于2019年2月全部到位撥付財政一體化指標。年內財政投入老洋河臺站建設工程65萬元，結清所有尾欠款。

2.監(jiān)測預報管理

（1）依法管理和開展監(jiān)測預報工作，監(jiān)測能力基礎建設不斷加強。我市轄區(qū)內現(xiàn)有四大學科、不同級別的正式監(jiān)測臺站（點）25個，信息節(jié)點機房3個，組成了火山監(jiān)測網(wǎng)、地方測震網(wǎng)、宏觀監(jiān)測網(wǎng)和群測群防網(wǎng)。這25個臺以測震（10個臺）和流體（13個點）占大多數(shù)。另外，還布設有強震臺和預警測震臺網(wǎng)等一批監(jiān)測臺、點。2019年繼續(xù)執(zhí)行《騰沖縣防震減災局關于印發(fā)我縣地震監(jiān)測臺站保護編制序列號的通知》（騰防震發(fā)[2009]16號），對我市境內地震臺站實行統(tǒng)一編號管理保護，為我市地震監(jiān)測臺站保護工作提供了有力的保障，運行完好率均達99％。年內對10個宏觀點進行了巡查檢查和完成總投資400余萬元的騰沖臺遷建改造項目。為監(jiān)測工作和產出數(shù)據(jù)資料打下了堅實基礎。規(guī)范臺站和監(jiān)測點和強震動臺站管護工作，開展日常監(jiān)測工作。

（2）不斷加強震情跟蹤會商研判工作。根據(jù)保山市聯(lián)席辦部署，制定并組織實施了《騰沖市2019年度震情跟蹤工作方案》、《騰沖市震情會商制度改革實施方案》。強化重點區(qū)域、時段的震情跟蹤，堅持月會商、加密會商、緊急會商和異常調查核實，及時向縣委、縣政府上報震情分析意見。提出震情預測13次（其中緊急分析1次），準確把握了市內4.0級左右的震情趨勢，對可能在周邊（﹥80km）發(fā)生中強震的分析也很準確，為市委市政府科學決策提供了依據(jù)，對全市應急備震和社會穩(wěn)定做出了貢獻。對全市地震監(jiān)測信息（含騰沖火山監(jiān)測臺網(wǎng)）按規(guī)定進行觀測、傳遞、分析、匯總處理、存貯和報送工作，資源共享。嚴格執(zhí)行24小時值班制度，10個宏觀點和城區(qū)兩個臺站繼續(xù)堅持每天觀測和收集宏觀異常并電話現(xiàn)場報告，值班人員對所有監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析處理，實行日報制上報。年上報監(jiān)測數(shù)據(jù)、值班記錄365份，宏觀異常匯報及調查報告根據(jù)實際發(fā)生情況及時收集整理上報，全年共調查宏觀異常8起，上報分析及處理意見12次。每天10時以前嚴格按照觀測操作規(guī)程，完成水氡、水位、水質、氣壓、水溫、流量、氣汞、氣氡的觀測、分析、處理、傳輸。觀測資料共享服務得到保障。臺站和獨立宏觀點監(jiān)測數(shù)據(jù)，可根據(jù)需要，提供給相關部門和各級地震部門作為參考依據(jù)。

（3）設置地震災情網(wǎng)絡速報體系，工作隊伍健全完善。建立了覆蓋各相關部門和市、鄉(xiāng)、村三級的防震減災“三網(wǎng)一員”地震群測群防隊伍296人，完善工作機制，為市內宏、微觀異常信息收集、處理提供了人力保障。開展了1次集中、3次分部業(yè)務培訓，年內組織了6次各觀測點工作檢查指導。

（4）地震應急指揮中心實現(xiàn)與省、市及相關應急機構的互聯(lián)互通和資源共享；宏觀監(jiān)測點實現(xiàn)半自動化傳輸；有地震應急數(shù)據(jù)庫和地震應急互聯(lián)互通和信息節(jié)點。

（5）多措并舉為“高考”“國慶”護航。為切實做好高考、國慶期間安全服務工作，分別在2019年全國高考及70周年大慶來臨之際，超前謀劃，壓實責任，履職盡責，多措并舉為高考、國慶保駕護航。一是組織召開專題會議和高考、節(jié)慶期間科學的地震趨勢會商，會商意見與實際震情完全符合，為市委、市政府決策提供了科學的預報意見。二是組織人員對各觀測站、點進行全面檢查維護，確保不放過每一次宏觀異常。三是制定高考、國慶期間震情跟蹤及應急準備工作方案，積極配合相關部門做好應急處置和防范預警宣傳教育工作，防止地震謠言，避免出現(xiàn)社會恐慌現(xiàn)象。進一步明確工作職責，為應對突發(fā)事件做好準備，確保各項工作順利進行。12月下旬組織了“騰沖市2020年元旦、春節(jié)震情會商”。

2、地震災害預防

（1）建設工程抗震設防納入法制化管理嚴把抗震設防審批，對多個重大建設項目實施了依法管理，一般建設工程設防全部達標，重點項目全部落實，重大和重要工程專項設防全部到位。認真履行職責，積極為群眾提供建設工程抗震設防要求審核等服務，工作人員本著熱情接待、周到服務的工作原則，共辦理建設工程抗震設防59筆，建設工程設防全部達標，贏得了群眾和社會各界人士的一致好評。

（2）切實將抗震設防管理貫穿于基本建設各個環(huán)節(jié)，新開工項目抗震設防零遺漏。一般建設工程嚴格執(zhí)行中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖〔GB18306--2015〕的抗震設防烈度要求設防全部達標。積極協(xié)調市內重大項目地震安全性評價工作。減隔震技術已經開始運用于重點建設工程當中（騰一中、騰六中）。全市設防能力大幅增強。農村民居地震安全工程和農村舊房屋改造實施以來，不斷加大危舊民居的拆遷重建或加固改造力度，逐步消除抗震設防達不到要求、結構抗震存在安全隱患的房屋建筑農村建房結合新農村建設推廣應用騰沖“27字規(guī)范”，按照建筑設計規(guī)范進行設計和施工，全市14.5萬戶農村民居危房存量（輕度）降至10%以下，抗震能力大幅提升。校安工程建設工程設防全部達標。

（3）制定了市、鄉(xiāng)防震減災科普宣傳教育工作計劃，將法律法規(guī)宣傳教育納入全市各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作范疇，組織大型培訓會2次，對防震減災法律法規(guī)和地震應急救援常識進行宣傳教育學習，不斷提高各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和業(yè)務人員的防震減災意識，強化各級各部門應對地震災害的指揮調度能力。以及制定了《騰沖市地震謠言應對方案》，并認真組織實施。適時開展了形式多樣的防震減災科普知識宣傳活動：一是新制作了7萬冊《逃生應急及地震知識》宣傳冊和購置4萬個防災應急包，更換了2000個應急包食品藥品，組織開展送地震科普知識下鄉(xiāng)、進校園科普活動全年累計開展科普活動800余場次，涉及面達16萬余人；二是通過向省地震局、市救災中心申請幫助，以及自籌資金，完成了“三小工程”項目建設投資151.08萬元。防震減災意識深入人心、全面覆蓋，社會防震意識穩(wěn)步提高。

（4）著力推進防震減災綜合示范點創(chuàng)建工作，全市已創(chuàng)建省級、國家級地震安全示范社區(qū)4個。不斷推進騰一中、中心小學、抗戰(zhàn)紀念館3個防震減災科普教育示范基地建設，并確保正常運行。認真開展“回頭看檢查”。

4、地震災害管理

（1）完善地震應急預案、健全體系。2019年度各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄重點單位修訂了各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)《地震應急預案》。及時調整充實各抗震救災指揮部成員，報指揮部辦公室。

（2）及時調整充實各抗震救災指揮部成員，報指揮部辦公室。進一步完善抗震救災信息發(fā)布工作制度。

（3）地震應急處置工作規(guī)范有序。全市各行業(yè)部門、各學校開展了不同形式和規(guī)模的地震應急演練共計600余場次。其中：7月29日至8月2日日，來自騰沖市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、抗震救災指揮部部分成員單位的分管領導和防震減災助理員、宏觀聯(lián)絡員共計78人，參加了由云南省地震局主辦，騰沖市防震減災局承辦的云南省2019年度第五期地震應急救援"第一響應人"培訓，學員們用實際行動體驗了地震應急救援知識和技能，培訓達到了預期的目的；9月9日開展的“騰沖市應急避難場所避險設施保障演練”和“騰越鎮(zhèn)群眾地震應急疏散演練”、11月8日開展的市級配合參演的“芒棒鎮(zhèn)、騰越鎮(zhèn)地震應急演練”，以及11月29日與應急管理局聯(lián)合舉辦了“騰沖市危化品應急演練”，12月23日開展了騰越鎮(zhèn)、和順鎮(zhèn)、邊合區(qū)聯(lián)合舉辦的“2019年度地震·消防應急演練”。檢驗了我市城區(qū)公園綠地應急避難場所及應急避險設施在緊急狀態(tài)下的綜合應急保障能力，有效提升了社區(qū)居民、干部群眾、企業(yè)的地震安全應急防范意識，以及發(fā)生地震時的應急、自救互救能力。

（4）認真開展了境內交通、水利、電力、通信等基礎設施的隱患排查工作。不斷推進震害預測工作，建立和完善本地區(qū)震害預測動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

（5）地震應急準備務實充分，應急物資儲備制度健全完善。全市備有充足的應急救援裝備、設備。建立以民政部門綜合儲備為骨干，公安、衛(wèi)生、通信、交通、供銷、燃油、電力等相關部門專業(yè)儲備為支撐、其他多種儲備為輔助的應急物資儲備體系。合理規(guī)劃布局應急物資儲備，整合儲備物資信息資源，調整物資種類和數(shù)量，優(yōu)化儲備方式。重點建設市級重要應急物資儲備中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點應急避難場所救災物資儲備庫，形成適應騰沖突發(fā)事件特點的應急物資保障體系，實現(xiàn)各類應急物資綜合動態(tài)管理、統(tǒng)籌調用。8月和11月，市政府督查室、市防震減災局專項督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點部門的應急準備工作2次。

（6）以駐騰軍警為主，地震、應急管理、衛(wèi)生、民政、住建等相關部門專業(yè)應急救援隊為配合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、社會團體救援隊為基礎的地震應急救援隊伍體系運行順暢。并配備必要的應急裝備。

（7）根據(jù)騰沖市土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)狀、趨勢和人口分布情況，整合公園、綠地、廣場等公共資源，建成應急避難場所，完善應急避難場所布局，按照場所功能分區(qū)情況，設置、完善應急避難場所應急標識。騰沖城區(qū)所有空曠地面積超過2000平米以上的公園、綠地、廣場、運動場館及露天大型停車場等全部建有應急避難場所；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)或人口較密集區(qū)域建設1－2個應急避難場所。制定了應急避難場所管理方案。目前，我市具體按照“一城一鎮(zhèn)一校”示范引領建設應急避難場所的思路，主要以利用公園、綠地等資源進行規(guī)劃、建設全市范圍內各類應急避難場所670個。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設應急避難場所及緊急疏散場所650個，有效應急總面積161.62萬平方米，完全能夠容納全市居民疏散應急所需。在城中心規(guī)劃建設13個城區(qū)緊急疏散場所，有效應急總面積26.36萬平方米，可應急疏散9萬余人。參照國家地震應急避難場所建設Ⅲ類以上標準，在城區(qū)規(guī)劃建設應急避難場所7處，其中，老城區(qū)5處（分別為來鳳山、三橋廣場、文治廣場、歡樂湖公園、植物園應急避難場所），新城區(qū)2處（分別為大牛場、璦琿公園應急避難場所），有效應急總面積49.19萬平方米，應急棚宿區(qū)總面積23.96萬平方米，按人均居住面積1.5平方米的國家標準計算，可疏散安置15.97萬人。另外，在大牛場應急避難場所周邊空曠地帶規(guī)劃設置了應急物資空投區(qū)。按照“平震結合”模式，平時按屬地管理原則，由相關部門負責管理。開展了三次全市應急避難場所和緊急疏散通道全面普查登記，修復、增設65塊標識標牌，并制定了水務、電力、通信應急避難場所避險設施建設專項方案，做足了災后緊急供水、供電及應急通信的準備。

5、存在問題

騰沖各級政府和防震減災部門做了大量工作，防震減災工作取得了一些成績和經驗，但在預防抵御地震、降低減輕地震災害損失能力與水平方面，仍然不適應經濟社會安全發(fā)展需要，與中央、省有關法規(guī)政策的要求和我市面臨的震情形勢相比，仍然存在不少困難和問題。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對防震減災工作重視不夠。近年來，隨著特大破壞性地震給我們帶來的深刻啟示，也隨著防震減災宣傳工作的不斷深入，各級政府和社會各個組織、廣大民眾對防震減災工作重要性的認識有所改變并不斷提高，但在認識的高度、關注的程度以及在抗震救災指揮部成員單位具體工作的協(xié)同、合作、配合等方面還存在重視、支持不夠的情況。二是監(jiān)測預報系統(tǒng)不成熟，水平偏低。地震監(jiān)測預報系統(tǒng)還是還遠未成熟，還無法完全滿足社會公眾對地震監(jiān)測預報的需求。由于歷史原因和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，地震監(jiān)測環(huán)境遭到了不同程度的破壞。監(jiān)測臺網(wǎng)布局不盡合理，密度不夠，觀測環(huán)境受干擾不利于監(jiān)測能力提升。地震數(shù)據(jù)信息、觀測數(shù)據(jù)共享、傳遞不及時，影響了監(jiān)測預報水平的提高。地震預報仍處于探索階段，對地震孕育發(fā)生的物理過程和科學規(guī)律缺乏認識。三是應急機制不健全，處置力量整合不夠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應急救援隊伍人員充實完善工作難于推進，嚴重制約了地震應急工作的開展。應急管理工作基礎還比較薄弱。目前的應急物資儲備模式、應急裝備尚不能滿足應急所需，重大基礎設施，包括病險水庫除險加固力度、水利骨干工程建設水利調節(jié)力度、防汛抗旱抗震能力還需加強，災害監(jiān)測系統(tǒng)、監(jiān)測站點、監(jiān)測設備、通訊網(wǎng)絡不夠完善。應急管理及防災自救的宣傳載體和形式不多，群防群控工作格局尚未形成，群眾自救互救意識和能力不強。轄區(qū)臺網(wǎng)布局優(yōu)化程度不高，原有臺站維護和新建臺站啟動工作主要有技術支撐方面的不足，12個宏觀監(jiān)測點的技術改造升級進展緩慢。

6、下步計劃

（1）加強政府防震減災社會管理。一是強化政府管理使社會資源效益最大化。要將防震減災事業(yè)積極主動融入經濟社會發(fā)展，讓防震減災的效益體現(xiàn)出來。

（2）提高防震減災人才整體水平。一是要注重培養(yǎng)一專多能型人才，通過參加上級相關培訓、市縣組織培訓等方式，加大對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)力度。推行科級干部輪崗制度，培養(yǎng)復合型人才。二是要建立人才交流機制。通過宣傳引導，積極引進高層次人才到市縣地震部門工作；通過組織安排和個人申請相結合，對有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p人員，有計劃安排到省級地震部門跟班學習，提升水平。

（3）提升地震監(jiān)測預報能力建設。地震監(jiān)測預報是防震減災工作的基礎和首要環(huán)節(jié)。一是要切實加強地震科學研究，努力提高地震監(jiān)測預報水平。二是要認真總結經驗，根據(jù)新形勢下地震監(jiān)測預報特點，切實推進地震研究基礎設施建設，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，逐步健全完善本轄區(qū)地震監(jiān)測臺網(wǎng)，努力提升地震監(jiān)測臺網(wǎng)的技術含量，提高地震監(jiān)測預報水平。三是要加強區(qū)域宏觀監(jiān)測網(wǎng)絡建設，建立地震前兆宏觀信息資源共享機制。四是要牢固樹立震情觀念，建立健全震情報告責任制，落實地震微觀、宏觀異常報告責任制和獎勵激勵機制。定期開展震情會商，嚴密監(jiān)視震情動態(tài)，努力捕捉地震前兆信息，力爭作出有減災實效的預測。

（4）推動抗震設防規(guī)范管理。一是依法嚴格審查、嚴格監(jiān)管，開展抗震設防專項檢查，重點抽查“生命線”工程和重要公共建筑的抗震設防實施情況，確保建設工程落實抗震設防標準。二是開展好地震安全隱患排查，扎實推進農村民居地震安全工程，堅持政府引導、農民自愿、因地制宜、分類指導的原則，進一步擴大農村民居地震安全工程建設示范范圍，提高農村地區(qū)抗御地震災害的能力。

（5）增強應急處置管理能力。一是加強應急指揮機構和應急指揮技術系統(tǒng)建設，進一步完善地震應急預案管理和備案制度，建立地震應急預案數(shù)據(jù)庫，指導修訂行業(yè)地震應急預案，強化應急準備。二是把地震應急救援預案延伸到社區(qū)、學校、家庭，著力提高全民的應急處置能力，真正做到臨震不亂，救援有力。三是努力提升應急演練效果，加強演練提高應對能力。確保演練方案的科學性和時效性，每年至少組織一次規(guī)模較大、針對性較強的綜合性演練，在演練過程中，指揮機構、救援隊伍、社會公眾要全方位、全過程協(xié)同作戰(zhàn)，通過演練，明確各部門、各專業(yè)處置隊伍的崗位職責，完善演練運行機制，不斷提高應急響應速度和應對安全事故的能力。四是加強地震應急救援隊伍建設，建立跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨區(qū)域的地震應急聯(lián)動機制，拓展救援行動范圍，配備必要的裝備。加強對學校、企業(yè)、商場、醫(yī)院等人員密集場所地震應急避險和自救互救知識技能的培訓和指導，不斷提高全民應急避險救助能力。五是進一步加強對地震應急避難場所建設工作的指導和支持力度，規(guī)范已建成的室外地震應急避難場所，規(guī)劃建設室內永久避難場所，為大震巨災后災民安置做好充分準備，真正使避難場所成為地震后的“保命、救命”場所。

（6）建全防震減災社會動員機制。一是高度重視和切實抓好防震減災宣傳教育工作，通過采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，通過宣傳，讓防震減災知識家喻戶曉、人人皆知，從而不斷提高全社會防震減災意識和避險逃生、自救互救能力。二是要堅持把防震減災知識宣傳教育納入國民素質教育體系、納入中小學公共安全教育綱要、納入國家機關和企事業(yè)單位干部教育培訓計劃。三是要進一步加強地震宏觀測報網(wǎng)、地震災情速報網(wǎng)、地震科普知識宣傳網(wǎng)和防震減災助理員“三網(wǎng)一員”建設并從市級層面落實人員資金補助，形成“橫向到邊、縱向到底”的群測群防網(wǎng)絡，充分動員群眾積極參與防震減災。四是推進社區(qū)地震志愿者隊伍建設。

二、收入支出預算執(zhí)行情況分析

（一）收入支出預算安排情況。

防震減災局2019年初結轉結余9.38萬元，本年預算收入、支出均為183.56萬元，合計收支分別為273.25萬元。2018年初結轉結余8.95萬元，預算收入、支出均為149.30萬元，合計收支分別為158.25萬元。相比較，2019年年初預算收支比2018年年初預算增加34.26萬元，增11.02％，主要原因是在人員經費有所增加的同時，商品和服務支出大幅減少預算。在年度執(zhí)行中，預算調整為282.63萬元（含年初結轉結余9.38萬元），追加指標主要是人員工資和績效獎、獎金、老洋河臺站建設款等。

決算實際收支分別為2,732,510.69元和2,711,810.69元，年度結轉114,505.21元，主要為防震減災專項工作項目經費49,505.21元、地震監(jiān)測預報專項資金65000元。

（二）收入支出預算執(zhí)行情況。

當年收入支出預算執(zhí)行基本情況，與上年度對比情況，包括增減絕對值與幅度，增減變動主要原因。

1．收入支出與預算對比分析。

（1）預、決算差異情況：防震減災局2019年初預算收入、支出均為183.56萬元，上年結轉結余9.38萬元，本年合計收支分別為282.63萬元；決算實際收支分別為273.25萬元和271.18萬元，年度結轉114505.21元。

（2）差異原因分析：依據(jù)支出性質和經濟分類分析，主要是人員經費、老洋河臺站建設增加幅度較大。

2．收入支出結構分析。

2019年初結轉9.38萬元，本年實際收入273.25萬元，合計總收入282.63萬元。其中：財政撥款收入282.63萬元，占總收入的100%。2018年初結轉8.95萬元，實際收入167.77萬元，合計總收入176.72萬元。其中：財政撥款收入176.72萬元，占總收入的100%。無上級補助收入、事業(yè)收入、經營收入、附屬單位繳款、其他收入。與上年收入合計176.72萬元對比，大幅增加。主要原因是在職人員經費、獎勵性績效工資和政府性補貼增加的同時，老洋河臺站建設增加幅度較大。2019年決算支出情況見下表：

本年收入	財政補助收入		2,732,510.69
	合計		2,732,510.69
財政撥款支出	項目支出	商品和服務支出	904,190.00
		資本性支出	65,000.00
		小計	969,190.00
	基本支出	工資福利支出	1,669,861.77
		商品和服務支出	72,602.92
		對個人和家庭補助	256.00
		小計	1,742,620.69
	合計		2,711,810.69

3．支出按經濟分類科目分析。

（1）“三公”經費支出情況：

項目	2019年	2018年	增減數(shù)	％
一、公務接待
1.人次	216	475	-259	54.53
2.經費支出	1.21	2.74	-1.53	55.84
二、公務用車
運行維護費	0.56	1.19	-0.63	-52.94
三、會議研討
1.次數(shù)	0	0
2.經費開支	0	0
四、培訓
1.次數(shù)	1	0	1
2.經費開支	8.23	0	8.23

沒有其他對部門影響較大的支出情況。

4.財政撥款收入、支出分析。

從收支結構表看出，2019年度基本支出工資福利支出有所增加，主要原因是人員增資。基本支出和項目支出的商品服務支出大幅增加76.14萬元，增幅超百分之三百五十，主要原因是本年度財政撥款64.5萬元，結清老洋河臺站建設尾欠款，以及三小工程項目建設，儀器更換、環(huán)境破壞、升級改造經費支出增加。

（三）年末結轉和結余情況。

2019年末結轉114505.21元，為2019年市財政局預算結轉防震減災專項工作經費49,505.21元、地震監(jiān)測預報專項資金65000元，2020年度預計實施項目開支專項工作經費，地震監(jiān)測預報專項資金則根據(jù)省局安排具體項目組織實施。

（四）與預算支出相關的其他指標分析。

年末單位資產總計766516.60元，與上年1099211.17元相比減少332694.57元，減30.27％，分別由土地房屋、車輛、辦公設備及其他應收款構成。其中購置監(jiān)測預報、應急救援系統(tǒng)辦公設備固定資產購置49385元；應返還額度新增20700元，應收款減少330879.92元。負債總計97384.74元，較上年減少300172.92元，主要原因是2019年度大幅支出三小工程、預測預報經費，以及臺站維護等費用；凈資產總計699838.86元，較上年701653.51減少1814.65元。

因為不斷加強資產效益管理，無潛在的資產負債風險。

（五）績效目標完成情況。

保證防震減災工作的‘常態(tài)化、連續(xù)性、全面加強’，確保各級政府完整履行好“防震減災知識宣傳、地震監(jiān)測預報、地震災害預防、地震應急救援”法定防震減災職責。

（六）當年預算執(zhí)行及績效管理中存在問題、原因及改進措施。

2019年度預算執(zhí)行到位，沒有出現(xiàn)大的問題。

三、本年度部門決算等財務工作開展情況

2019年度，騰沖市防震減災局得到了市委、市政府以及市財政局的大力支持，資金到位及時，各項工作得到了突破性進展。

財務管理、決算組織、編報、審核按要求及時完成；決算公開工作根據(jù)批復決算按規(guī)定開展；

2019及今后，我局將一如既往堅持財務規(guī)章制度，嚴格遵守財經紀律，勤儉節(jié)約，少花錢多辦事，嚴格執(zhí)行一支筆審批制度，按時報送支出報表。

騰沖市防震減災局

2020年1月13日

注：收入支出預算執(zhí)行情況分析可參考部門決算分析評價表（見軟件查詢模板）及行政事業(yè)單位財務分析指標（附后）。

附：

行政事業(yè)單位財務分析指標

一、行政單位財務分析指標

1.支出增長率，衡量行政單位支出的增長水平。計算公式為：

支出增長率＝(本期支出總額÷上期支出總額-1)×100%

2.當年預算支出完成率，衡量行政單位當年支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為：

當年預算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預算數(shù)±年中預算調整數(shù)）×100%

年終執(zhí)行數(shù)不含上年結轉和結余支出數(shù)。

3.人均開支，衡量行政單位人均年消耗經費水平。計算公式為：

人均開支＝本期支出數(shù)÷本期平均在職人員數(shù)×100%

4.項目支出占總支出的比率，衡量行政單位的支出結構。計算公式為：

項目支出比率=本期項目支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%

5.人員支出、公用支出占總支出的比率，衡量行政單位的支出結構。計算公式為：

人員支出比率=本期人員支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%

公用支出比率=本期公用支出數(shù)÷本期支出總數(shù)×100%

6.人均辦公使用面積，衡量行政單位辦公用房配備情況。計算公式為：

人均辦公使用面積=本期末單位辦公用房使用面積÷本期末在職人員數(shù)

7.人車比例，衡量行政單位公務用車配備情況。計算公式為：

人車比例=本期末在職人員數(shù)÷本期末公務用車實有數(shù):1

二、事業(yè)單位財務分析指標

1.預算收入和支出完成率，衡量事業(yè)單位收入和支出總預算及分項預算完成的程度。計算公式為：

預算收入完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預算數(shù)±年中預算調整數(shù)）×100%

年終執(zhí)行數(shù)不含上年結轉和結余收入數(shù)

預算支出完成率＝年終執(zhí)行數(shù)÷（年初預算數(shù)±年中預算調整數(shù)）×100%

年終執(zhí)行數(shù)不含上年結轉和結余支出數(shù)

2.人員支出、公用支出占事業(yè)支出的比率，衡量事業(yè)單位事業(yè)支出結構。計算公式為：

人員支出比率＝人員支出÷事業(yè)支出×100%

公用支出比率＝公用支出÷事業(yè)支出×100%

3.人均基本支出，衡量事業(yè)單位按照實際在編人數(shù)平均的基本支出水平。計算公式為：

人均基本支出＝（基本支出-離退休人員支出）÷實際在編人數(shù)

此外，行業(yè)事業(yè)單位還可根據(jù)相關財務制度規(guī)定和分析需要增加相關分析指標，如：

1.財政撥款依存度, 衡量部門（單位）對財政撥款的依賴程度。

財政撥款依存度＝財政撥款收入÷收入總額×100%