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第一章 總 則

第一條 為加強公共資源交易市場綜合監(jiān)管，建立健全公共資源交易誠信體系，推動“兩場聯(lián)動、誠信聯(lián)建”，建立“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合評價管理機制。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《國務院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易及項目履約階段的監(jiān)督管理，包括政府投資、融資的貨物、服務采購項目，建設工程項目，國有建設用地使用權(quán)出讓項目的交易及標后監(jiān)督管理。

第三條　對公共資源交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為實行綜合監(jiān)管。市公共資源交易監(jiān)督管理局（以下簡稱市公管局）牽頭，行業(yè)主管部門根據(jù)各自職能職責負責查處。市公管局將公共資源交易環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為與市場準入掛鉤。

第四條　標后履約由合同雙方及行業(yè)管理部門在各自職責范圍內(nèi)負責。市公管局與相關(guān)行業(yè)管理部門實行“兩場聯(lián)動、誠信聯(lián)建”，將競得者履約行為與市場準入掛鉤。

兩場聯(lián)動是對公共資源交易市場和標后履約的施工現(xiàn)場等的統(tǒng)稱。

第二章　履約環(huán)節(jié)反饋的主體及結(jié)果運用

第五條　項目單位在建設工程項目合同履約過程中發(fā)現(xiàn)競得者存在不按合同規(guī)定履約或其他違規(guī)行為的，應向建設行政主管部門反映競得者的履約情況。建設行政主管部門應視競得者違約違規(guī)情況給予處罰，并將處罰決定反饋至市公管局。市公管局應依據(jù)建設行政主管部門的處罰決定，給予競得者不良信用記錄、市場準入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

建設工程項目合同履約過程中，項目單位應在每季度末將項目履約情況反饋至市公管局和建設行政主管部門；項目竣工驗收合格后10日內(nèi)，項目單位應對項目整體履約情況作出評價，并反饋至市公管局和建設行政主管部門，作為對競得者信用考核的重要依據(jù)。

第六條　項目單位在政府采購項目合同履約過程中發(fā)現(xiàn)競得者存在不按合同規(guī)定履約或其他違規(guī)行為的，應向財政部門反映競得者的履約情況。財政部門應視競得者違約情況給予處罰，并將處罰決定反饋至市公管局。市公管局應依據(jù)財政部門的處罰決定，給予競得者不良信用記錄、市場準入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

政府采購項目合同履約過程中，項目單位應在每季度末將項目履約情況反饋至市公管局；合同履約完畢、項目驗收合格后，項目單位在資金撥付前10日內(nèi)應對項目整體履約情況作出評價，并將項目履約評價情況報市公管局和財政部門，作為對競得者信用考核的重要依據(jù)。

第七條　國有建設用地使用權(quán)出讓人在出讓合同簽訂后發(fā)現(xiàn)競得人存在不按合同規(guī)定履約或其他違規(guī)行為的，應視競得者違約違規(guī)情況給予處罰，并將處罰決定反饋至市公管局。市公管局應依據(jù)出讓人的處罰決定，給予競得者不良信用記錄、市場準入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

國有建設用地使用權(quán)出讓合同履約完畢，出讓人應對項目整體履約情況作出評價，并反饋至市公管局，作為對競得者信用考核的重要依據(jù)。

第八條　審計部門在項目審計過程中，發(fā)現(xiàn)競得者存在不按合同規(guī)定履約或其他違規(guī)行為的，應及時反饋至行業(yè)主管部門；行業(yè)主管部門應啟動聯(lián)動處理程序，視競得者違約違規(guī)情況給予處罰，并將處罰決定反饋至市公管局。市公管局應依據(jù)出讓人的處罰決定，給予競得者不良信用記錄、市場準入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

第九條　項目單位及行業(yè)主管部門未按本辦法規(guī)定實行履約反饋的，由市公管局予以通報；情節(jié)嚴重的，由市紀檢監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對項目單位、直接主管人員和直接責任人給予責任追究。

第三章　交易環(huán)節(jié)不良行為的認定與結(jié)果運用

第十條 招標人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人、招標代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)有下列行為之一的，給予不良信用記錄、市場準入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

（一）向他人透露潛在投標人、競買人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)其他情況，或者泄露招標標底、拍賣和掛牌底價的（行業(yè)行政監(jiān)督部門另有規(guī)定的從其規(guī)定）； 

（二）與交易活動其他當事人串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的； 

（三）非法干預評標（評審）專家的評標活動的； 

（四）招標采購人不按招標文件和投標文件約定簽訂書面合同或背離合同實質(zhì)內(nèi)容簽訂補充協(xié)議的; 

（五）其他違反法律法規(guī)行為。 

第十一條 投標人、供應商、受讓方、競買人有下列行為之一的，給予不良信用記錄、市場準入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

（一）相互串通投標、競買或與招標人、采購人、轉(zhuǎn)讓人、委托人串通投標的； 

（二）向招標人、采購人或者評標委員會成員行賄謀取中標的； 

（三）通過轉(zhuǎn)讓或出租、出借資質(zhì)方式進行投標、競買的； 

（四）故意捏造事實、偽造證明材料投標或虛假惡意投訴的； 

（五）采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人、競買人的； 

（六）在招標、投標、競買過程中與招標人、采購人、競買人進行協(xié)商談判的； 

（七）偽造、變造資格、資質(zhì)證書或者其他許可證件騙取中標、競得的； 

（八）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的； 

（九）其他違反法律法規(guī)行為。 

第十二條 中標人、受讓方、競得方有下列行為之一的，給予不良信用記錄、市場準入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

（一）無正當理由放棄中標、競得，或者在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標人、采購人、發(fā)起人簽訂成交確認書、合同的，或者無正當理由拒不履行合同的； 

（二）不按照招標文件和投標文件的約定簽訂書面合同或者背離合同實質(zhì)性內(nèi)容簽訂補充協(xié)議的； 

（三）其他違反法律法規(guī)行為的。 

第十三條 評標（評審）專家有下列行為之一的，給予不良信用記錄、市場準入限制、網(wǎng)上曝光等處理。

（一）違背公平、公正、公開原則，私下達成一致意見，干預評標結(jié)果，影響惡劣的；

（二）不按招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標，造成較壞影響的；

（三）與招標人或投標人有串通投標行為的；

（四）違反有關(guān)規(guī)定，收受利害關(guān)系人財物或禮金的；

（五）違反規(guī)定向外界透露有關(guān)評審情況及其他信息，造成不良影響或嚴重后果的；

（六）不遵守評標工作紀律，在評標現(xiàn)場高聲喧嘩、隨意走動，或做與評標工作無關(guān)事情，影響正常評標秩序的；

（七）確認同意參加評標后，無故缺席又未請假的；

（八）違反規(guī)定索要專家費用的；

（九）以明示或暗示的方式發(fā)表傾向性或誘導性意見，授意其他評委成員給特定單位打高分或低分的，或者評審專家之間私下溝通意見，影響評審結(jié)果的；

（十）出具的評標報告具有明顯錯誤，且已造成不良后果的。

第十四條 與公共資源交易行為有關(guān)個人（自然人）有下列行為之一的，給予不良信用記錄、市場準入限制、網(wǎng)上曝光等處理。 

（一）參與或組織圍標、串標的； 

（二）干擾阻止開標評標活動正常進行的； 

（三）行賄受賄的； 

（四）掛靠、借用資質(zhì)的； 

（五）利用技術(shù)手段修改交易相關(guān)數(shù)據(jù)和資料的； 

（六）其他違反法律法規(guī)行為。 

第四章附則

第十五條　本辦法由市公共資源交易監(jiān)督管理局負責解釋。

第十六條　本辦法自 2019 年 1 月1  日起施行，有效期1年。