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騰沖市政務服務管理局

2016年上半年工作總結(jié)暨下半年工作計劃

市發(fā)改局：

2016年上半年，市政務服務管理局在市委、市人民政府的正確領導下，在各窗口部門的大力支持配合下，按照省、市的部署要求，深入推進規(guī)范化服務型政府建設，以“部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)、中心圍著社會轉(zhuǎn)”為服務理念，積極做好市政務服務中心、公共資源交易中心和投資項目審批服務中心的運行管理工作，為騰沖經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)建了良好的政務環(huán)境。現(xiàn)將政務局2016年上半年工作總結(jié)和下半年工作計劃匯報如下：

一、2016年上半年工作總結(jié)

（一）政務服務工作成效明顯。重點在優(yōu)化運行管理，堅持“123453”工作思路，即：緊緊圍繞高效便捷服務這一條主線，積極推進“兩集中兩到位”（即：部門行政審批職能向一個股室集中，部門行政審批股室向政務中心集中；所有行政審批項目進駐政務中心到位，部門行政審批職能授權窗口到位），牢固樹立部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)、中心圍著社會轉(zhuǎn)的“三圍三轉(zhuǎn)”服務理念，有效落實事項、骨干、授權、領導“四進中心”，切實做好抓功能優(yōu)化、抓服務拓展、抓政務公開、抓規(guī)范管理、抓限時辦結(jié)“五抓措施”，強化群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督“三方監(jiān)督”，努力打造陽光政務。政務服務工作取得了明顯成績，進駐政務服務中心的行政事業(yè)單位38家，常駐窗口的行政事業(yè)單位工作人員123人，進駐事項由原來的338項調(diào)整精簡為274項，基本實現(xiàn)了“應進必進”的要求。繼續(xù)抓好分管領導進駐中心帶班和流動紅旗窗口評選工作。出臺了《大廳日常巡查考核制度》，由局班子成員帶隊組成巡查考核小組每天到服務大廳實地巡查2次以上。每月及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門反饋政務服務、公共資源交易、投資項目集中審批運行情況及窗口工作人員出勤、評星爭優(yōu)等情況。加強對基層為民服務工作的指導和規(guī)范要求，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為民服務規(guī)范化管理和運行水平，按標準化新建曲石雙龍和佑土社區(qū)為民服務站、芒棒紅豆樹為民服務站、中和新岐社區(qū)為民服務站。今年1至6月，市中心、分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心共受理346058件次，辦結(jié)346050件次，接受咨詢170865人次。其中：市政務服務中心受理事項88505件次，辦結(jié)88502件次，日均受理713件次，按時辦結(jié)率100%，接受咨詢40350人次，日均接受咨詢328人次；6個政務服務分中心受理事項86810件次，辦結(jié)86810件次，接受咨詢76415人次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心受理事項170743件次，辦結(jié)170738件次，接受咨詢54100人次。

（二）公共資源基本實現(xiàn)陽光交易。緊緊圍繞“5342”工作思路，即：以規(guī)范招標（采購）行為、規(guī)范投標（供應）行為、規(guī)范代理行為、規(guī)范評審行為、規(guī)范行政監(jiān)督行為等“五規(guī)范”為工作主線，搭建公共服務平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺“三大平臺”，提升工程建設招投標、政府采購、土地招拍掛、產(chǎn)權交易“四類業(yè)務”，達到硬件上實現(xiàn)開標區(qū)和評標區(qū)分開、軟件上實現(xiàn)管辦分開和中介服務機構管理得到加強、行業(yè)部門監(jiān)管得到加強的“兩分開兩加強”目的。推行經(jīng)評審的最低價法解決圍標的問題，取消報名截至時間解決串標的問題，建立由194位專家組成的評標專家?guī)觳⒔ǔ蛇\行語音抽取專家系統(tǒng)解決手工抽取不公平不公正的問題。投資950萬元采用PPP模式建設的公共資源交易信息化平臺正式上線運行，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+政府有效監(jiān)督”的騰沖公共資源交易和監(jiān)管新模式。1至6月，共發(fā)生交易457宗次，交易金額17.46億元，其中：完成政府采購263次，成交金額20961.94萬元，節(jié)約資金6313.05萬元，資金節(jié)約率23.15%；完成工程建設招投標183宗，發(fā)生金額146822.22萬元，節(jié)約資金9345.09萬元，資金節(jié)約率5.98%；完成國有產(chǎn)權交易11宗，發(fā)生金額6788.25萬元。

（三）投資項目審批有序推進。嚴格落實“一項一碼”工作要求，實現(xiàn)投資項目綜合審批提速50%以上，所有涉及政府資金的投資項目均納入中心集中審批，由審批中心接件受理，分發(fā)部門窗口，辦結(jié)后到審批中心取件，實現(xiàn)了審批關口的前移和透明、快速的審批機制。今年3月，設立了騰沖市投資項目審批服務中心，為騰沖市政務服務管理局所屬財政全額撥款事業(yè)單位，核定事業(yè)編制5名，履行全市投資項目審批服務、投資審批中介超市建設管理和投資項目在線監(jiān)管等職能職責。1至6月，通過投資項目集中審批窗口受理項目380個，投資總計502.16億元。

6月27日，以“網(wǎng)上為主、實體為輔”的騰沖市投資項目審批中介超市正式投入運行，投資審批中介超市分為搖號大廳、洽談簽約室。目前，在騰沖當?shù)刈缘闹薪槠髽I(yè)共有9家入駐，已組織項目入駐交易，全市所有涉及投資項目審批的中介服務事項均需進入中介超市競價搖號抽取。

（四）各項工作協(xié)同開展。一是結(jié)合窗口服務行業(yè)黨員爭當優(yōu)質(zhì)高效誠信廉潔先鋒的要求，嚴格落實“四學”，做到思想認識到位；抓好宣傳，營造氛圍到位；推進基層服務型黨組織建設，凝心聚力到位。以機關支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，堅持抓在平常、融入經(jīng)常，積極組織黨員學起來、用起來，倒逼黨員干部和窗口工作人員解決散拖、“四難”和不作為、亂作為等熱點難點問題，著眼推進改進作風常態(tài)化、長效化。二是認真開展掛包幫、轉(zhuǎn)走訪。多次組織干部職工到掛鉤社區(qū)開展幫扶工作，進行走訪、回訪，填寫幫扶聯(lián)系卡、結(jié)對幫扶門牌卡、遍訪貧困戶訪談問卷等表冊，探討脫貧致富的路子和方法，先行給予每戶1000元的幫扶補助。助力壯大村級集體經(jīng)濟，結(jié)合兩個社區(qū)“高荒少散優(yōu)勢和特點”以長短結(jié)合的方式，引導解決村集體辦事無錢，群眾致富無門的問題。提出了“短期”以畜牧養(yǎng)殖加“長期”以發(fā)展花椒種植產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，今年花椒已出苗6萬多株，移栽面積1000多畝。協(xié)調(diào)資金6萬元用于佑土社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時給予雙龍和秧草塘各2萬元資金補助。三是加強黨建和黨風廉政建設。著力鞏固提升基層服務型黨組織示范點，對支部進行了換屆，配強了支委班子，加強黨建帶工建、團建、婦建，成立了政務局婦女工作委員會，下設“婦女之家”。嚴格“三會一課”制度，落實黨員日、黨費日制度，規(guī)范基礎黨建業(yè)務。開展廉政風險防控，加強公共資源交易中熱點難點問題的解決；班子成員如實報告領導干部個人有關事項，切實推進黨風廉政建設工作。四是參與全市重大工程建設，按時完成三岔河移民搬遷安置工作。

認真做好棚戶區(qū)改造、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文、社管綜治、保密等工作，積極參與建黨95周年系列活動。騰沖政務服務工作成為全省經(jīng)驗，社會認知度進一步提升，被市委和市直機關黨委同時表彰為2015——2016年度先進基層黨組織，被市委、市人民政府授予2012——2015年度執(zhí)行黨風廉政建設責任制優(yōu)秀單位。各級領導、省內(nèi)外各兄弟單位多批次到中心調(diào)研指導，4月10日，中央政法委、公安部主要領導在省委、省政府主要領導和保山市委、騰沖市委主要領導的陪同下蒞臨中心調(diào)研，并給予高度評價。

（五）存在的主要問題

2016年上半年，雖然全市政務服務體系建設取得一定成效，但與全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求相比，與全市跨越發(fā)展的需要和人民群眾的期待相比，還存在一些不適應、不到位、不平衡的問題。

一是不適應。主要是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在思想上還不適應全面深化改革的要求，推進政務服務平臺建設工作不積極、不主動，工作效率不明顯。投資項目集中審批推進緩慢，“四進中心”尚有差距，“辦事難、難辦事”的問題依然存在。

二是不到位。主要是貫徹落實中央和省市深化行政審批制度和政務服務改革的各項措施不徹底、不到位。公共資源交易事前、事后“兩頭”監(jiān)管仍須進一步加強。

三是不平衡。主要是對為民服務平臺建設的投入和保障支持力度不一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務體系規(guī)范化建設還相較滯后，有的硬件滿足不了功能需要；有的運行機制、監(jiān)督管理不完善；有的人員配備、運行經(jīng)費、考核激勵、規(guī)章制度等方面保障不力。

二、下半年工作計劃

2016年下半年，市政務服務管理局將繼續(xù)圍繞市委、市人民政府中心工作，不斷加強平臺建設和制度規(guī)定，推進陽光政務和陽光交易，為騰沖經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的軟環(huán)境。

一是運行好投資項目審批服務中心。發(fā)揮好審批服務中心審批服務和在線監(jiān)管的職能，為投資者、審批主辦部門及協(xié)辦部門搭建一個高效、便捷、公開、透明、規(guī)范、有序的投資項目審批服務平臺。切實加強對中介超市的規(guī)范運行、監(jiān)督管理和誠信體系建設，加強業(yè)務培訓和技術指導，完善投資審批中介超市相關制度。

二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務體系和公共資源交易中心的業(yè)務指導與聯(lián)系。

三是建立績效考核機制。把各窗口的制度落實、紀律執(zhí)行、事項辦理等有關情況，作為年度目標考核的重要內(nèi)容，逐步調(diào)整完善入駐中心窗口工作人員考核辦法，適當提高窗口工作人員在年度考核中的優(yōu)秀比例，形成正向激勵效應。繼續(xù)開展好流動紅旗窗口、流動紅旗標兵的評選，爭取在評先評優(yōu)、提拔任用等方面，向政務服務中心窗口工作人員傾斜。

四是依托電子化交易，進一步規(guī)范公共資源交易行為，完善電子化交易規(guī)章制度，形成監(jiān)管合力，打造廉潔、陽光、高效的公共資源交易平臺。

五是推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，更好的服務大眾，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。

六是通過“線上”、“線下”搞好學習，上好黨課，組織開展好專題討論和體驗式教學。

七是加強政務服務中心自身建設，強化組織培訓，開展好機關文化建設，增強凝聚力和向心力。認真做好“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”，黨員到社區(qū)報到為群眾服務，創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)等工作。

三、對市人民政府工作的建議

一是建議增加投入，加快信息智慧化進程。整合各條塊、各領域的信息化資源，統(tǒng)籌推進“互聯(lián)網(wǎng)+騰沖”工程，并將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”納入其中，實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”高效便捷辦事的政務服務新格局。

二是建議深入推進“兩集中、兩到位”。在有審批權的單位設立審批股室，將本單位涉及的所有審批事項向?qū)徟墒壹校鲉挝粚徟墒蚁蛘罩行募校偈顾行姓徟椖窟M駐政務中心到位，行政審批職能授權窗口到位。

三是建議整合資源，加強基層為民服務體系建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心和村（社區(qū)）為民服務站的建設壓力很大，建議整合活動場所、一事一議、新農(nóng)村建設等項目強力打造為民服務中心和為民服務站。

騰沖市政務服務管理局

2016年7月8日