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強(qiáng)化建設(shè)和管理

打造陽(yáng)光政務(wù)和陽(yáng)光交易新格局

 騰沖市政務(wù)服務(wù)管理局

（2016年7月14日）

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨中心檢查指導(dǎo)工作。騰沖市政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心自2012年12月建成運(yùn)行以來，始終秉承“為民、務(wù)實(shí)、清廉、高效、規(guī)范、透明”的服務(wù)宗旨，以“打造陽(yáng)光政務(wù)、陽(yáng)光交易”為使命，以“建一流中心、帶一流團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)一流服務(wù)”為目標(biāo)，通過不斷探索創(chuàng)新、拓展平臺(tái)、優(yōu)化管理，促進(jìn)兩中心工作提速升級(jí)，努力推動(dòng)陽(yáng)光政務(wù)、陽(yáng)光交易上水平、上臺(tái)階。

一、提升服務(wù)品質(zhì)，打造陽(yáng)光政務(wù)

騰沖市政務(wù)服務(wù)工作堅(jiān)持“123453”工作思路，即：緊緊圍繞高效便捷服務(wù)這一條主線，積極推進(jìn)“兩集中兩到位”，牢固樹立“三圍三轉(zhuǎn)”服務(wù)理念，有效落實(shí)事項(xiàng)、骨干、授權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)“四進(jìn)中心”，切實(shí)做好抓功能優(yōu)化、抓服務(wù)拓展、抓政務(wù)公開、抓規(guī)范管理、抓限時(shí)辦結(jié)“五抓措施”，抓牢群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督“三個(gè)強(qiáng)化”，努力打造陽(yáng)光政務(wù)。

（一）圍繞高效便捷服務(wù)一條主線，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。為便于為群眾提供高效便捷的服務(wù)，騰沖按照“整合資源、節(jié)約成本、滿足功能、適度超前和高效率運(yùn)行、高質(zhì)量服務(wù)、高水平管理”的總體定位，采用“下審批、上交易”的模式新建市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心。于2011年10月動(dòng)工，2012年12月投入運(yùn)行。“兩個(gè)中心”占地30.243畝，建筑面積16762平方米，投資7014萬(wàn)元（土地除外）。根據(jù)功能需求，政務(wù)服務(wù)大廳共設(shè)有前臺(tái)窗口176個(gè)，后臺(tái)辦公室73間，每個(gè)前后臺(tái)統(tǒng)一配設(shè)，分別安裝了電子政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)和部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)接口，形成了互為補(bǔ)充、軟硬件一次到位的前后臺(tái)辦公模式，讓應(yīng)進(jìn)部門找不到不進(jìn)駐的理由。

“兩個(gè)中心”智能化系統(tǒng)建設(shè)到位，投入占中心總投資的12.7%，達(dá)890萬(wàn)元，建有綜合布線系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、機(jī)房保障系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)、多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)、窗口評(píng)價(jià)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)10個(gè)智能化子系統(tǒng)。形成以“兩個(gè)中心”為核心，覆蓋全市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了縱向到省、市，橫向到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，滿足了現(xiàn)代辦公和電子監(jiān)察應(yīng)用需求。

在建設(shè)市級(jí)“兩個(gè)中心”的同時(shí)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)體系建設(shè)。結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場(chǎng)所特點(diǎn)，按照新建、改造、整合三種模式分類打造示范點(diǎn)后向面上推開。目前，全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)221個(gè)村（社區(qū)）全部建成了為民服務(wù)中心和為民服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了公共資源交易中心。

（二）積極推進(jìn)“兩集中、兩到位”。即：部門審批職能向一個(gè)股室集中，各部門審批股室向中心集中，各部門指定進(jìn)駐中心的“首席代表”全權(quán)履行各項(xiàng)審批職能或代辦相關(guān)審批事項(xiàng)。各部門審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位，中心窗口成為部門行政審批的唯一受理窗口；對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聯(lián)合審批的事項(xiàng)，變?nèi)罕娕転椴块T內(nèi)部跑，減少了群眾辦事的時(shí)限。騰沖市按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作，明確了各窗口首席代表和部門分管領(lǐng)導(dǎo)，將辦理事項(xiàng)的權(quán)限和責(zé)任明確到對(duì)應(yīng)的窗口工作人員。進(jìn)駐單位的各股室認(rèn)真梳理審批事項(xiàng)，將相近職能合并、分類，減少窗口設(shè)置，防止窗口職能交叉重疊，讓最少的窗口發(fā)揮最大功能。如，住建窗口共受理、辦理審批服務(wù)事項(xiàng)58項(xiàng)，通過合并同類項(xiàng)整合為規(guī)劃、房管、城管、建管四類窗口，并實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)的整合辦理，摸索出了“前臺(tái)守、后臺(tái)走”的一條龍服務(wù)模式。國(guó)土窗口取消了會(huì)簽制度，由分管領(lǐng)導(dǎo)到中心帶班審簽文件，確保受理的事項(xiàng)在材料齊備的條件下快速審批。

（三）筑牢“三圍三轉(zhuǎn)”服務(wù)理念，推進(jìn)“四進(jìn)五抓三強(qiáng)化”工作措施。牢固樹立“部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)、中心圍著社會(huì)轉(zhuǎn)”的服務(wù)理念，強(qiáng)力推進(jìn)全市政務(wù)服務(wù)工作，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)均等化、規(guī)范化、高效化，努力打造騰沖政務(wù)服務(wù)品牌。

1．落實(shí)“四進(jìn)”，“部門圍著窗口轉(zhuǎn)”

事項(xiàng)進(jìn)中心。市級(jí)除設(shè)立公安出入境管理、公安交警車輛管理、農(nóng)用拖拉機(jī)檢測(cè)、進(jìn)口物資報(bào)檢、檢驗(yàn)檢疫、和順古鎮(zhèn)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)6個(gè)政務(wù)服務(wù)分中心的相關(guān)事項(xiàng)在各分中心辦理和在實(shí)際工作中屬“部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)、上門服務(wù)、委托辦理及長(zhǎng)期未發(fā)生”的事項(xiàng)原渠道辦理外，其余行政職權(quán)和便民服務(wù)事項(xiàng)要求一律進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心受理、辦理，并由進(jìn)駐部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)領(lǐng)域發(fā)出通知，明確原單位不再受理。全市進(jìn)駐市政務(wù)中心的部門38家，進(jìn)駐事項(xiàng)277項(xiàng)。

骨干進(jìn)中心。各部門把業(yè)務(wù)骨干派駐中心，保證在中心辦結(jié)所有進(jìn)駐事項(xiàng)，要求窗口工作人員在進(jìn)駐中心1年以上方可輪換，大多窗口工作人員自中心運(yùn)行至今均未輪換。

授權(quán)進(jìn)中心。進(jìn)駐中心的部門向窗口首席代表充分授權(quán)，公示授權(quán)委托書，中心統(tǒng)一刻制了各部門行政審批專用章，專門用于辦理行政審批事項(xiàng)。窗口首席代表及工作人員在授權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)即辦件當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)需外出作業(yè)、單位協(xié)商決定等不能在窗口即時(shí)辦結(jié)的重大事項(xiàng)，由窗口首席代表負(fù)責(zé)聯(lián)系督辦，在承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心。分三種情況實(shí)行部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐中心值班制，并建立了長(zhǎng)效機(jī)制。一是涉及投資項(xiàng)目集中審批的部門、授權(quán)窗口不到位需要領(lǐng)導(dǎo)審簽或?qū)徟?wù)事項(xiàng)較為專業(yè)的窗口部門原則上由分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心窗口帶班，若進(jìn)駐領(lǐng)導(dǎo)不能固定，可采取班子成員輪流帶班的方式進(jìn)駐，但必須授權(quán)進(jìn)駐領(lǐng)導(dǎo)審批權(quán)。二是已100%授權(quán)窗口首席代表審簽或?qū)徟?wù)事項(xiàng)較為單一的窗口部門須明確一名班子成員分管窗口工作，并保證一周內(nèi)不少于2次，每次不少于半個(gè)工作日到窗口檢查指導(dǎo)工作和面對(duì)面服務(wù)群眾。三是進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口的部門按中心安排的進(jìn)駐月份安排領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐窗口帶班。

事項(xiàng)、骨干、授權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)“四進(jìn)中心”的落實(shí)，形成了相互促進(jìn)的便民服務(wù)方式，解決了困擾政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理的諸多難題。

2．采取“五抓”，“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”

抓功能優(yōu)化。將群眾需求進(jìn)行分類，把職能相近的部門窗口相對(duì)集中，按“職能相近、分層入駐”的原則，中心分設(shè)為“民生服務(wù)大廳、企業(yè)服務(wù)大廳、項(xiàng)目服務(wù)大廳（集中審批中心）”及公共資源交易區(qū)、管理服務(wù)辦公區(qū)、后勤保障服務(wù)區(qū)。規(guī)范布局了投資項(xiàng)目三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)平臺(tái)，建成運(yùn)行了三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批服務(wù)中心。按照“兩集中、兩到位”的原則，部門審批事項(xiàng)和人員進(jìn)駐中心到位，部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心值班直接審批，實(shí)現(xiàn)了審批關(guān)口的前移和透明、快速的并聯(lián)審批機(jī)制，形成了“一窗受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)督”的運(yùn)行模式。

抓服務(wù)拓展。為方便辦事群眾，將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和公共服務(wù)企業(yè)納入政務(wù)服務(wù)中心的入駐范圍，接受主管部門和政務(wù)服務(wù)管理局的雙重管理，設(shè)置了自助銀行、便民打印店、便民商店、照相室、書報(bào)臺(tái)、窗口單位檔案中轉(zhuǎn)室及計(jì)劃生育藥具自動(dòng)發(fā)放機(jī)等配套設(shè)施，開通了公交專線，增強(qiáng)了公共服務(wù)的公平性和可及性。

抓政務(wù)公開。通過微信公眾平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)上大廳、LED電子顯示屏等廣泛發(fā)布政務(wù)信息，編寫了《騰沖市政務(wù)服務(wù)中心辦事指南》，對(duì)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)的辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等匯編成冊(cè)，發(fā)放到全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心和村（社區(qū)）為民服務(wù)站。既讓群眾不出門便可查詢相關(guān)事項(xiàng)，又能讓鄉(xiāng)村為民服務(wù)中心（站）工作人員掌握事項(xiàng)辦理流程，準(zhǔn)確進(jìn)行解釋。政務(wù)信息的大力度公開，讓政務(wù)服務(wù)中心置于全社會(huì)監(jiān)督之下的同時(shí)，又促進(jìn)了窗口部門“四進(jìn)中心”的落實(shí)。

抓規(guī)范管理。制定并嚴(yán)格執(zhí)行中心管理規(guī)范，除制定了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、投訴舉報(bào)制等內(nèi)部管理制度外，還制定了中心管理人員和窗口工作人員行為規(guī)范，涵蓋禁止性規(guī)范、學(xué)習(xí)規(guī)范、儀容儀表、語(yǔ)言規(guī)范、桌面規(guī)范、安全規(guī)范、保潔規(guī)范、考勤規(guī)范等8大類，并在大屏上隨時(shí)滾動(dòng)，提醒工作人員哪些可以為、必須為，哪些不可為、禁止為，實(shí)現(xiàn)從“服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量”的日常管理要求中規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。結(jié)合工作實(shí)際，在政務(wù)服務(wù)中心大廳推選了各樓層組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，協(xié)助政務(wù)局開展日常管理工作。將工作人員執(zhí)行紀(jì)律情況納入月通報(bào)和年終考核的重要內(nèi)容，形成政務(wù)服務(wù)管理局和派出單位齊抓共管的局面。中心堅(jiān)持嚴(yán)格要求和人性化管理相結(jié)合，為窗口工作人員提供休息、就餐場(chǎng)所，組織鍛煉，開展活動(dòng)，窗口部門力所能及的對(duì)派駐人員給予生活、工作上的關(guān)心。

抓限時(shí)辦結(jié)。凡進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心辦理的行政職權(quán)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行“一般事項(xiàng)直接辦理、特殊事項(xiàng)承諾辦理、重大事項(xiàng)全程代理、上報(bào)事項(xiàng)責(zé)任辦理、控制事項(xiàng)明確答復(fù)”的辦理機(jī)制，保證進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心的事項(xiàng)“一窗受理、一站辦結(jié)”，杜絕“體外循環(huán)”、“兩頭受理”。在實(shí)際運(yùn)行中辦理時(shí)限實(shí)現(xiàn)了“雙減半”：即承諾時(shí)限在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上減半，實(shí)際辦理時(shí)限又在承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上再減半。

3．抓牢“三強(qiáng)化”，“中心圍著社會(huì)轉(zhuǎn)”

群眾和社會(huì)的評(píng)價(jià)就是“中心”工作糾錯(cuò)和改革的方向，必須抓牢三個(gè)強(qiáng)化。

強(qiáng)化群眾監(jiān)督。將工作人員監(jiān)督牌上墻的同時(shí)，在各窗口擺放涵蓋工作人員身份信息、服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)承諾的桌牌，方便群眾辦事和監(jiān)督，安裝了各樓層意見建議、投訴舉報(bào)箱。設(shè)置了群眾訴求受理窗口、群眾訴求接待室、問詢投訴臺(tái)及服務(wù)對(duì)象評(píng)議臺(tái)，方便群眾監(jiān)督投訴。

強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。聘請(qǐng)了8名政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，配合開展定期、不定期巡視督查。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。建立評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)制強(qiáng)化各樓層內(nèi)部監(jiān)督，激勵(lì)窗口工作人員改變工作態(tài)度、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。以樓層為單位按季度開展“黨員示范窗口”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)之星”和“流動(dòng)紅旗窗口”、“流動(dòng)紅旗標(biāo)兵”評(píng)選，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并納入年度績(jī)效考核。

今年上半年，市中心、分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心共受理34.52萬(wàn)件次，其中市政務(wù)服務(wù)中心共受理8.85萬(wàn)件次；通過投資項(xiàng)目集中審批窗口受理項(xiàng)目380個(gè)，投資總計(jì)502.16億元。

二、創(chuàng)新管理體制，打造陽(yáng)光交易

在公共資源交易中，我們緊緊圍繞“5342”工作思路，即：以規(guī)范招標(biāo)（采購(gòu)）行為、規(guī)范投標(biāo)（供應(yīng)）行為、規(guī)范代理行為、規(guī)范評(píng)審行為、規(guī)范行政監(jiān)督行為等“五規(guī)范”為工作主線，搭建公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)“三大平臺(tái)”，提升工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易“四類業(yè)務(wù)”、達(dá)到硬件上實(shí)現(xiàn)開標(biāo)區(qū)和評(píng)標(biāo)區(qū)分開、軟件上實(shí)現(xiàn)管辦分開和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理得到加強(qiáng)、行業(yè)部門監(jiān)管得到加強(qiáng)的“兩分開兩加強(qiáng)”目的。出臺(tái)了《騰沖市工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《騰沖市公共資源交易當(dāng)事人不良行為管理辦法（試行）》、《騰沖市招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法（試行）》、《騰沖市房屋市政、水利工程和公路工程評(píng)標(biāo)辦法》、《騰沖市公共資源交易活動(dòng)實(shí)行守法、廉潔、誠(chéng)信承諾制（試行）》（簡(jiǎn)稱“四辦法一制度”）。推行經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法解決圍標(biāo)的問題，取消報(bào)名截至?xí)r間解決串標(biāo)的問題，建立由194位專家組成的評(píng)標(biāo)專家?guī)觳⒔ǔ蛇\(yùn)行語(yǔ)音抽取專家系統(tǒng)解決手工抽取不公平不公正的問題。投資950萬(wàn)元采用PPP模式建設(shè)的公共資源交易信息化平臺(tái)7月1日正式上線運(yùn)行，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+政府有效監(jiān)督”的騰沖公共資源交易和監(jiān)管新模式。今年上半年，共發(fā)生交易457宗次，交易金額17.46億元。