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政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批制度

     為規(guī)范行政許可審批事項(xiàng)并聯(lián)審批行為，保障并聯(lián)審批協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行，方便群眾辦事，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本制度。

一、本制度所稱的并聯(lián)審批是指對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心受理的涉及兩個(gè)以上的行政許可審批事項(xiàng)，實(shí)行部門聯(lián)合辦理，由政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同牽頭部門組織，采取并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗(yàn)、召開聯(lián)審會(huì)議等形式辦理行政審批事項(xiàng)的一種行政審批形式。

二、本制度適用于本市范圍內(nèi)需兩個(gè)以上具有行政審批權(quán)限的行政審批部門審批的事項(xiàng)（轉(zhuǎn)報(bào)或上報(bào)事項(xiàng)不列入聯(lián)審范圍）。主要包括企業(yè)登記、投資項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目、對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)產(chǎn)生重要影響的各類投資項(xiàng)目，以及市人民政府確定需納入的其他重大項(xiàng)目、其他須由兩個(gè)以上行政部門審批的申請(qǐng)事項(xiàng)等，均列入并聯(lián)審批的范圍，按照本制度規(guī)定實(shí)施并聯(lián)審批。

三、并聯(lián)審批工作堅(jiān)持“一窗受理、并行審批、限時(shí)辦結(jié)、加強(qiáng)監(jiān)督”原則，簡化審批程序，實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，堅(jiān)持高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四、政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)并聯(lián)審批的組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，協(xié)調(diào)涉及部門、單位之間聯(lián)辦事項(xiàng)的關(guān)系；組織聯(lián)辦部門勘驗(yàn)現(xiàn)場，主持召開聯(lián)審會(huì)議；督促、檢查各部門聯(lián)辦任務(wù)落實(shí)情況。市發(fā)展和改革局為市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)的牽頭單位，負(fù)責(zé)確定聽證、公示等工作的組織實(shí)施；受理聯(lián)辦事項(xiàng)申請(qǐng)，并轉(zhuǎn)告相關(guān)聯(lián)辦部門；會(huì)同政務(wù)服務(wù)中心組織聯(lián)審會(huì)議和現(xiàn)場勘驗(yàn)，對(duì)聯(lián)辦部門意見進(jìn)行匯總；督促聯(lián)辦事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)。并聯(lián)審批的相關(guān)部門為并聯(lián)審批的聯(lián)辦部門，具體實(shí)施并聯(lián)審批，主要負(fù)責(zé)將本部門參加聯(lián)合審批事項(xiàng)的申報(bào)條件、所需材料報(bào)市政務(wù)服務(wù)中心和牽頭部門，派人按時(shí)參加聯(lián)審會(huì)議和現(xiàn)場勘驗(yàn)，按規(guī)定時(shí)限在聯(lián)辦單上簽署意見，并反饋給牽頭部門窗口。

五、各并聯(lián)審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)將并聯(lián)審批項(xiàng)目的審批依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)依據(jù)、承諾時(shí)限、辦理程序等相關(guān)信息，通過印制辦事指南、網(wǎng)上公告等方式統(tǒng)一、完整、一次性地進(jìn)行公布。

六、申請(qǐng)人可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子郵件或到各并聯(lián)審批實(shí)施部門窗口進(jìn)行約定等方式獲得事前服務(wù)。

七、需要開展選址定點(diǎn)、現(xiàn)場勘察等實(shí)地服務(wù)的，申請(qǐng)人可向并聯(lián)審批牽頭部門進(jìn)行預(yù)約。實(shí)地服務(wù)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上并聯(lián)審批實(shí)施部門的，由政務(wù)服務(wù)中心組織并聯(lián)審批實(shí)施部門開展實(shí)地服務(wù)。各并聯(lián)審批實(shí)施部門必須在承諾服務(wù)時(shí)限內(nèi)完成實(shí)地服務(wù)，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將書面意見傳遞到牽頭部門窗口；聯(lián)合開展實(shí)地服務(wù)的，由牽頭部門負(fù)責(zé)收集各并聯(lián)審批實(shí)施部門的書面意見。

八、并聯(lián)審批事項(xiàng)的申請(qǐng)材料由牽頭部門駐政務(wù)服務(wù)中心常駐窗口負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理并進(jìn)行初審，各并聯(lián)審批實(shí)施部門原則上不再自行受理申請(qǐng)。初審符合條件的，牽頭部門受理后，應(yīng)向申請(qǐng)人出具《并聯(lián)審批受理通知書》；初審不符合條件的出具不予受理通知書，并說明不能辦理的理由；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日以內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

九、牽頭部門窗口受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)申報(bào)件的實(shí)際情況確定相關(guān)并聯(lián)審批實(shí)施部門，并及時(shí)向并聯(lián)審批實(shí)施部門傳遞《并聯(lián)審批抄告單》和相關(guān)申請(qǐng)材料，同時(shí)報(bào)中心審批監(jiān)督科備案。

十、各并聯(lián)審批實(shí)施部門收到牽頭部門傳遞的申請(qǐng)材料后，同時(shí)啟動(dòng)審批程序，依法進(jìn)行審查，優(yōu)先辦理并聯(lián)審批事項(xiàng)。

十一、各并聯(lián)審批實(shí)施部門對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)在承諾時(shí)限內(nèi)作出審批決定，超過承諾時(shí)限未向牽頭部門書面答復(fù)辦理結(jié)果的，視同默認(rèn)審批事項(xiàng)。特殊事項(xiàng)經(jīng)中心請(qǐng)示市人民政府同意后，可對(duì)審批時(shí)限做出特殊規(guī)定。經(jīng)審查予以批準(zhǔn)的，各并聯(lián)審批實(shí)施部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)證照、批文、收費(fèi)憑據(jù)、存檔資料等及時(shí)移交到牽頭部門窗口。對(duì)依法不予批準(zhǔn)的，各并聯(lián)審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將不予批準(zhǔn)的書面決定書和理由送交牽頭部門窗口，由牽頭部門窗口告知申請(qǐng)人。

對(duì)于分階段審批的，牽頭部門還應(yīng)將審批件移交給下一階段審批牽頭部門。

十二、各并聯(lián)審批實(shí)施部門辦結(jié)后，由牽頭部門通知申請(qǐng)人領(lǐng)取相關(guān)證照。申請(qǐng)人持受理通知書、公章、法定代表人私章、取件人身份證、繳費(fèi)憑證到牽頭部門窗口領(lǐng)取相關(guān)證照。

十三、各并聯(lián)審批實(shí)施部門發(fā)現(xiàn)其他相關(guān)實(shí)施部門未及時(shí)辦理并聯(lián)審批事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向牽頭部門窗口或政務(wù)服務(wù)中心反映，由牽頭部門或政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行提示和催辦。

十四、各并聯(lián)審批實(shí)施部門的工作由政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，通過內(nèi)部運(yùn)作監(jiān)督、限時(shí)辦結(jié)監(jiān)督、公眾投訴監(jiān)督等方式，及時(shí)統(tǒng)計(jì)分析各并聯(lián)審批實(shí)施部門的工作情況，并予以測評(píng)考核。

十五、并聯(lián)審批事項(xiàng)辦結(jié)后，相關(guān)資料按下列規(guī)定進(jìn)行管理：

（一）前置并聯(lián)審批部門的申請(qǐng)材料，由牽頭部門移交前置審批部門窗口歸檔保存；

（二）各并聯(lián)審批實(shí)施部門的申請(qǐng)表單、繳費(fèi)單據(jù)存根等，由牽頭部門移交各并聯(lián)審批實(shí)施部門歸檔；

（三）申請(qǐng)人提供的多個(gè)并聯(lián)審批實(shí)施部門共同需要的原始紙質(zhì)申請(qǐng)材料，由牽頭部門統(tǒng)一保存，其他各并聯(lián)審批實(shí)施部門需要使用時(shí)，到牽頭部門窗口提取。

十六、對(duì)于需要由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦申報(bào)文件及有關(guān)材料的，各有關(guān)部門應(yīng)公布3個(gè)以上具有承辦資格的機(jī)構(gòu)名錄，供申請(qǐng)人自主選擇。各有關(guān)部門不得指定承辦機(jī)構(gòu)。

十七、建立并聯(lián)審批聯(lián)審會(huì)議制度，研究、協(xié)調(diào)并聯(lián)審批實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。

（一）聯(lián)審會(huì)議由政務(wù)服務(wù)中心組織召開，各并聯(lián)審批實(shí)施部門為成員單位；

（二）各并聯(lián)審批實(shí)施部門之間需要協(xié)調(diào)的問題，部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知政務(wù)服務(wù)中心，由政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)解決；

（三）審批部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題可能影響并聯(lián)審批的，由監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心督促審批部門及時(shí)解決，確保并聯(lián)審批正常運(yùn)行。

十八、實(shí)行分級(jí)協(xié)調(diào)。

（一）政務(wù)服務(wù)中心窗口與窗口之間的一般事項(xiàng)，由政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)科室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

（二）涉及部門與部門之間的事項(xiàng)，由政務(wù)中心主任或副主任召集相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

（三）情況較為復(fù)雜或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，由專業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)或市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)解決。

（四）審批周期較長、難度較大或涉及市直有關(guān)部門審批的重大事項(xiàng)，由分管副市長召集相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

（五）特別重大的事項(xiàng)，由市長召開專門會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

十九、各并聯(lián)審批實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定切實(shí)履行職責(zé)，確保并聯(lián)審批高效運(yùn)行。對(duì)不履行或不正確履行職責(zé)，影響并聯(lián)審批運(yùn)行的，由市監(jiān)察局、政務(wù)服務(wù)中心及時(shí)督促糾正；拒不糾正的，由監(jiān)察局予以通報(bào)批評(píng)并實(shí)施行政問責(zé)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分。

政務(wù)服務(wù)中心并聯(lián)審批聯(lián)審會(huì)議制度

為進(jìn)一步規(guī)范行政許可審批事項(xiàng)并聯(lián)審批工作程序，規(guī)范化、制度化管理“并聯(lián)審批”工作，研究、協(xié)調(diào)、解決并聯(lián)審批實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實(shí)際制定本制度。

一、聯(lián)審會(huì)議由政務(wù)服務(wù)中心組織召開，各并聯(lián)審批實(shí)施部門為成員單位。

（一）聯(lián)審會(huì)議由政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)主持。

（二）牽頭部門應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人準(zhǔn)備好有關(guān)資料，并及時(shí)將聯(lián)審資料報(bào)送政務(wù)服務(wù)中心。

（三）參會(huì)對(duì)象由牽頭部門提出，與政務(wù)服務(wù)中心商定后，由政務(wù)服務(wù)中心向參會(huì)單位下達(dá)《聯(lián)審會(huì)議通知書》，并將聯(lián)審資料送達(dá)相關(guān)參會(huì)人員。

二、各并聯(lián)審批實(shí)施部門之間需要協(xié)調(diào)的問題，部門應(yīng)當(dāng)在會(huì)前或會(huì)上書面提出，由政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)解決。

三、審批實(shí)施部門如要求申請(qǐng)人補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、資料的，應(yīng)在會(huì)前或會(huì)上書面提出，并幫助指導(dǎo)。

四、成員單位接到聯(lián)審會(huì)議通知后，要積極做好會(huì)議準(zhǔn)備。單位分管領(lǐng)導(dǎo)必須按時(shí)參加會(huì)議，因特殊情況不能參加會(huì)議的，應(yīng)事先向會(huì)議主持人請(qǐng)假，并安排經(jīng)授權(quán)的代表參加；不參加聯(lián)審會(huì)議的視為同意聯(lián)審會(huì)意見，必須按照會(huì)議要求積極辦理有關(guān)手續(xù)。

五、聯(lián)審會(huì)議要形成會(huì)議紀(jì)要。紀(jì)要由牽頭部門起草，政務(wù)服務(wù)中心主任簽發(fā)。

六、聯(lián)審會(huì)議確定的事項(xiàng)，相關(guān)責(zé)任單位必須在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成。