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騰沖市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”經(jīng)驗(yàn)交流材料

歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)蒞臨中心調(diào)研指導(dǎo)工作，現(xiàn)將騰沖市政務(wù)服務(wù)工作推進(jìn)及開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”情況匯報(bào)如下：

一、政務(wù)服務(wù)工作開展情況

騰沖政務(wù)服務(wù)工作堅(jiān)持“123453”工作思路，即：緊緊圍繞高效便捷服務(wù)這一條主線，積極推進(jìn)“兩集中兩到位”（即：部門行政審批職能向一個(gè)股室集中，部門行政審批股室向政務(wù)中心集中；所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)中心到位，部門行政審批職能授權(quán)窗口到位），牢固樹立部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)、中心圍著社會(huì)轉(zhuǎn)的“三圍三轉(zhuǎn)”服務(wù)理念，有效落實(shí)事項(xiàng)、骨干、授權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)“四進(jìn)中心”，切實(shí)做好抓功能優(yōu)化、抓服務(wù)拓展、抓政務(wù)公開、抓規(guī)范管理、抓限時(shí)辦結(jié)“五抓措施”，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督“三方監(jiān)督”，努力打造陽光政務(wù)。公共資源交易緊緊圍繞“5342”工作思路，即：以規(guī)范招標(biāo)（采購）行為、規(guī)范投標(biāo)（供應(yīng)）行為、規(guī)范代理行為、規(guī)范評審行為、規(guī)范行政監(jiān)督行為等“五規(guī)范”為工作主線，搭建公共服務(wù)平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺“三大平臺”，提升工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易“四類業(yè)務(wù)”，達(dá)到硬件上實(shí)現(xiàn)開標(biāo)區(qū)和評標(biāo)區(qū)分開、軟件上實(shí)現(xiàn)管辦分開和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理得到加強(qiáng)、行業(yè)部門監(jiān)管得到加強(qiáng)的“兩分開兩加強(qiáng)”目的，打造陽光交易。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺。政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心于2012年12月建成投入使用，占地30.243畝，建筑面積16762平方米，投資7014萬元（土地除外）。中心設(shè)有政務(wù)服務(wù)區(qū)（包括民生服務(wù)大廳、企業(yè)服務(wù)大廳和項(xiàng)目服務(wù)大廳）、公共資源交易區(qū)、管理服務(wù)辦公區(qū)、后勤保障服務(wù)區(qū)和網(wǎng)上中介超市及投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)區(qū)5個(gè)功能區(qū)。政務(wù)服務(wù)區(qū)的3個(gè)大廳共設(shè)前臺窗口176個(gè)，后臺辦公室73間，形成前臺、后室一體，內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)、專網(wǎng)三網(wǎng)接口并存的辦公模式，讓進(jìn)駐部門找不到不進(jìn)駐的理由。

（二）按照“部門圍著窗口轉(zhuǎn)”的理念抓進(jìn)駐。狠抓事項(xiàng)、骨干、授權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)等“四進(jìn)中心”，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)必授權(quán)”的目的。進(jìn)駐中心部門38個(gè)，其中：一樓民生服務(wù)大廳進(jìn)駐6個(gè)民生服務(wù)部門，還有為群眾提供代辦、繳費(fèi)等服務(wù)的相關(guān)中介和企業(yè)，配套有自助銀行、便民打印店等設(shè)施；二樓企業(yè)服務(wù)大廳進(jìn)駐19個(gè)部門，主要為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、小規(guī)模納稅人提供服務(wù)；三樓項(xiàng)目服務(wù)大廳進(jìn)駐13個(gè)部門，主要為投資項(xiàng)目提供審批服務(wù)。進(jìn)駐中心事項(xiàng)277項(xiàng)，部門領(lǐng)導(dǎo)按規(guī)定進(jìn)駐到位，常駐窗口的行政事業(yè)單位工作人員123人。

（三）按照“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)”的理念抓管理。狠抓工作人員的紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，制定并嚴(yán)格執(zhí)行中心管理規(guī)范，除制定了首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、投訴舉報(bào)制、日常巡查考核制等內(nèi)部管理制度外，還制定了中心管理人員和窗口工作人員行為規(guī)范，涵蓋禁止性規(guī)范、學(xué)習(xí)規(guī)范、儀容儀表、語言規(guī)范、桌面規(guī)范、安全規(guī)范、保潔規(guī)范、考勤規(guī)范等8大類，并將執(zhí)行紀(jì)律情況納入月通報(bào)的內(nèi)容向全市通報(bào)，形成制度監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督的強(qiáng)大合力，使工作人員全身心投入到服務(wù)群眾的工作中去。

（四）按照“中心圍著社會(huì)轉(zhuǎn)”的理念抓服務(wù)。以問題為導(dǎo)向抓服務(wù)，設(shè)置了群眾訴求受理窗口、群眾訴求接待室、問詢投訴臺及服務(wù)對象評議臺，聘請了8名政務(wù)服務(wù)行風(fēng)監(jiān)督員，配合開展定期、不定期巡視督查。按季度開展“黨員示范窗口”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)之星”和“流動(dòng)紅旗窗口”、“流動(dòng)紅旗標(biāo)兵”評選，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并納入年度績效考核。形成社會(huì)評價(jià)與服務(wù)水平相互促進(jìn)的良好局面。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作開展情況

（一）加強(qiáng)中心信息化建設(shè)。一是完善電子政務(wù)平臺建設(shè)。

我市“兩個(gè)中心”智能化建設(shè)，總投資890萬元，投入占中心總投資的12.7%，包括綜合布線系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、機(jī)房保障系統(tǒng)、會(huì)議系統(tǒng)、多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)、窗口評價(jià)系統(tǒng)、應(yīng)用軟件系統(tǒng)10個(gè)系統(tǒng)的建設(shè)，此外還設(shè)立了觸摸屏信息查詢系統(tǒng)、網(wǎng)上自助錄入?yún)^(qū)、基層服務(wù)型黨組織信息化平臺。現(xiàn)已形成以“兩個(gè)中心”為核心，覆蓋全市的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)了縱向到省、市，橫向到部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。每個(gè)大廳都設(shè)有LED電子顯示屏，與業(yè)務(wù)系統(tǒng)相連，及時(shí)公開辦件情況。高標(biāo)準(zhǔn)建成了音視頻電子監(jiān)察系統(tǒng)，窗口服務(wù)及公共資源交易全過程納入電子監(jiān)察視頻系統(tǒng)監(jiān)控，為規(guī)范交易提供了有效的技防措施。二是抓好網(wǎng)站建設(shè)。我市對政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行改版，整合網(wǎng)站規(guī)劃建設(shè)，將政府網(wǎng)、信息公開網(wǎng)、陽光政府網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)管理局網(wǎng)站等進(jìn)行整合，并將政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)與現(xiàn)有的電子政務(wù)辦公系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對接，建設(shè)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的機(jī)制和平臺。目前，已建成了覆蓋全市的政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站集群。

（二）依托“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化服務(wù)。騰沖依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段，充分應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，通過網(wǎng)上服務(wù)大廳、政務(wù)服務(wù)微信平臺、投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺、投資審批中介超市等互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，將審批服務(wù)事項(xiàng)信息多渠道向社會(huì)公布，讓群眾不出門就可以查詢和辦理相關(guān)事項(xiàng)。為做好投資項(xiàng)目審批服務(wù)工作，為企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)，2016年3月，設(shè)立了騰沖市投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心，履行全市投資項(xiàng)目審批服務(wù)、投資審批中介超市建設(shè)管理和投資項(xiàng)目在線監(jiān)管等職能職責(zé)。2016年6月底前與全省同步建設(shè)運(yùn)行網(wǎng)上中介超市，建立中介機(jī)構(gòu)信息庫，采取“網(wǎng)上進(jìn)駐為主、實(shí)體進(jìn)駐為輔”的方式進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目和公共資源交易服務(wù)信息共享，及時(shí)發(fā)布中介機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)信息。

（三）有序推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。2015年推進(jìn)行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳建設(shè)和應(yīng)用的基礎(chǔ)上，今年保山成為全省推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)地區(qū)，騰沖市同步開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)應(yīng)用。目前，已將涉及審批服務(wù)事項(xiàng)的部門和18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)事項(xiàng)錄入云南省政務(wù)服務(wù)管理平臺，共錄入事項(xiàng)6647項(xiàng)，其中行政職權(quán)事項(xiàng)5829項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)779項(xiàng)，內(nèi)部審批事項(xiàng)39項(xiàng)。根據(jù)試點(diǎn)應(yīng)用工作方案的要求， 9月30日前，選取10項(xiàng)辦件量大的部門事項(xiàng)在政務(wù)服務(wù)平臺上實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上可辦理，市、鄉(xiāng)、村三級同步開展網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺試點(diǎn)應(yīng)用。目前，已確定7個(gè)部門、1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、2個(gè)村（社區(qū)）為民服務(wù)站作為試點(diǎn)單位，并組織參加保山市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點(diǎn)應(yīng)用業(yè)務(wù)培訓(xùn)視頻會(huì)議，試點(diǎn)應(yīng)用工作正在有序開展，為政務(wù)服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行做好充足準(zhǔn)備。

（四）公共資源交易信息化建設(shè)有序推進(jìn)。2016年3月1日，正式啟用了評標(biāo)專家自動(dòng)抽取語音通知系統(tǒng)抽取評標(biāo)專家，變手工抽取為系統(tǒng)隨機(jī)抽取，解決手工抽取不公平不公正的問題。通過PPP模式引入社會(huì)資本建設(shè)的公共資源交易信息化平臺于2016年7月1日正式上線運(yùn)行，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+政府有效監(jiān)督”的騰沖公共資源交易和監(jiān)管新模式，騰沖成為云南率先推進(jìn)公共資源交易信息化的縣級城市。

三、存在的問題

（一）各行業(yè)行政審批專用軟件數(shù)據(jù)共享受限，業(yè)務(wù)推送有瓶頸。目前各部門仍然按照傳統(tǒng)政府的運(yùn)行模式，分級、分部門獨(dú)立構(gòu)建信息化系統(tǒng)。這就形成了管理上的“信息孤島”，體制上的“業(yè)務(wù)割據(jù)”。要解決這個(gè)問題，首先要推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)”互聯(lián)互通，“網(wǎng)絡(luò)”互聯(lián)互通初步形成后進(jìn)一步達(dá)到信息共享，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)用系統(tǒng)”互聯(lián)互通互操作。如“三證合一”中信息不能共享，工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門使用的都是全國或全省的統(tǒng)一業(yè)務(wù)系統(tǒng)，存在信息孤島、各自為政的局面。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)件、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上全程監(jiān)督功能，須打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)與橫向部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接才能真正發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”優(yōu)勢。

（二）技術(shù)資金有限，信息化建設(shè)滯后。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”必須有大數(shù)據(jù)作支撐，而大數(shù)據(jù)的建設(shè)必須有大量資金作保障。就騰沖目前而言，雖然投入了大量資金建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)，但整個(gè)信息化建設(shè)仍處于初始階段，與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的“一號一窗一網(wǎng)”的要求還有很大差距，必須集中開發(fā)、集中投入才能實(shí)現(xiàn)真正意義上“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。