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為進一步規(guī)范全市公共資源交易活動，建立健全公共資源交易信用信息公開共享制度及跨部門失信聯(lián)合懲戒機制。在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達地方成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我局起草了《騰沖市公共資源交易及項目履約反饋管理辦法（試行）》文件，相關(guān)情況如下：

一、目的意義

（一）進一步規(guī)范全市公共資源交易監(jiān)督管理工作，切實加強公共資源交易市場綜合監(jiān)管，建立行業(yè)管理、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察三位一體的招投標監(jiān)管機制，形成兩場聯(lián)動、誠信聯(lián)建體制。

（二）建立公共資源交易市場主體信用管理機制。創(chuàng)新項目的標后監(jiān)管形式，要求項目單位主動作為參與項目的全過程監(jiān)管，反饋項目實施過程中的階段性履約情況和整體履約情況。督促競得者誠信履約，提高項目履約質(zhì)量。

（三）擴展監(jiān)督主體，項目業(yè)主、社會公眾都參與到項目交易和標后項目實施的履約監(jiān)督過程中。有效解決行業(yè)監(jiān)管部門人員不足、監(jiān)督缺失、監(jiān)督渠道單一的問題。有效促進交易市場誠信履約，交易環(huán)節(jié)更公平、公證，市場秩序更規(guī)范、科學(xué)、合理。

二、制定依據(jù)

（一）國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕76號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕98號）。

（二）云南省人民政府印發(fā)的《云南省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施方案》(云政發(fā)〔2016〕97號)。

（三）考察學(xué)習(xí)廣州、深圳、湖北、安徽合肥等發(fā)達地方成功經(jīng)驗，在借鑒《合肥市公共資源交易項目履約反饋管理辦法》（合政辦〔2014〕13號）的基礎(chǔ)上結(jié)合騰沖工作實際制訂《騰沖市公共資源交易及項目履約反饋管理辦法（試行）》。

三、起草過程

2018年8月，市紀委牽頭帶領(lǐng)發(fā)改、住建、財政、公管局等各相關(guān)部門到廣州、深圳、安徽等發(fā)達地區(qū)考察學(xué)習(xí)，8月底完成了《騰沖市公共資源交易及項目履約反饋管理辦法（試行）》初稿。9月，市紀委牽頭各相關(guān)部門多次對初稿進行修改完善形成征求意見稿。10月8日，《騰沖市公共資源交易及項目履約反饋管理辦法（征求意見稿）》印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門征求意見。截至10月20日共收回紙質(zhì)反饋意見25份，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)收回9份，全部為“無意見”；部門收回16份，15份無修改意見，市財政局提出2點修改意見：一是章節(jié)序號有誤，已修改;二是建議第六條第二段修改為：“政府采購項目合同履約過程中，項目單位應(yīng)在每季度末將項目履約情況反饋至市公管局；合同履約完畢、項目驗收合格后，項目單位在資金撥付前10日內(nèi)應(yīng)對項目整體履約情況作出評價，并將項目履約評價情況報市公管局和財政部門，作為對競得者信用考核的重要依據(jù)”，經(jīng)認真研究對提出的修改意見進行補充完善，形成《騰沖市公共資源交易及項目履約反饋管理辦法（試行）》建議稿。

四、主要內(nèi)容

本辦法共有四章，十六條。第一章 總則，共4條，主要對制定辦法的法律依據(jù)、適用范圍、管理部門進行明確。第二章履約環(huán)節(jié)反饋的主體及結(jié)果運用，共5條，明確了建設(shè)工程項目、政府采購項目、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓項目履約過程中及合同履約完畢后，項目建設(shè)單位、主管部門、審計部門、公管局具體職責(zé)及處罰結(jié)果運用。第三章交易環(huán)節(jié)不良行為的認定與結(jié)果運用，共5條，對招標人、采購人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人、招標代理機構(gòu)、拍賣機構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)，投標人、供應(yīng)商、受讓方、競買人，中標人、競得方，評標專家、交易服務(wù)工作人員等參與交易活動的各方主體不良行為進行界定，對有不良行為的，給予不良信息記錄、市場準入限制、網(wǎng)上曝光等處理。第四章附則，共2條，明確了本辦法的解釋權(quán)、有效期等事項。

五、其他事項

本辦法出臺后，為完成好本項工作，還需制定與之對應(yīng)的實施細則。

騰沖市政務(wù)服務(wù)管理局

2019年3月1日