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《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》政策解讀

日前，云南省人民政府印發(fā)《云南省優(yōu)化營商環(huán)境辦法》（下稱《辦法》）（以下簡稱辦法）。《辦法》明確，各級政府及其有關(guān)部門、事業(yè)單位不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款，省級及省級以下所屬國有企業(yè)不得拖欠中小企業(yè)賬款，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿，在約定的付款方式之外以任何形式延長付款期限。《辦法》共有70條，已于8月1日起施行。

　　優(yōu)化營商環(huán)境主要圍繞“辦事不求人”“審批不見面”“最多跑一次”“全程服務(wù)有保障”四個(gè)方面進(jìn)行。另外，《辦法》還從市場主體保護(hù)、市場環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等方面提出了明確要求。

　　為更好地保護(hù)市場主體權(quán)益，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，《辦法》明確，依法保護(hù)市場主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法權(quán)益，保護(hù)企業(yè)經(jīng)營者人身和財(cái)產(chǎn)安全，市場主體依法享有經(jīng)營自主權(quán)。對依法應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的價(jià)格、內(nèi)部治理、經(jīng)營模式等各類事項(xiàng)，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)；發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)、政府采購項(xiàng)目信息，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得以產(chǎn)品產(chǎn)地來源、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者注冊地、產(chǎn)品或服務(wù)品牌以及其他不合理?xiàng)l件對投標(biāo)人或供應(yīng)商予以限定，不得實(shí)行差別待遇、歧視待遇。

　　《辦法》提出，加大中小投資者權(quán)益保護(hù)力度，完善中小投資者權(quán)益保護(hù)機(jī)制，保障中小投資者的知情權(quán)、參與權(quán)，提升中小投資者維護(hù)合法權(quán)益的便利度。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制市場主體參加評比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體收費(fèi)或變相收費(fèi)。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境方面，我省將推動企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、職工參保登記、住房公積金繳存登記等事項(xiàng)線上“一表填報(bào)”、一次實(shí)名驗(yàn)證，線下“一個(gè)窗口”領(lǐng)取全部材料。全面推行“企業(yè)住所承諾制”和“企業(yè)名稱自主申報(bào)”，提高企業(yè)名稱登記效率。推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章，實(shí)現(xiàn)一個(gè)部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn)。

　　同時(shí)，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，通過直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，分類推進(jìn)改革。大力推進(jìn)“照后減證”，探索推進(jìn)“一業(yè)一證”“一照含證”。除法律、法規(guī)規(guī)定的特定領(lǐng)域外，涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，嚴(yán)禁以任何形式變相設(shè)定行政許可。實(shí)行行政許可清單管理制度，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。此外，加快“一部手機(jī)云企貸”金融服務(wù)平臺迭代升級，全面提升集金融、政務(wù)、“三農(nóng)”于一體的“線上+線下”融資服務(wù)能力。支持符合條件的民營企業(yè)、中小企業(yè)依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。

　　值得關(guān)注的是，《辦法》強(qiáng)調(diào)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，聚焦貿(mào)易投資自由化、便利化，賦予其更大自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新權(quán)限。省商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門編制賦權(quán)清單，推動實(shí)現(xiàn)省級經(jīng)濟(jì)管理事權(quán)“應(yīng)放盡放”。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，健全貿(mào)易投資促進(jìn)服務(wù)體系，著力打造“環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、成本最低”的新時(shí)代改革開放新高地。