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推進城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在要求。黨的十六大以后，我黨提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大方略，各地積極響應(yīng)，把推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化作為保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要措施來抓。各地在推進城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，普遍都認同“城鄉(xiāng)一體化、規(guī)劃先行”的觀點，在制定規(guī)劃時，都紛紛把廣大農(nóng)村納入城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的范疇，但是，多數(shù)忽視了鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)和減小城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝問題。在信息技術(shù)日益發(fā)展的今天，互聯(lián)經(jīng)濟顯然更具有生命力，智慧鄉(xiāng)村建設(shè)有利于改變農(nóng)村普遍不發(fā)達的現(xiàn)狀，提高人民生活水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。但多數(shù)鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)仍在路上，特別是數(shù)字化程度低、數(shù)據(jù)無法互通，資金、技術(shù)、人才較為短缺。

一、工作成效

（一）政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)更加健全、規(guī)范

建立了城鄉(xiāng)一體的政務(wù)服務(wù)體系，高標(biāo)準建設(shè)了市政務(wù)服務(wù)中心，占地30.243畝，建筑面積16762平方米，進駐部門36家，進駐自來水、居民用電繳費業(yè)務(wù)辦理及中介企業(yè)14家，常駐窗口行政事業(yè)單位工作人員145人，設(shè)前臺窗口176個，后臺辦公室73間，形成了互為補充、軟硬件一次到位的前后臺辦公模式。騰沖市建設(shè)了市政務(wù)服務(wù)中心，設(shè)立了公安交警車輛管理、境外人員管理服務(wù)2個政務(wù)服務(wù)分中心，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了為民服務(wù)中心，220個行政村建立了為民服務(wù)站，覆蓋市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的政務(wù)服務(wù)體系已建設(shè)完善，服務(wù)場所面積滿足需求，服務(wù)設(shè)施設(shè)備配置到位，為民服務(wù)水平不斷提升。

（二）智慧政務(wù)向鄉(xiāng)、村二級推進

抓實政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，構(gòu)建線上線下融合服務(wù)體系，根據(jù)全省一張網(wǎng)、一盤棋、數(shù)據(jù)同源等要求和部署推進我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，推進一體化政務(wù)服務(wù)平臺向鄉(xiāng)、村二級延伸。全市220個村（社區(qū)）電子政務(wù)專網(wǎng)項目全部建設(shè)完成，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）使用全省一體化平臺開展業(yè)務(wù)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接完善政務(wù)服務(wù)事項91項，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共完善事項1638項，完善發(fā)布率100%；村（社區(qū)）承接完善政務(wù)服務(wù)事項41項，220個村（社區(qū)）共完善事項9020項，完善發(fā)布率100%，全市所有的村（社區(qū)）可實施直接辦或待辦政務(wù)服務(wù)事項。

二、面臨的困難問題

（一）重視不夠，資金投入不足。一是政府對發(fā)展智慧鄉(xiāng)村的重視程度不夠。首先，政府對智慧鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)理論研究投入不足，導(dǎo)致基礎(chǔ)理論研究工作缺位。目前智慧鄉(xiāng)村沒有統(tǒng)一標(biāo)準的定義，由于對智慧鄉(xiāng)村研究投入不足造成理論成果缺乏，使理論對實踐的指導(dǎo)意義降低，不利于智慧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是智慧鄉(xiāng)村發(fā)展缺少頂層設(shè)計，同一行政區(qū)域內(nèi)不同鄉(xiāng)村各自為政的現(xiàn)象仍然存在，增加了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)耗，降低了發(fā)展的效率。三是對智慧鄉(xiāng)村的直接投入及政策支持不足，促進智慧鄉(xiāng)村發(fā)展的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，制約了智慧鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）專業(yè)人才缺乏、技術(shù)力量薄弱。人才是事業(yè)成功的保障，智慧鄉(xiāng)村的發(fā)展也離不開專業(yè)人才的支撐。但目前我國智慧鄉(xiāng)村發(fā)展急需的既懂信息技術(shù)又懂鄉(xiāng)村治理的管理人才嚴重缺乏。一是農(nóng)村條件相對艱苦，如何吸引人才、留住人才一直是智慧鄉(xiāng)村發(fā)展中的難點。二是缺乏智慧鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制，同時要完成行業(yè)人才儲備需要一個過程。三是信息化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)商在鄉(xiāng)村服務(wù)點部署缺位。

（三）數(shù)據(jù)共享機制不完善、平臺互聯(lián)互通落地難。長期以來，信息化建設(shè)因缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃及受發(fā)展歷史原因、發(fā)展思路、技術(shù)水平、體制機制等條件限制，導(dǎo)致各種信息化平臺獨立建設(shè)、分散建設(shè)，甚至重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為嚴重，要打破信息孤島，突破數(shù)據(jù)壁壘，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)字化治理和智慧平臺“一網(wǎng)通辦”還有諸多難點、痛點需要解決。

三、對策建議

（一）加強頂層設(shè)計，完善體制機制。整合省級層面相關(guān)部門的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)關(guān)聯(lián)行業(yè)的共同發(fā)展，推動跨部門跨地區(qū)數(shù)據(jù)共享利用，促進城市與鄉(xiāng)村智慧建設(shè)的聯(lián)動，強化各領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展。考慮到各地農(nóng)村的發(fā)展水平不同，差異性較大，要重視實行試點先行。鼓勵各地立足自身條件，明確戰(zhàn)略目標(biāo)，制定建設(shè)方案，規(guī)劃實施路線。以點帶面、點面結(jié)合、先易后難，確立一批不同類型的試點，發(fā)揮好先進典型的引領(lǐng)示范和輻射帶動作用。

（二）加大財政投入，創(chuàng)新運營管理模式。加大對智慧鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入，以全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺為基礎(chǔ)，整合構(gòu)建全市統(tǒng)一的數(shù)字政府支撐平臺。推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)服務(wù)云、政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)中心等新型政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通堵點、聯(lián)通斷點。將全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺優(yōu)化升級為數(shù)字政府應(yīng)用平臺，統(tǒng)籌推進省、市、縣、鄉(xiāng)、村各級現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)與該平臺對接聯(lián)通，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、標(biāo)準統(tǒng)一的數(shù)字政府平臺，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一件事一次聯(lián)辦” ，不斷提升群眾滿意度，真正做到利企便民。

（三）加強培訓(xùn)，建立適應(yīng)智慧鄉(xiāng)村建設(shè)的人才隊伍。智慧鄉(xiāng)村建設(shè)過程中需要有大量的創(chuàng)新型和熟悉計算機技術(shù)的人才隊伍，而這方面的人才，正是政府部門人才團隊中的“短板”。一是要建立人才引進機制，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，積極引進智慧鄉(xiāng)村發(fā)展所需的高層次人才、緊缺人才、領(lǐng)軍人才，不斷優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。二是要建立人才培養(yǎng)機制。重視加強農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、社區(qū)干部、醫(yī)生、教師以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等各類人才的信息化應(yīng)用能力培訓(xùn)。通過多渠道、多方式培訓(xùn)，著力打造一支適應(yīng)新一代信息技術(shù)和農(nóng)村經(jīng)濟社會建設(shè)復(fù)合型人才隊伍。結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，培育有文化、會經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民，推動智慧鄉(xiāng)村建設(shè)進社區(qū)、入農(nóng)戶、下田地。