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《云南省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實施方案》政策解讀    

近日，云南省人民政府印發(fā)了《云南省加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化實施方案》（云政發(fā)〔2022〕41號，以下簡稱《實施方案》）。為便于各地各部門及社會公眾更好理解相關(guān)內(nèi)容，切實抓好各項工作落實，現(xiàn)就《實施方案》出臺背景和主要內(nèi)容等解讀如下：    

一、出臺背景    

近年來，省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，積極探索創(chuàng)新審批服務(wù)便民化措施，全省政務(wù)服務(wù)平臺初步建成發(fā)揮成效，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號），進(jìn)一步解決我省線上線下服務(wù)不協(xié)同、數(shù)據(jù)共享不充分、區(qū)域和城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)發(fā)展不平衡等問題，省政府辦公廳深入一線開展調(diào)研，全面了解當(dāng)前我省政務(wù)服務(wù)工作實際和存在的短板弱項，在踐行典型引路法，認(rèn)真吸收借鑒北京、上海、浙江、福建、廣東等省市先進(jìn)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，研究起草了《實施方案》，2022年7月1日經(jīng)省委全面深化改革委員會第十六次會議審議并原則同意后以省人民政府文件印發(fā)實施。    

二、主要內(nèi)容    

《實施方案》包括總體要求、主要任務(wù)和保障措施3個部分。    

（一）總體要求。明確了加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的指導(dǎo)思想，在國家總體目標(biāo)的基礎(chǔ)上結(jié)合我省實際，分階段提出了到2022年底省、州市、縣、鄉(xiāng)、村五級政務(wù)服務(wù)能力和水平顯著提升，2025年底方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成的工作目標(biāo)。    

（二）主要任務(wù)。聚焦推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化和全面提升全省政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力等4個方面，提出23條具體措施，并明確了責(zé)任分工。    

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，在充分總結(jié)我省有效做法的基礎(chǔ)上，提出了更高的目標(biāo)要求。一是深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步明確了政務(wù)服務(wù)事項和政務(wù)服務(wù)事項基本目錄的范圍，厘清政務(wù)服務(wù)管理部門與有關(guān)部門之間、省級部門與地方政府之間的職責(zé)邊界，著力提升全省政務(wù)服務(wù)事項的合法性和適用性。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實施清單標(biāo)準(zhǔn)化，在嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一的事項拆分標(biāo)準(zhǔn)和實施清單要素規(guī)范編制我省政務(wù)服務(wù)事項實施清單的基礎(chǔ)上，推進(jìn)更多要素在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一，進(jìn)一步夯實“無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理”基礎(chǔ)。    

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化方面，以線上線下融合為發(fā)力點，推動數(shù)據(jù)同源、業(yè)務(wù)同步，確保企業(yè)和群眾辦事“所見即所得”。一是規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所設(shè)立和功能布局，統(tǒng)籌劃分政務(wù)服務(wù)中心功能區(qū)域，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門”和“一窗受理、綜合服務(wù)”。二是統(tǒng)一全省互聯(lián)網(wǎng)端和移動端辦事入口，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認(rèn)、全網(wǎng)通行”。三是規(guī)范窗口服務(wù)行為，在部分領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項率先推行“收件即受理”，推動綜合授權(quán)的政務(wù)服務(wù)事項當(dāng)場辦理，簡單事項即時辦結(jié)。四是嚴(yán)格規(guī)范審批服務(wù)行為，消除審批部門和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的權(quán)力尋租空間。五是深入推進(jìn)審管協(xié)同，解決相對集中行政許可權(quán)改革中出現(xiàn)的審管脫節(jié)、監(jiān)管缺失等問題。六是規(guī)范評估評價，科學(xué)引導(dǎo)政務(wù)服務(wù)優(yōu)化提升。    

推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化方面，借鑒吸收省外有關(guān)經(jīng)驗做法，同時充分結(jié)合云南實際，提出切實可行的優(yōu)化措施。一是全面提升網(wǎng)上可辦率和全程網(wǎng)辦率，推動更多政務(wù)服務(wù)事項從“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。二是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動。三是打造城市“15分鐘辦事圈”，推動更多政務(wù)服務(wù)“就近辦”、“自助辦”。四是持續(xù)拓展“跨省通辦”、“省內(nèi)通辦”事項覆蓋范圍，更好滿足企業(yè)和群眾異地辦事需求。五是積極推進(jìn)“減證便民”和“證照分離”改革，建立健全容缺受理服務(wù)機(jī)制，推行政務(wù)服務(wù)“承諾辦”。    

全面提升全省政務(wù)服務(wù)平臺服務(wù)能力方面。一是加強(qiáng)全省平臺建設(shè)統(tǒng)籌，明確將與全省政務(wù)服務(wù)平臺對接融合和數(shù)據(jù)共享作為政務(wù)信息化項目立項及驗收條件，同時加快推動已建成業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全省政務(wù)服務(wù)平臺的對接融合和數(shù)據(jù)共享。二是充分發(fā)揮全省政務(wù)服務(wù)平臺公共支撐作用，加快電子證照歸集共享，規(guī)范電子印章制發(fā)核驗和用印，推行電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理，強(qiáng)化平臺公共支撐能力。三是建立全省政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)和共享供需對接機(jī)制，強(qiáng)化全省政務(wù)服務(wù)平臺和政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺安全保障系統(tǒng)建設(shè)，有效提升數(shù)據(jù)共享和安全保障能力。    

（三）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)體系建設(shè)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、加強(qiáng)法治保障、加強(qiáng)督查考核、加強(qiáng)宣傳推廣等6個方面，提出了具體的工作要求。立足于建立上下貫通、分級負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動的全省政務(wù)服務(wù)體系，進(jìn)一步壓實各級人民政府、有關(guān)省級部門和中央駐滇單位的責(zé)任，對加強(qiáng)全省政務(wù)服務(wù)平臺運營管理和綜合窗口服務(wù)隊伍建設(shè)作了明確要求，將政務(wù)服務(wù)工作納入我省深化“放管服”改革綜合督查與年度綜合考評范圍，確保《實施方案》各項措施落地見效。    

三、主要特點    

《實施方案》習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示要求和考察云南重要講話精神，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“群眾利益無小事”，聚焦優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，突出4個方面的特點。    

一是堅持問題導(dǎo)向。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)過程中的“痛點”、“難點”、“堵點”，把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”作為黨委、政府的“心頭大事”來抓，同時從我省實際出發(fā)，制定了一系列具有云南特色且體現(xiàn)創(chuàng)新性的措施。    

二是堅持目標(biāo)導(dǎo)向。對標(biāo)“放管服”改革領(lǐng)域國家文件要求和先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗成效，科學(xué)設(shè)定我省發(fā)展目標(biāo)，力求以務(wù)實管用的政策措施，持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)效能提升，助力我省打造一流營商環(huán)境，推動云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展。    

三是堅持結(jié)果導(dǎo)向。圍繞企業(yè)和群眾多樣化辦事需求，在深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的同時，同步提高線下服務(wù)能力和便利度，以政務(wù)服務(wù)運行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化推動實現(xiàn)辦事便利化，不斷增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感、滿意度。    

四是堅持系統(tǒng)推進(jìn)。按照省級統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、自上而下的原則，建立健全政務(wù)服務(wù)管理運行機(jī)制，通過加強(qiáng)法治保障、隊伍建設(shè)等舉措，持續(xù)完善政務(wù)服務(wù)體系，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展。