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近年來，隨著社會(huì)信息化水平的不斷提升和國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，騰沖高度重視公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改革工作，在省、市及市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在借鑒昆明、四川、深圳等經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，先行先試、大膽探索，實(shí)現(xiàn)了電子化交易的規(guī)范化建設(shè)，打造了公開、公平、公正的陽光交易環(huán)境。

一、“十三五”以來的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）抓平臺(tái)建設(shè)。2016年1月30日，騰沖市人民政府第6次常務(wù)會(huì)同意騰沖市政務(wù)服務(wù)管理局通過引入社會(huì)資本（PPP）模式建設(shè)騰沖市公共資源交易信息化平臺(tái)，2016年2月16日，騰沖市委常委會(huì)通過市人民政府常務(wù)會(huì)意見。2016年3月2日，騰沖市發(fā)改局批準(zhǔn)立項(xiàng)（騰發(fā)改投資〔2016〕83號）。2016年4月8日，通過競爭性磋商選擇了北京筑龍信息技術(shù)有限責(zé)任公司為平臺(tái)投資合作方， 4月28日，騰沖市政務(wù)服務(wù)管理局與北京筑龍信息技術(shù)有限公司簽訂了公共資源交易中心信息化平臺(tái)建設(shè)PPP合作項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營維護(hù)合同，項(xiàng)目周期從2016年7月1日至2022年6月30日，共6年，項(xiàng)目概算投資9516440元。投標(biāo)人下載招標(biāo)文件時(shí)繳納平臺(tái)使用費(fèi)，用于投資方回收項(xiàng)目前期投入和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，合同期滿后投資方投入的所有設(shè)施設(shè)備、硬件、軟件系統(tǒng)歸騰沖市公共交易中心所有。2016年6月25日，騰沖市人民政府第11次常務(wù)會(huì)議同意印發(fā)《關(guān)于騰沖市公共資源交易項(xiàng)目全面實(shí)行電子化交易的通知》（騰政辦發(fā)〔2016〕48號），7月１日，“一網(wǎng)三平臺(tái)”正式上線運(yùn)行投入使用。

騰沖市公共資源交易信息化平臺(tái)建設(shè)了工程建設(shè)、政府采購、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易4大類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)自動(dòng)抽取語音通知專家系統(tǒng)。交易大廳建筑面積1981平方米，建設(shè)了中心機(jī)房、電子監(jiān)標(biāo)室、專家抽取室，設(shè)置了3個(gè)開標(biāo)室、5個(gè)評標(biāo)室、2個(gè)競爭性談判室，共有開評標(biāo)計(jì)算機(jī)45臺(tái)，所有開評標(biāo)區(qū)均配置錄音錄像設(shè)備，五個(gè)電子評標(biāo)室均配備遠(yuǎn)程異地評標(biāo)設(shè)施，具備遠(yuǎn)程異地評標(biāo)功能。設(shè)立了開標(biāo)信息顯示大屏，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)及中心內(nèi)網(wǎng)的覆蓋，通過電子監(jiān)控系統(tǒng)，所有開評標(biāo)過程進(jìn)行電子化監(jiān)控。在軟硬件建設(shè)和運(yùn)行管理體制到位的基礎(chǔ)上，2018年6月15日，騰沖市公共資源交易平臺(tái)正式通過中國信息安全三星認(rèn)證ISCCC，騰沖成為全國電子招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域通過國家信息安全檢測認(rèn)證的第一家縣級平臺(tái)。

（二）抓運(yùn)行管理。

一是強(qiáng)化制度保障。騰沖市以規(guī)范招標(biāo)（采購）行為、規(guī)范投標(biāo)（供應(yīng)）行為、規(guī)范代理行為、規(guī)范評審行為、規(guī)范行政監(jiān)督行為等“五規(guī)范”為工作主線，堅(jiān)持制度管人、管事的原則，出臺(tái)了《騰沖市公共資源交易及項(xiàng)目履約反饋管理辦法》，同時(shí)，騰沖市公共資源交易中心制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范并在交易中心電子顯示屏上滾動(dòng)播出，向社會(huì)公開、接受社會(huì)監(jiān)督。二是不斷提升見證、場所、專家抽取等服務(wù)，加強(qiáng)信息、檔案管理。高度重視公共資源交易服務(wù)，按受理、組織、評審三個(gè)程序提供全過程服務(wù)，明確專人負(fù)責(zé)信息收集、報(bào)送和檔案管理，做到層層負(fù)責(zé)和把關(guān)，保證交易服務(wù)質(zhì)量到位，信息準(zhǔn)確，檔案規(guī)范。三是對公共資源交易評標(biāo)區(qū)進(jìn)行升級改造，建成了專家簽到一體機(jī)、答辯室、述標(biāo)室等功能區(qū)，使交易更加規(guī)范透明。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)

一是結(jié)合騰沖實(shí)際制定了《騰沖市推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開實(shí)施方案》（騰政辦發(fā)〔2018〕73號），明確公開的原則、范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、步驟和具體措施，及時(shí)報(bào)送工作開展情況。編制了《騰沖市公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開目錄》，公開目錄涉及住房保障、國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、政府采購、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)、排污權(quán)交易、政府特許經(jīng)營權(quán)交易、執(zhí)法機(jī)關(guān)罰沒財(cái)物處置等重點(diǎn)領(lǐng)域，并在政府信息公開網(wǎng)站上公開發(fā)布。二是落實(shí)應(yīng)進(jìn)必進(jìn)要求。騰沖市公共資源交易中心進(jìn)場交易項(xiàng)目嚴(yán)格按要求實(shí)現(xiàn)了應(yīng)進(jìn)項(xiàng)目100%進(jìn)場交易，涵蓋工程建設(shè)、政府采購、土地招拍掛、國有產(chǎn)權(quán)交易、罰沒物資拍賣等所有需進(jìn)場交易的項(xiàng)目，所有進(jìn)場交易項(xiàng)目全部采用法定方式進(jìn)行。

（四）規(guī)范流程

在公共資源電子化交易工作推進(jìn)中，我局加強(qiáng)各行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，通過座談交流、征求意見、下發(fā)文件、部門業(yè)務(wù)磋商、召開中介機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)會(huì)等方式，解決了推進(jìn)中的“腸梗阻”問題，提高了各方參與電子化交易工作的主動(dòng)性和積極性。一是理清了工程建設(shè)、政府采購電子化交易流程，協(xié)調(diào)各行業(yè)主管部門，按要求編制完成了房屋建筑和市政工程、水利水電工程、公路工程、土地開發(fā)整理項(xiàng)目、施工監(jiān)理招標(biāo)5類標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件范本，并根據(jù)法律法規(guī)和政策調(diào)整，適時(shí)完善范本的更新工作。二是2016年7月投標(biāo)保證金實(shí)現(xiàn)了平臺(tái)線上收退，保證金收退系統(tǒng)與銀行系統(tǒng)、保險(xiǎn)平臺(tái)對接，投標(biāo)單位可自主選擇使用現(xiàn)金、保證保險(xiǎn)的任一方式參與投標(biāo)，投標(biāo)保證金形式的多樣化方便了投標(biāo)企業(yè)，提高了辦事效率，激發(fā)了市場活力，同時(shí)也增強(qiáng)了投標(biāo)的安全保密性。

（五）強(qiáng)化監(jiān)管

一是完善監(jiān)督體系。積極探索適合本地的電子監(jiān)督流程和具體做法，將傳統(tǒng)現(xiàn)場監(jiān)督與電子監(jiān)督相互融合。建成電子監(jiān)標(biāo)室，采用“環(huán)境監(jiān)督+電腦同頻監(jiān)督”的模式解決了傳統(tǒng)監(jiān)標(biāo)過程中監(jiān)督人員只看到專家評標(biāo)現(xiàn)場，看不到專家評審具體過程和細(xì)節(jié)的監(jiān)督死角問題。二是找準(zhǔn)監(jiān)督人員自身缺乏監(jiān)督的盲區(qū)，探索研究了監(jiān)督人員被監(jiān)督的制度和措施。三是充分利用信息化手段，開評標(biāo)區(qū)實(shí)行錄音錄像全覆蓋，對交易活動(dòng)全過程、全方位進(jìn)行音視頻全程同步監(jiān)控。四是用好信息平臺(tái)。加強(qiáng)內(nèi)部平臺(tái)與政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、省市公共資源交易平臺(tái)及其它信息發(fā)布平臺(tái)的有機(jī)對接，實(shí)現(xiàn)交易信息的統(tǒng)一發(fā)布。

（六）抓實(shí)隊(duì)伍建設(shè)、整合專家資源

一是充實(shí)專家?guī)臁榻鉀Q專家資源不足，專家業(yè)務(wù)不熟悉，“常委評標(biāo)”等問題，騰沖市2019年5月重新聘用評標(biāo)專家234人，并建立了貨物、工程、服務(wù)、綜合4個(gè)類別的專家?guī)臁?strong>二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為保證電子化交易活動(dòng)順利開展，我局牽頭組織招標(biāo)人、行業(yè)主管部門、公管局、交易中心、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)企業(yè)等相關(guān)從業(yè)人員開展電子化交易系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共培訓(xùn)645人次，確保所有從業(yè)者熟練掌握各項(xiàng)操作流程。同時(shí)，積極組織參加各類外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把先進(jìn)理念、做法與騰沖實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新思路，提升騰沖公共資源電子化交易水平。三是實(shí)施遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。騰沖市公共資源交易中心共有遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工位35個(gè)， 2019年12月19日，騰沖市公共資源交易中心和四川省攀枝花市公共資源交易中心共同協(xié)作完成遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，此次評標(biāo)的順利完成，是騰沖與保山市內(nèi)、臨滄實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)后的首次跨省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，初步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域?qū)＜屹Y源共享。

二、存在問題及原因

（一）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位，設(shè)立了開標(biāo)廳、拍賣廳、評標(biāo)廳、詢標(biāo)室、競價(jià)室、專家抽取室、電子音頻監(jiān)控室、檔案室，但是由于場地限制未設(shè)立專門的受理大廳、進(jìn)場受理窗口、交易報(bào)名窗口、交易文件發(fā)放窗口、交易信息公布窗口、休息等候區(qū)、隔夜評標(biāo)室等功能區(qū)。無固定就餐場所，就餐需要專家評審人員進(jìn)出評標(biāo)區(qū)；雖然實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上全程電子化交易，但沒有專門的實(shí)體受理大廳進(jìn)行交易項(xiàng)目的統(tǒng)一咨詢受理；信息發(fā)布專用信息發(fā)布大屏功能不齊全、無觸摸查詢屏、沒有安檢系統(tǒng)、變聲識(shí)別系統(tǒng)；未建立統(tǒng)一的工作人員服務(wù)綜合評價(jià)機(jī)制，無統(tǒng)一規(guī)范的著裝。

（二）電子招投標(biāo)總體處于起步和探索發(fā)展階段，牽頭部門在平臺(tái)橫向聯(lián)通和業(yè)務(wù)協(xié)同過程中阻力較大，行業(yè)主管部門對全面推進(jìn)電子招投標(biāo)的做法認(rèn)同程度不高，積極性不強(qiáng)，支持力度不夠，還沒有形成全社會(huì)公共資源交易電子化一盤棋的體制和格局。頂層設(shè)計(jì)不到位，缺乏統(tǒng)一的《電子招投標(biāo)招標(biāo)文件范本》、《電子招投標(biāo)工作規(guī)范》、《電子招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)電子化招投標(biāo)法律法規(guī)。

（三）體制機(jī)制不順，全過程有效監(jiān)管缺失。公共資源交易體制機(jī)制不順、法制保障不足等原因，導(dǎo)致全面覆蓋公共資源交易各領(lǐng)域、各行業(yè)市場主體行為和政府部門行政權(quán)力運(yùn)行的全過程有效監(jiān)管缺失。由于改革措施不配套，缺乏法律法規(guī)支撐，授權(quán)不充分，加之監(jiān)管部門職責(zé)分工不明確，很多項(xiàng)目全過程監(jiān)管缺失，從而導(dǎo)致投訴、受理關(guān)系不順，渠道不暢，存在推諉扯皮現(xiàn)象。

（四）專家資源不足、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。在我市達(dá)到評標(biāo)專家資格條件要求的專業(yè)技術(shù)人員較少，且專業(yè)類型單一，工程類專家偏多，經(jīng)濟(jì)、法律、特種行業(yè)類專業(yè)的專家較少。如，騰沖市目前建立了貨物、工程、服務(wù)、綜合4個(gè)類別的專家?guī)欤灿性u標(biāo)專家234人，在實(shí)際招投標(biāo)中只有80人左右的專家經(jīng)常參與評標(biāo)，“常委評標(biāo)”現(xiàn)象突出。此外，專家業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致專家?guī)鞂I(yè)分類粗放，難以滿足評標(biāo)工作實(shí)際需要。專家資源區(qū)域共享未形成，遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、今后五年發(fā)展方向和建議

（一）推進(jìn)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化。夯實(shí)硬軟件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等基礎(chǔ)保障，加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)和制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法切實(shí)打造電子化交易的“騰沖模式”。主要建設(shè)內(nèi)容為：1、設(shè)置專門的實(shí)體受理大廳（進(jìn)場受理窗口、交易報(bào)名窗口、交易文件發(fā)放窗口、交易信息公布窗口等功能區(qū)）；2、提升改造信息發(fā)布大屏、電子音像監(jiān)控系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)功能，增設(shè)觸摸查詢屏、安檢系統(tǒng)、變聲識(shí)別系統(tǒng)。3統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一掛牌、統(tǒng)一設(shè)置公式欄、標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌等；4、完善制度牌、宣傳欄、隊(duì)伍和文化建設(shè)。概算總投資需520萬元。

（二）開展智慧監(jiān)管，進(jìn)一步創(chuàng)新公共資源交易監(jiān)管體制。一是按照各司其職、相互協(xié)調(diào)、密切配合、全程監(jiān)管的要求，依托公共資源交易平臺(tái)電子系統(tǒng)，對公共資源交易活動(dòng)實(shí)施全方位、全過程、無死角、可追溯的智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)管留痕、責(zé)任可究。二是進(jìn)一步明確各行業(yè)主管部門、綜合監(jiān)督部門的職能職責(zé)，形成行業(yè)監(jiān)督、綜合監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察以及全社會(huì)共同參與的多層次、關(guān)系清、渠道暢的公共資源交易監(jiān)管體系。

（三）加快推進(jìn)公共資源交易誠信體系建設(shè)。建立行業(yè)管理、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察三位一體的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，項(xiàng)目業(yè)主參與標(biāo)后項(xiàng)目實(shí)施履約的監(jiān)督，形成交易現(xiàn)場和施工現(xiàn)場“兩場聯(lián)動(dòng)、誠信聯(lián)建”體制，使交易環(huán)節(jié)更公平、公證，市場秩序更規(guī)范、科學(xué)、合理。

（四）提高專家管理水平、推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)工作常態(tài)化、制度化。一是建立健全評標(biāo)專家?guī)鞙?zhǔn)入、退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)行專家動(dòng)態(tài)管理。從增量提質(zhì)入手，管理部門通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布招聘評標(biāo)專家公告，公開招聘高素質(zhì)的評標(biāo)專家，通過各行業(yè)主管部門單位推薦本單位符合要求的人員報(bào)名加入專家?guī)欤诒ＷC數(shù)量的同時(shí)，更要注重評標(biāo)專家的素質(zhì)。二是進(jìn)一步完善遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理系統(tǒng)。加大遠(yuǎn)程異地評標(biāo)力度，打破空間地域限制、彌補(bǔ)本地評標(biāo)專家資源不足、專家不專的問題，有效防止專家暗箱操作、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)專家資源跨地區(qū)、跨行業(yè)共享共用、各地經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢融合發(fā)展的良好格局。