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騰沖市政務(wù)服務(wù)管理局

2016年工作總結(jié)和2017年工作計(jì)劃

市委辦：

2016年，市政務(wù)服務(wù)管理局在市委、市人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在保山市政務(wù)局的關(guān)心指導(dǎo)及各窗口部門的大力支持配合下，按照省、市的部署要求，深入推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，以“部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)、中心圍著社會轉(zhuǎn)”為服務(wù)理念，積極做好市政務(wù)服務(wù)中心、公共資源交易中心和投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心的運(yùn)行管理工作，為騰沖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)建了良好的政務(wù)環(huán)境。現(xiàn)將政務(wù)局2016年工作總結(jié)和2017年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

一、2016年工作總結(jié)

（一）政務(wù)服務(wù)工作成效明顯。政務(wù)服務(wù)工作取得了明顯成績，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的行政事業(yè)單位38家，常駐窗口的行政事業(yè)單位工作人員123人，進(jìn)駐事項(xiàng)由原來的338項(xiàng)調(diào)整精簡為274項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求。繼續(xù)抓好分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)駐中心帶班和流動紅旗窗口評選工作。出臺了《大廳日常巡查考核制度》，由局班子成員帶隊(duì)組成巡查考核小組每天到服務(wù)大廳實(shí)地巡查2次以上。每月及時(shí)向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門反饋政務(wù)服務(wù)、公共資源交易、投資項(xiàng)目集中審批運(yùn)行情況及窗口工作人員出勤、評星爭優(yōu)等情況。加強(qiáng)對基層為民服務(wù)工作的指導(dǎo)和規(guī)范要求，開展了全市政務(wù)服務(wù)工作專項(xiàng)督查，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為民服務(wù)規(guī)范化管理和運(yùn)行水平，按標(biāo)準(zhǔn)化新建芒棒鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、猴橋鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、曲石雙龍和佑土社區(qū)為民服務(wù)站、芒棒紅豆樹為民服務(wù)站、中和新岐社區(qū)為民服務(wù)站。今年1至10月，市中心、分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心共受理533723件次，辦結(jié)533452件次，接受咨詢307930人次。其中：市政務(wù)服務(wù)中心受理事項(xiàng)152015件次，辦結(jié)152012件次，日均受理738件次，接受咨詢83610人次，日均接受咨詢406人次；6個(gè)政務(wù)服務(wù)分中心受理事項(xiàng)160412件次，辦結(jié)160413件次，接受咨詢130518人次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心受理事項(xiàng)221296件次，辦結(jié)221027件次，接受咨詢93802人次。

（二）公共資源基本實(shí)現(xiàn)陽光交易。對公共資源交易區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)開評標(biāo)分離。成立政府采購和出讓中心，履行政府采購和出讓代理職能。推行經(jīng)評審的最低價(jià)法解決圍標(biāo)的問題，取消報(bào)名截至?xí)r間解決串標(biāo)的問題，建立由194位專家組成的評標(biāo)專家?guī)觳⒔ǔ蛇\(yùn)行語音抽取專家系統(tǒng)解決手工抽取不公平不公正的問題。投資950萬元采用PPP模式建設(shè)的公共資源交易信息化平臺正式上線運(yùn)行，形成了“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易+政府有效監(jiān)督”的騰沖公共資源交易和監(jiān)管新模式。目前，騰沖市公共資源交易中心是全省唯一一家實(shí)行電子化交易的縣（區(qū)）。新頒布了房屋建筑及市政、公路、水利、土地、監(jiān)理招標(biāo)文件范本，嚴(yán)格執(zhí)行省物價(jià)局、省財(cái)政廳要求公共資源交易綜合服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)降低30%的文件精神，整治發(fā)放評標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)的同時(shí)發(fā)給現(xiàn)場監(jiān)督人員的“潛規(guī)則”，并明令禁止在開評標(biāo)后集體用餐。1至10月，共發(fā)生交易759宗次，交易金額27.1334億元，其中：完成政府采購377次，成交金額34748.76萬元，節(jié)約資金8338.58萬元，資金節(jié)約率19.35%；完成工程建設(shè)招投標(biāo)354宗，發(fā)生金額225682.64萬元，節(jié)約資金16152.66萬元，資金節(jié)約率6.68%；完成國有產(chǎn)權(quán)交易28宗，發(fā)生金額10902.14萬元，增價(jià)527.88萬元，增價(jià)率5.09%。

（三）投資項(xiàng)目審批有序推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)一碼”工作要求，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目綜合審批提速50%以上，所有涉及政府資金的投資項(xiàng)目均納入中心集中審批，由審批中心接件受理，分發(fā)部門窗口，辦結(jié)后到審批中心取件，實(shí)現(xiàn)了審批關(guān)口的前移和透明、快速的審批機(jī)制。抓好投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺的使用和管理，實(shí)現(xiàn)了審批關(guān)口前移。今年3月，設(shè)立了騰沖市投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心，履行全市投資項(xiàng)目審批服務(wù)、投資審批中介超市建設(shè)管理和投資項(xiàng)目在線監(jiān)管等職能職責(zé)。1至10月，通過投資項(xiàng)目集中審批窗口受理項(xiàng)目765個(gè)，投資總計(jì)1011.9億元。6月27日，以“網(wǎng)上為主、實(shí)體為輔”的騰沖市投資項(xiàng)目審批中介超市正式投入運(yùn)行，在騰沖當(dāng)?shù)刈缘闹薪槠髽I(yè)共有9家入駐，已組織項(xiàng)目入駐交易，全市所有涉及投資項(xiàng)目審批的中介服務(wù)事項(xiàng)均需進(jìn)入中介超市競價(jià)搖號抽取，有效規(guī)范了中介服務(wù)市場，截至10月已有195個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入中介超市掛牌交易。

（四）各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn)。一是結(jié)合窗口服務(wù)行業(yè)黨員爭當(dāng)優(yōu)質(zhì)高效誠信廉潔先鋒的要求，做到思想認(rèn)識到位；抓好宣傳，營造氛圍到位；推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，凝心聚力到位。以機(jī)關(guān)支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實(shí)黨員日常教育管理制度為基本依托，堅(jiān)持抓在平常、融入經(jīng)常，積極組織黨員學(xué)起來、用起來，倒逼黨員干部和窗口工作人員解決慵懶散拖、“四難”和不作為、亂作為等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著眼推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化、長效化。二是認(rèn)真開展掛包幫、轉(zhuǎn)走訪。向貧困村派駐1名工作隊(duì)員，多次組織干部職工到掛鉤社區(qū)開展幫扶工作，進(jìn)行走訪、回訪，填寫幫扶聯(lián)系卡、結(jié)對幫扶門牌卡、遍訪貧困戶訪談問卷等表冊，探討脫貧致富的路子和方法，先行給予每戶1000元的幫扶補(bǔ)助。助力壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合兩個(gè)社區(qū)“高荒少散優(yōu)勢和特點(diǎn)”以長短結(jié)合的方式，引導(dǎo)解決村集體辦事無錢，群眾致富無門的問題。提出了“短期”以畜牧養(yǎng)殖加“長期”以發(fā)展花椒種植產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，今年花椒已出苗6萬多株，移栽面積1000多畝。協(xié)調(diào)資金54萬元用于佑土、雙龍、秧草塘社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是加強(qiáng)黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)。著力鞏固提升基層服務(wù)型黨組織示范點(diǎn)，對支部進(jìn)行了換屆，配強(qiáng)了支委班子，加強(qiáng)黨建帶工建、團(tuán)建、婦建，成立了政務(wù)局婦女工作委員會，下設(shè)“婦女之家”。嚴(yán)格“三會一課”制度，落實(shí)黨員日、黨費(fèi)日制度，規(guī)范基礎(chǔ)黨建業(yè)務(wù)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)公共資源交易中熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決；推進(jìn)機(jī)關(guān)干部職工和窗口工作人員作風(fēng)建設(shè)和管理，班子成員如實(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。四是參與全市重大工程建設(shè)，按時(shí)完成三岔河移民搬遷安置工作。

認(rèn)真做好棚戶區(qū)改造、創(chuàng)衛(wèi)、創(chuàng)文、社管綜治、保密等工作，積極參與建黨95周年系列活動。騰沖政務(wù)服務(wù)工作成為全省經(jīng)驗(yàn)，社會認(rèn)知度進(jìn)一步提升，被市委和市直機(jī)關(guān)黨委同時(shí)表彰為2015——2016年度先進(jìn)基層黨組織，被市委、市人民政府授予2012——2015年度執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制優(yōu)秀單位。各級領(lǐng)導(dǎo)、省內(nèi)外各兄弟單位多批次到中心調(diào)研指導(dǎo)，4月10日，中央政法委、公安部主要領(lǐng)導(dǎo)在省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和保山市委、騰沖市委主要領(lǐng)導(dǎo)的陪同下蒞臨中心調(diào)研，并給予高度評價(jià)。

（五）存在的主要問題

2016年，雖然全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行深化推進(jìn)，但與全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的要求相比，與全市跨越發(fā)展的需要和人民群眾的期待相比，還存在一些不適應(yīng)、不到位、不平衡的問題。

一是不適應(yīng)。主要是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門在思想上還不適應(yīng)全面深化改革的要求，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作不積極、不主動，工作效率不明顯。投資項(xiàng)目集中審批推進(jìn)緩慢，“四進(jìn)中心”尚有差距，“辦事難、難辦事”的問題依然存在。

二是不到位。主要是貫徹落實(shí)中央和省市深化行政審批制度和政務(wù)服務(wù)改革的各項(xiàng)措施不徹底、不到位。公共資源交易事前、事后“兩頭”監(jiān)管仍須進(jìn)一步加強(qiáng)。

三是不平衡。主要是對為民服務(wù)平臺建設(shè)的投入和保障支持力度不一，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)還相較滯后，有的硬件滿足不了功能需要；有的運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理不完善；有的人員配備、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、考核激勵(lì)、規(guī)章制度等方面保障不力。

二、2017年工作計(jì)劃

（一）總體思路

政務(wù)服務(wù)工作上：重點(diǎn)在優(yōu)化運(yùn)行管理，堅(jiān)持“123453”工作思路，即：緊緊圍繞高效便捷服務(wù)這一條主線，積極推進(jìn)“兩集中兩到位”（即：部門行政審批職能向一個(gè)股室集中，部門行政審批股室向政務(wù)中心集中；所有行政審批項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)中心到位，部門行政審批職能授權(quán)窗口到位），牢固樹立部門圍著窗口轉(zhuǎn)、窗口圍著群眾轉(zhuǎn)、中心圍著社會轉(zhuǎn)的“三圍三轉(zhuǎn)”服務(wù)理念，有效落實(shí)事項(xiàng)、骨干、授權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)“四進(jìn)中心”，切實(shí)做好抓功能優(yōu)化、抓服務(wù)拓展、抓政務(wù)公開、抓規(guī)范管理、抓限時(shí)辦結(jié)“五抓措施”，強(qiáng)化群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督“三方監(jiān)督”，努力打造陽光政務(wù)。

公共資源交易上：緊緊圍繞“5342”工作思路，即：以規(guī)范招標(biāo)（采購）行為、規(guī)范投標(biāo)（供應(yīng)）行為、規(guī)范代理行為、規(guī)范評審行為、規(guī)范行政監(jiān)督行為等“五規(guī)范”為工作主線，搭建公共服務(wù)平臺、交易平臺、監(jiān)督平臺“三大平臺”，提升工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購、土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)交易“四類業(yè)務(wù)”，達(dá)到硬件上實(shí)現(xiàn)開標(biāo)區(qū)和評標(biāo)區(qū)分開、軟件上實(shí)現(xiàn)管辦分開和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理得到加強(qiáng)、行業(yè)部門監(jiān)管得到加強(qiáng)的“兩分開兩加強(qiáng)”目的。

（二）目標(biāo)任務(wù)

以政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)為總抓手，加強(qiáng)市政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心運(yùn)行管理，提升政務(wù)服務(wù)總體水平；加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)體系的規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)事項(xiàng)齊全、服務(wù)設(shè)施配套、服務(wù)功能完善和上下聯(lián)動、層級清晰、規(guī)范透明、覆蓋城鄉(xiāng)的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級政務(wù)服務(wù)體系，形成規(guī)范有序、公開透明、便民高效的運(yùn)行機(jī)制和管理方式，為企業(yè)和群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，使政務(wù)（為民）服務(wù)中心（站）真正成為名副其實(shí)的“一站式”為民綜合服務(wù)平臺。

（三）工作措施

2017年，市政務(wù)服務(wù)管理局將繼續(xù)圍繞市委、市人民政府中心工作，不斷加強(qiáng)平臺建設(shè)和制度規(guī)定，推進(jìn)陽光政務(wù)和陽光交易，為騰沖經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好軟環(huán)境。

1．繼續(xù)深入推進(jìn)政務(wù)（為民）服務(wù)體系規(guī)范化建設(shè)工作。一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心、（村社區(qū)）為民服務(wù)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與聯(lián)系，重點(diǎn)規(guī)范標(biāo)識標(biāo)牌、辦事流程、規(guī)章制度、代辦制度。在南部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)范分別打造1至2個(gè)村（社區(qū)）為民服務(wù)站，讓其他社區(qū)學(xué)有榜樣、比有標(biāo)桿。二是建立績效考核機(jī)制。把各窗口的制度落實(shí)、紀(jì)律執(zhí)行、事項(xiàng)辦理等有關(guān)情況，作為年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，逐步調(diào)整完善入駐中心窗口工作人員考核辦法，適當(dāng)提高窗口工作人員在年度考核中的優(yōu)秀比例，形成正向激勵(lì)效應(yīng)。繼續(xù)開展好流動紅旗窗口、流動紅旗標(biāo)兵的評選，爭取在評先評優(yōu)、提拔任用等方面，向政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員傾斜。三是加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心自身建設(shè)，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，強(qiáng)化組織培訓(xùn)，開展好機(jī)關(guān)文化建設(shè)，增強(qiáng)凝聚力和向心力。認(rèn)真做好“掛包幫”、“轉(zhuǎn)走訪”，黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)，創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)等工作。四是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”， 實(shí)現(xiàn)線上線下“一張網(wǎng)”和“一體化”，加快構(gòu)建跨部門、跨層級的大數(shù)據(jù)平臺，讓“信息多跑路，群眾少跑腿”。

2．進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為。一是研究制定各類交易主體交易過程行為標(biāo)準(zhǔn)、信用信息管理和信用評價(jià)辦法，建立交易各方信用檔案，推行交易不良行為網(wǎng)上公示和黑名單制度，加大對失信市場主體的懲戒力度，著力構(gòu)建公正開放、競爭有序的交易市場。二是加快公共資源交易信息化建設(shè)，做好與全省公共資源交易系統(tǒng)的無縫對接，根據(jù)省級統(tǒng)一安排部署，建成工程建設(shè)招投標(biāo)、國有產(chǎn)權(quán)交易、土地招拍掛、政府集中采購等專業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。依托電子化交易，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易行為，完善電子化交易規(guī)章制度，形成監(jiān)管合力，打造廉潔、陽光、高效的公共資源交易平臺。三是強(qiáng)化公共資源交易全程監(jiān)管。制定和完善公共資源交易監(jiān)管辦法，明確各方監(jiān)管職責(zé)和方式，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)督實(shí)效。強(qiáng)化交易事前、事中、事后監(jiān)督，切實(shí)降低成本、提高效益。建立完善部門聯(lián)動舉報(bào)投訴處理機(jī)制，打造良好的公共資源交易市場秩序。

3．規(guī)范運(yùn)行好投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心。發(fā)揮好審批服務(wù)中心審批服務(wù)和在線監(jiān)管的職能，為投資者、審批主辦部門及協(xié)辦部門搭建一個(gè)高效、便捷、公開、透明、規(guī)范、有序的投資項(xiàng)目審批服務(wù)平臺。切實(shí)加強(qiáng)對中介超市的規(guī)范運(yùn)行、監(jiān)督管理和誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，完善投資審批中介超市相關(guān)制度。

4．統(tǒng)籌做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是持續(xù)抓好黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好十八屆六中全會精神，開展好各類主題教育活動，固化作風(fēng)建設(shè)常態(tài)機(jī)制。二是做好掛包幫、轉(zhuǎn)走訪工作，為貧困戶想方法、找路子，兌現(xiàn)如期脫貧承諾。三是開展好創(chuàng)文、棚改等各項(xiàng)工作。

騰沖市政務(wù)服務(wù)管理局

2016年11月3日