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2019年以來，市政務局全力推進政務服務標準化建設和公共資源交易規(guī)范化運行管理，為騰沖經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好的政務環(huán)境。現(xiàn)將一年來的工作開展情況總結(jié)如下：

一、2019年工作開展情況

（一）強化政務服務平臺運行管理。市政務局高度重視政務服務工作，著力推進為民服務高效化和審批服務便民化。一是做優(yōu)管理服務。根據(jù)“放管服”改革和機構(gòu)改革職能需求對窗口進行合理調(diào)整，設置企業(yè)開辦綜合服務窗口和工程建設項目審批綜合窗口，做好日常巡查，規(guī)范考勤管理，強化窗口紀律作風要求，確保中心規(guī)范高效運行。組織召開全市政務服務工作會、進駐中心窗口部門工作會，對政務服務工作中的短板、問題進行整改，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）為民服務體系規(guī)范化建設運行指導，給予團田鄉(xiāng)為民服務中心改造經(jīng)費補助10萬元，五合鄉(xiāng)五合村為民服務站建設經(jīng)費補助5萬元。二是開展政務服務事項梳理。隨著國家行政審批制度改革的深入推進，市級行政審批事項不斷調(diào)整精簡，政務局結(jié)合騰沖實際、部門實際、窗口實際再次對全市審批服務事項進行全面梳理，目前34家進駐單位共有各類審批服務事項664項，其中：行政職權事項453項，公共服務事項184項，內(nèi)部審批27項。進駐市政務服務中心事項252項，其中：行政職權事項212項，公共服務事項36項，內(nèi)部審批4項；最多跑一次事項127項，即到即辦事項61項，高頻事項67項。三是推進“一部手機辦事通”。1月10日，我市推進“一部手機辦事通”APP與全省同步正式上線試運行，用戶可以通過該APP輕松辦理戶籍、查詢職工養(yǎng)老保險、預約辦稅等多項政務服務，變“線下跑”為“掌上辦、指尖辦”。目前，已在全市機關事業(yè)單位、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、212個村（社區(qū)）及街道、醫(yī)院、商場、政府部門等人員密集場所進行廣泛宣傳，制作發(fā)放易拉寶、展板、海報等各類宣傳資料共4500余份。同時，通過政府門戶網(wǎng)站、政務服務網(wǎng)上大廳、政務微信公眾平臺、政務大廳LED顯示大屏等媒介對“一部手機辦事通”上線試運行進行廣泛宣傳，編制了“一部手機辦事通”建議上線高頻事項清單。四是推進政務服務一網(wǎng)通辦。按要求完成全省政務服務網(wǎng)上大廳建設，完成網(wǎng)上平臺工作人員實名制編號管理，結(jié)合騰沖實際將涉及審批服務事項的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務事項要素信息，規(guī)范完善錄入云南省政務服務管理平臺。1至10月，全市在政務服務平臺上共辦理事項63990件。五是加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，將政務服務主動融入“放管服”改革，通過網(wǎng)絡、觸摸一體機、微信公眾號、電子顯示屏等媒介廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”給群眾和企業(yè)辦事帶來的便利，引導群眾使用網(wǎng)上政務服務平臺查詢辦事指南、網(wǎng)上預約、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴等服務功能，推進線上線下融合發(fā)展減少群眾辦事“往返跑”。建成24小時自助服務大廳，不動產(chǎn)、公安自助設備、自助復印機、已協(xié)調(diào)進駐，實現(xiàn)部分業(yè)務24小時全天候為民服務。自助填寫服務區(qū)、多功能電子顯示屏、書吧、母嬰室等便民設施設備投入使用。今年1至10月，共辦理免費郵寄服務74件。市政務服務中心、分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心共受理事項511079件次，辦結(jié)510895件次，接受咨詢359789人次。其中：市政務服務中心受理事項215814件次，辦結(jié)215814件次，接受咨詢117448次；2個政務服務分中心共受理229154件次，辦結(jié)事項229154件次，接受咨詢188857人次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心受理事項66111件次，辦結(jié)66957件次，接受咨詢88857人次。市政務局被省委、省政府“記一等功公務員集體”，榮膺“全國巾幗文明崗”榮譽稱號。

（二）推進公共資源電子化交易。一是制定公共資源交易及項目履約反饋管理辦法。進一步規(guī)范全市公共資源交易監(jiān)督管理工作，切實加強公共資源交易市場綜合監(jiān)管，建立行業(yè)管理、綜合監(jiān)督、行政監(jiān)察三位一體的招投標監(jiān)管機制，形成兩場聯(lián)動、誠信聯(lián)建體制，目前市政務局正在研究制定相關配套措施。二是公共資源交易新增“網(wǎng)上場地預約”功能。自2月25日起在市公共資源交易平臺服務系統(tǒng)正式啟用開評標時間及場地“網(wǎng)上預約”功能，凡進入騰沖市公共資源交易平臺公共服務系統(tǒng)交易的項目，一律采用場地預約的方式進場，使開評標時間得到更加合理安排，進一步提高了項目交易效率和服務質(zhì)量。三是取消了沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標報名、招標文件審查、開標時資格原件核對等事項。同時通過互聯(lián)共享行政主管部門審批備案信息和招標人、招標代理機構(gòu)、出讓人、投標人、競買人等各類市場主體信息，開展資料對比復用，實現(xiàn)所有材料“一次提交、長期使用”，推進平臺服務事項“一網(wǎng)通辦”。四是對專家?guī)爝M行擴容。組織開展全市新老評標專家業(yè)務培訓，專家?guī)鞌U容后騰沖共有評標專家240人，其中，省級專家38人，并建立了貨物、工程、服務、綜合4個類別的專家?guī)臁Ｓ行Ы鉀Q了專家資源不足，專家不專等問題。五是對開評標區(qū)進行提升改造，增設門禁管理系統(tǒng)、電子門牌、答辯室、述標室、網(wǎng)上二次報價系統(tǒng)。1至10月，騰沖市公共資源交易中心共完成各類交易項目599個，成交金額120.34億元，節(jié)約資金8億元，其中：完成工程建設招投標333宗，發(fā)生金額53.74億元，節(jié)約資金7.86億元，資金節(jié)約率12.76%；完成政府采購112宗，成交金額1.34億元，節(jié)約資金1555.35萬元，資金節(jié)約率10.37%；完成國有產(chǎn)權交易154宗，發(fā)生金額65.26億元，增價1.56億元，增價率2.44%。

（三）投資項目審批規(guī)范運行。騰沖市投資項目審批嚴格落實“一項一碼”工作要求，所有涉及政府資金的項目均在投資項目在線監(jiān)管平臺進行申報，采用“就近申報、統(tǒng)一受理、全程代辦、提前介入、同步審查、三級聯(lián)動、信息共享、公開透明、限時辦結(jié)、全程監(jiān)察”的運行模式，不斷清理規(guī)范投資項目審批、備案、核準的目錄事項清單，實現(xiàn)投資項目集中審批提速增效和審批關口前移。1至10月，全市通過投資項目集中審批窗口受理項目556個，事項合計776件，投資概算937.35億元；通過中介超市選取服務項目59個，投資概算80.05億元，成交服務費221.21萬元，節(jié)約資金56.21萬元。

（四）高位推動意識形態(tài)工作。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實好“四種責任”，按季度開展分析研判，抓好主題教育，1至10月黨組中心組共開展了9次集中學習。加強意識形態(tài)陣地建設，通過守住思想文化陣地，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，壯大主流思想輿論。深化精神文明創(chuàng)建，開展好學雷鋒志愿服務、投訴問詢、善行義舉榜、扶貧助困及“書香機關”建設等活動，唱響主旋律、凝聚正能量，堅決種好“責任田”，守住“主陣地”。

（五）統(tǒng)籌做好各項重點工作。一是根據(jù)機構(gòu)改革要求，新組建的政務服務管理局、行政審批局、公共資源交易管理局正式掛牌成立，按照職能職責調(diào)整了班子分工和各股室人員，強化了履職能力。二是推進政府熱線接辦。今年1至10月“12345”政府熱線共受理辦結(jié)630件，辦結(jié)率100%。三是脫貧攻堅工作有序推進。全局26名干部職工全部掛聯(lián)到曲石雙龍、秧草塘49戶貧困戶190名貧困人口和1078戶非卡戶，科級領導全部掛聯(lián)到組，用心用情結(jié)對幫扶，多次組織干部職工到掛鉤社區(qū)進行遍訪，開展春節(jié)走訪慰問，協(xié)助成立農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，協(xié)調(diào)企業(yè)到掛鉤村實地調(diào)研貧困情況，助力脫貧攻堅。針對特殊建檔立卡貧困戶，及時協(xié)調(diào)臨時性救助或單位給予適當補助。推進產(chǎn)業(yè)扶貧，解決群眾增收問題，扶持秧草塘群眾種植花椒120畝、萬壽菊505畝，扶持雙龍社區(qū)種植萬壽菊1364畝，1至10月累計協(xié)調(diào)和投入掛鉤村和掛鉤戶資金7.74萬元。四是加強黨建和黨風廉政建設。落實“基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)年”各項行動，配合市委建成騰沖市中心城區(qū)黨群服務中心，積極推進城市黨建聯(lián)建共建，落實“四雙工作法”，推動黨建引領基層社會治理，積極參加網(wǎng)格責任區(qū)聯(lián)席會，認真梳理服務清單、需求清單，根據(jù)小區(qū)和居民需求、困難清單，通過橫向溝通、縱向聯(lián)系，及時辦理解決事項。積極推進預防制度和廉政風險防控機制建設，召開黨風廉政建設專題會，開展廉政提醒談話，規(guī)范行政管理和公共資源交易行為。五是深入推動掃黑除惡專項斗爭。成立了領導小組，強化掃黑除惡理論知識學習，通過張貼海報、LED大屏、微信公眾號、QQ、宣傳欄、標語等發(fā)布掃黑除惡有關知識，廣泛開展宣傳，營造濃厚的掃黑除惡工作氛圍。六是認真做好工青婦、社管綜治、保密、防震減災、棚改等各項工作。

二、存在的主要問題

政務服務上：一是重視程度不高，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對推進政務服務工作的重要性、必要性認識不到位，工作不積極，不主動，落實“兩集中兩到位”、“四進中心”不力，分管領導到中心帶班沒有形成常態(tài)化，形成“急抓一把”的形式主義；二是服務理念不正確，對權力的認識有偏差，部分單位怕進入中心后權力被剝奪、被淡化、被監(jiān)督、被制約，不愿意把事項納入政務服務中心集中辦理，采取“避重就輕”、“進瘦留肥”的方式，在進駐事項上做選擇，而一些“含金量”高的事項仍隱身在原單位辦理。個別部門授權不充分，采取“明進暗不進”的方式，將辦理流程切割，把其中最重要的環(huán)節(jié)，留在原渠道辦，造成“體外循環(huán)”、“兩頭受理”。三是在推進集中審批服務上不重視，未派專人負責，窗口“名進實不進、人進事不進、事進權不進”的現(xiàn)象依然存在，在辦理事項的過程中，窗口只起到了“收發(fā)室”和“中轉(zhuǎn)站”的作用，在辦理行政審批事項時，部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)和溝通，并聯(lián)審批制度落實不到位，存在推諉扯皮現(xiàn)象。

公共資源交易上：一是體制機制不順，全過程有效監(jiān)管缺失。公共資源交易體制機制不順、法制保障不足等原因，導致全面覆蓋公共資源交易各領域、各行業(yè)市場主體行為和政府部門行政權力運行的全過程有效監(jiān)管缺失，由于改革措施不配套，缺乏法律法規(guī)支撐，授權不充分，公管局對事中進場交易的綜合監(jiān)管職責無力真正履行到位，更無法對交易全過程進行綜合監(jiān)管，加之行業(yè)監(jiān)管分散、錯位、缺位、協(xié)調(diào)不暢等問題的存在，形成了公共資源交易“兩頭在外、中間難管”的局面。二是以公共資源交易平臺為樞紐的數(shù)據(jù)共享平臺體系還沒有完全建立，跨地域、跨行業(yè)、跨部門、跨層級的協(xié)同管理機制還需要進一步健全完善。三是公共資源交易標準化和遠程異地評標常態(tài)化有待進一步加強。

三、下步工作打算

下步，市政務局將持續(xù)抓好政務服務和公共資源交易工作，著力服務好企業(yè)、群眾。一是以提質(zhì)增效為目標，增強服務標準化建設，繼續(xù)深入推進“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，打通服務群眾的“梗阻”和“最后一公里”問題。二是以轉(zhuǎn)變政府職能為重點，創(chuàng)新服務方式，增強服務的深度。主要是做好投資項目審批服務和中介超市，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)線上線下“一張網(wǎng)”和“一體化”。三是加強基層為民服務體系建設，形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動、便捷高效的政務服務體系。四是依托電子化交易，進一步規(guī)范公共資源交易行為，完善電子化交易規(guī)章制度，形成監(jiān)管合力，打造廉潔、陽光、高效的公共資源交易平臺。

騰沖市政務服務管理局

2019年11月7日